小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑研究

摘要：促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，從根本上破解“三農(nóng)”問(wèn)題，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適合中國(guó)國(guó)情，是大勢(shì)所趨。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，在路徑選擇上，必須以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為規(guī)模基礎(chǔ)，以長(zhǎng)足發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重要支撐，以廣泛合作的農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織作為組織保障，以惠及多數(shù)的職業(yè)農(nóng)民引培作為內(nèi)生動(dòng)力，以接二連三的新型業(yè)態(tài)培育作為新興動(dòng)能;在政策措施上，還要從推進(jìn)土地制度改革，加快三農(nóng)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)技研發(fā)推廣，深化農(nóng)業(yè)金融改革，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建五方面予以保障。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接;適度規(guī)模;組織保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F325? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-4657（2020）01-0041-06

黨的十九大報(bào)告明確指出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這體現(xiàn)了黨中央對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視，對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)小農(nóng)組織形式在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面不可避免地存在著低質(zhì)、低效等方面的問(wèn)題，因此，必須研究探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的科學(xué)路徑，以與小農(nóng)戶共享為核心，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民組織化程度、農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力上下足功夫，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主要依據(jù)

中國(guó)農(nóng)業(yè)不是不顧中國(guó)實(shí)際，犧牲小農(nóng)利益、拋棄小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);也不是沿續(xù)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、在傳統(tǒng)模式上裹布不前的低效農(nóng)業(yè)。小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，具體理由如下。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化中不可或缺的一部分，世界上沒(méi)有農(nóng)業(yè)落后的發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這一過(guò)程不容回避，這一任務(wù)不可懈怠，這一機(jī)遇不可喪失。否則，中國(guó)農(nóng)業(yè)必將萎縮，中國(guó)城鄉(xiāng)差距必將繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將嚴(yán)重失衡，從而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）小農(nóng)戶大量和長(zhǎng)期存在，是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體

我國(guó)農(nóng)業(yè)分散化，小農(nóng)戶大量并將長(zhǎng)期存在。當(dāng)前，我國(guó)有2.6億多農(nóng)戶，其中2.3億是承包戶，戶均耕地僅5.7畝，分散為至少5小塊田地[1]。更嚴(yán)峻的是，這一格局還有固化的趨勢(shì)。小農(nóng)戶是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，小農(nóng)戶占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體地位且長(zhǎng)盛不衰是中華民族長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。這種經(jīng)營(yíng)格局決定了，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家那樣成千上萬(wàn)畝的土地規(guī)模，中國(guó)缺少相應(yīng)的條件，“大國(guó)小農(nóng)”仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)存在的主要形式，中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不應(yīng)該是拋棄小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。相反，實(shí)現(xiàn)好小農(nóng)戶的發(fā)展和福祉，讓廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感，必將更加鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）家庭經(jīng)營(yíng)方式較靈活，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)在中國(guó)仍有生命力

從生命規(guī)律上來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是一種以生命適應(yīng)生命的復(fù)雜過(guò)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須根據(jù)生命節(jié)律及生物需要的指令來(lái)做出靈敏性反應(yīng)與靈活性處理，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)很難全部被變成標(biāo)準(zhǔn)化后的勞動(dòng)。從自然條件來(lái)講，中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件千差萬(wàn)別，不可能在所有鄉(xiāng)村都實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。相反，以生命適應(yīng)生命的連續(xù)過(guò)程要求“因地制宜”及其“分散化”處理，這就決定了可實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模是有限的。家庭經(jīng)營(yíng)天然地具有相機(jī)決策的靈活機(jī)制和行為響應(yīng)的自覺(jué)性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有得天獨(dú)厚的組織優(yōu)勢(shì)，這就決定了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)在一定范圍還具有較強(qiáng)的生命力[2]。

（四）小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

單純的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在諸多局限性，主要包括：（1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)效率低，生產(chǎn)成本高;（2）市場(chǎng)化程度低，對(duì)接市場(chǎng)較難;（3）生產(chǎn)條件較簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率低;（4）家庭財(cái)富積累較慢，對(duì)抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由此可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，最艱巨、最繁重的任務(wù)在小農(nóng)，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在小農(nóng)。因此，黨的十九大提出，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，就要“推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”，“用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理論和方法組織管理農(nóng)業(yè)，用高效便捷的信息系統(tǒng)和社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，用良好的生態(tài)環(huán)境支持農(nóng)業(yè)”。

綜上所述，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，從根本上破解“三農(nóng)”問(wèn)題，已是大勢(shì)所趨。我們必須在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間打通渠道、架起橋梁，以適度的規(guī)模、創(chuàng)新的形式、良好的機(jī)制、便利的服務(wù)引導(dǎo)以小農(nóng)戶為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的規(guī)?；A(chǔ)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。在有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題，也可以大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率[3]。擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由易到難，循序漸進(jìn)，可以按以下順序和方式推進(jìn)小農(nóng)戶的多元聯(lián)合。

1.促進(jìn)農(nóng)戶承包地連片耕種

農(nóng)村改革30多年來(lái)，承包土地“碎片化、分散化”，不同農(nóng)戶承包土地邊界的田埂、溝渠等，蜿蜒曲折、阡陌縱橫，占用了大量土地資源，不利于土地的集約、節(jié)約使用，不利于機(jī)械化耕種，不利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也不利于農(nóng)業(yè)降本增效。自然條件允許的地方，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地、承包權(quán)重分等方式，把小農(nóng)戶的土地集中起來(lái)，去田梗、去插花地，連田成片，逐步達(dá)到按戶連片耕種。有條件的地方，也可實(shí)行“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”，由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一發(fā)包給新型經(jīng)營(yíng)主體。

2.促進(jìn)地租隱形化的土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)不僅可以通過(guò)擴(kuò)大土地規(guī)模，提升效率，還可以通過(guò)將土地從經(jīng)營(yíng)能力差、勞動(dòng)效率低的小農(nóng)流向經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、勞動(dòng)效率高的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)效率和效益的雙提升。土地出租、股份合作、代耕代種、土地托管都是土地流轉(zhuǎn)的有效形式，不同的是土地出租會(huì)使經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，并使土地成本顯性化，進(jìn)一步助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。股份合作、代耕代種、土地托管是地租隱形化的流轉(zhuǎn)方式，可以避免人為抬高地租，不會(huì)繼續(xù)助推土地成本上漲;不必事先支付租金，有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金壓力;經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)，有利于保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。因此，股份合作、土地托管、代耕代種是比較理想的土地流轉(zhuǎn)方式，要大力推廣。

3.發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭勞動(dòng)為主，安排生產(chǎn)機(jī)動(dòng)靈活，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中具有生產(chǎn)功能和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，它既可組織農(nóng)業(yè)工人直接從事規(guī)模生產(chǎn)勞動(dòng)，也可帶動(dòng)小農(nóng)戶間接發(fā)展規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的排頭兵。因此，要進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，令其放心地對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展。要把握好維護(hù)承包戶既得利益與促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的平衡，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)承包權(quán)的權(quán)能?！按蟮刂?、小佃農(nóng)”固然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，“小地主、大佃農(nóng)”同樣不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[4]。要拓寬承包權(quán)市場(chǎng)化退出的通道，設(shè)立農(nóng)村土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，收購(gòu)不在農(nóng)村、無(wú)力耕種、不愿耕種農(nóng)戶的承包地、宅基地，經(jīng)過(guò)整治、重劃后成規(guī)模地出租或出讓給家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)。

（二）以長(zhǎng)足發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要支撐

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一方面可以保留農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，另一方面可以通過(guò)將單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)性服務(wù)需求聚合成一定規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)需求，讓小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.中國(guó)為什么要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

中國(guó)特殊的人地關(guān)系屬性，決定了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在中國(guó)缺少相應(yīng)的條件。土地對(duì)于農(nóng)民兼具生產(chǎn)資料及社會(huì)保障的雙重功能，已成為農(nóng)民一種不可替代的“人格化財(cái)產(chǎn)”。一個(gè)不容回避的事實(shí)是，二輪承包土地確權(quán)后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率僅上升了0.61%，這充分說(shuō)明了中國(guó)人地關(guān)系所決定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是有限的。土地少、人口多的地區(qū)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)就更難實(shí)現(xiàn)。既使將100戶的耕地流轉(zhuǎn)，交予一個(gè)農(nóng)戶來(lái)耕種，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然達(dá)不到歐美那樣的耕地規(guī)模，但大量被擠出土地的農(nóng)民必將成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患和可持續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)的規(guī)模，不單指土地規(guī)模，也可以是服務(wù)上規(guī)模。發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)，是充分尊重農(nóng)民意愿，放棄壘大戶后創(chuàng)新出來(lái)的另一種形式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是向生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)要出的規(guī)模效益。

2.中國(guó)最需要發(fā)展什么樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)外包和勞動(dòng)服務(wù)外包可顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過(guò)外包服務(wù)，小規(guī)模土地也可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn)。因此，十分有必要研究和探索，如何在廣大的中西部地區(qū)復(fù)制和放大農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)模式，將其擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其它領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。這就必須打破農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完全自給自足性勞動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶將過(guò)去由自己從事的耕種、植保、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給外部專業(yè)化服務(wù)組織，使眾多小農(nóng)戶服務(wù)需求聚合為社會(huì)化需求，這樣既可以形成匹配于專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)規(guī)模需求，又可以改善農(nóng)戶的分工效率。

3.中國(guó)要怎么樣發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

加大政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)補(bǔ)助力度，大膽探索將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形勢(shì)量化到合作社成員和農(nóng)戶，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體提供全方位、各環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)。在產(chǎn)前，通過(guò)向小農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、肥料、地膜等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，不斷推廣新技術(shù)、新品種、新作物，切實(shí)將小農(nóng)戶產(chǎn)前的基本服務(wù)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的優(yōu)質(zhì)資料有效銜接。在產(chǎn)中，面向小農(nóng)戶提供農(nóng)林噴灑、蟲(chóng)害防治、機(jī)播機(jī)收等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和減少農(nóng)業(yè)面源污染。在產(chǎn)后，新型服務(wù)主體通過(guò)提供精深加工、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、統(tǒng)一包裝和營(yíng)銷(xiāo)推廣等服務(wù)，幫助農(nóng)民培育品牌和拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以廣泛合作的農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的組織保障

當(dāng)今市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已不是單個(gè)主體、單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。小農(nóng)取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合組織發(fā)揮作用。在農(nóng)民聯(lián)合組織構(gòu)建中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮好龍頭企業(yè)和合作社的組織功能，使其既各司其責(zé)，又緊密聯(lián)合，提高各類(lèi)資源要素的配置效率，達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

1.發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)小農(nóng)打通向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工流通方面的排頭兵作用，提高龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確研判能力，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、聯(lián)營(yíng)、入股等利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)民合作社和普通小農(nóng)對(duì)接市場(chǎng)、安排生產(chǎn)[5]。要建立健全龍頭企業(yè)扶持機(jī)制，政府要將龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)示范作用，作為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。要支持龍頭企業(yè)以保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、二次利潤(rùn)返還、股份分紅等方式，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益給農(nóng)戶，推動(dòng)更多惠農(nóng)政策和資金資源向小農(nóng)戶傾斜。要不斷完善龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，借助品質(zhì)管理體系，龍頭企業(yè)將新品種、新技術(shù)、新裝備、新信息導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民橫向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)。

2.發(fā)揮合作社團(tuán)的橋梁作用，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)化農(nóng)業(yè)

農(nóng)民合作社是組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的獨(dú)特載體，發(fā)揮合作社團(tuán)的橋梁作用應(yīng)該在其合作性、服務(wù)性、專業(yè)性上下功夫。一是要充分發(fā)揮合作社的合作功能。大力加強(qiáng)合作社的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)合作社的吸引力和影響力，盡力將分散的“小農(nóng)”按照區(qū)域和行業(yè)類(lèi)別聚合成“大農(nóng)”，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)。二是充分發(fā)揮合作社的服務(wù)功能。提升合作社精準(zhǔn)把握市場(chǎng)變化趨勢(shì)的能力，善用市場(chǎng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不足的短板，解決單靠農(nóng)民自身的力量所無(wú)法解決的問(wèn)題，達(dá)到單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法達(dá)到的規(guī)模效應(yīng)。三是要充分發(fā)揮合作社的專業(yè)化功能。規(guī)模報(bào)酬遞增得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于分工和專業(yè)化。專業(yè)合作社一定要引導(dǎo)農(nóng)民充分地認(rèn)識(shí)自我，挖潛本地優(yōu)勢(shì)，種養(yǎng)具有本地特色，與周邊地區(qū)差異競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)副產(chǎn)品，然后加以專業(yè)化引導(dǎo)和規(guī)?；N植，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)格局。

（四）以惠及多數(shù)的職業(yè)農(nóng)民引培作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，隨著農(nóng)村人口老齡化不斷加劇和年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的嚴(yán)峻形勢(shì)。同時(shí)，為數(shù)不多的務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，體力型勞動(dòng)者居多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是智慧型農(nóng)業(yè)，需要一支高素質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從體力型向智力型轉(zhuǎn)變。

1.要吸引“新農(nóng)”

將人才政策延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展大學(xué)生村官、本土人才選聘工作，優(yōu)化其服務(wù)內(nèi)容，變過(guò)去到鎮(zhèn)政府做輔助工作為到農(nóng)村參與集體發(fā)展、參與農(nóng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新等工作。實(shí)施大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，逐步使中青年重新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，讓農(nóng)業(yè)成為有盼頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為體面的職業(yè)，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

2.要提升“老農(nóng)”

辦好田間學(xué)校、異地培訓(xùn)學(xué)校、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，教育扶持中老年農(nóng)民。通過(guò)把專家引進(jìn)來(lái)手把手地教，把農(nóng)民帶出去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地學(xué)，實(shí)打?qū)嵉貛?，多元途徑開(kāi)展普惠制的職業(yè)農(nóng)民培育。利用新型農(nóng)用技術(shù)和現(xiàn)代信息知識(shí)武裝農(nóng)民，使傳統(tǒng)老農(nóng)成長(zhǎng)為既下得田又上得網(wǎng)，既懂得產(chǎn)又擅長(zhǎng)銷(xiāo)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.要儲(chǔ)備“知農(nóng)”

用立法手段穩(wěn)定農(nóng)民培訓(xùn)制度，保障職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為儲(chǔ)備“知農(nóng)”提供制度和物質(zhì)條件[6]。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)寬培訓(xùn)領(lǐng)域，將新型職業(yè)農(nóng)民教育與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)民農(nóng)經(jīng)管理水平提升和市場(chǎng)意識(shí)培育結(jié)合起來(lái)，全力打造和培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型知性農(nóng)民隊(duì)伍。

（五）以接二連三的新型業(yè)態(tài)培育作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的新興動(dòng)能

我國(guó)通過(guò)發(fā)揮多種功能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的拐點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨。隨著收入水平的提高，已經(jīng)有部分城鄉(xiāng)居民具備了為休閑觀光、生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)的能力。隨著健康意識(shí)的增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品的相對(duì)稀缺性和相對(duì)價(jià)值上升，已經(jīng)有部分城鄉(xiāng)居民愿意為生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)優(yōu)良地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品支付更高的價(jià)格。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)小農(nóng)進(jìn)一步培育和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，以連接二產(chǎn)、融合三產(chǎn)的新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增靚。

1.建設(shè)美麗田園，農(nóng)旅結(jié)合加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)各地以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)“三產(chǎn)融合”的特色村鎮(zhèn)、田園綜合體。在實(shí)施路徑上，要結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)施美麗田園建設(shè)行動(dòng)，變田園為公園、農(nóng)區(qū)為景區(qū)、產(chǎn)品為禮品。在經(jīng)營(yíng)模式上，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢資本的帶動(dòng)作用，廣泛形成“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“景區(qū)帶村”和“能人帶戶”的合作模式，帶動(dòng)村民按照商業(yè)邏輯去包裝、運(yùn)營(yíng)和推廣鄉(xiāng)村旅游文化。

2.拓展農(nóng)業(yè)功能，農(nóng)工相融拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

調(diào)精加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持依托優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)綠色食品、方便食品、功能食品。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)股份制、合作制、股份合作制等方式，與上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)加工企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代加工新模式，發(fā)展加工體驗(yàn)、中央廚房、個(gè)性定制等供銷(xiāo)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

3.發(fā)展品牌電商，農(nóng)商對(duì)接實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)一體

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展市場(chǎng)，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。線下在大型商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和居民社區(qū)建立專營(yíng)店、專營(yíng)柜，線上依托京東、天貓等知名電商平臺(tái)建立官方旗艦店，線上訂單、線下配送，一體化經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)和推動(dòng)小農(nóng)參與區(qū)域公用品牌建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，打造微型網(wǎng)站、知名微商，建立以銷(xiāo)定產(chǎn)反向供應(yīng)鏈。同時(shí)，通過(guò)聚合小農(nóng)資源，合作社、龍頭企業(yè)加快自建倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送中心等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，砍掉中間環(huán)節(jié)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品集約化、訂單化發(fā)展步伐。

三、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的政策建議

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶著廣大小農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，還需要借助政府力量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)要素保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，為高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)和保駕護(hù)航。

（一）推進(jìn)土地制度改革

1.推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)制度創(chuàng)新

借鑒中國(guó)臺(tái)灣、荷蘭、日本等地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大陸有很必要在農(nóng)地二次確權(quán)基礎(chǔ)上，做好土地的規(guī)劃整理工作，進(jìn)一步消除插花地、并連零碎地，推進(jìn)集中居住和規(guī)模化種養(yǎng)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，為規(guī)模化和專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。政府要加大對(duì)農(nóng)地平整、農(nóng)田基本建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，并對(duì)集約用地之后需要資金的農(nóng)民，優(yōu)先發(fā)放政策貼息性貸款。

2.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格農(nóng)地信息公開(kāi)制度，努力消除土地流轉(zhuǎn)中的信用缺失、信息不對(duì)稱等問(wèn)題;建立農(nóng)民集體談判制度，農(nóng)地租賃條件由農(nóng)民集體商議并與承租方談判后決定，充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán);創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管制度，設(shè)立由農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、農(nóng)民代表組成的監(jiān)管委員會(huì)，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)地用途，保障農(nóng)地不受掠奪式耕種、不受面源污染和嚴(yán)重的生態(tài)破壞。

（二）加快三農(nóng)設(shè)施建設(shè)

1.普及農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施

推廣智能設(shè)施，堅(jiān)持工程、技術(shù)、制度措施一起抓，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，大力普及噴灌、滴灌、澆灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，支持發(fā)展溫控、水控、光控的智能化大棚，促進(jìn)旱勞保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。更新機(jī)械設(shè)施，在常態(tài)化支持農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，支持研發(fā)適合精耕細(xì)作的小型機(jī)械和適合丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)林噴酒等通用航空作業(yè)，并將糧食烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社。

2.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

以容量充足、管理到位、格調(diào)鄉(xiāng)土的建設(shè)理念，配置精巧實(shí)用的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)道路、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、食宿設(shè)施與鄉(xiāng)村景觀相融，管理方式與商養(yǎng)模式相融，促進(jìn)設(shè)施數(shù)量升級(jí)、系統(tǒng)質(zhì)量升級(jí)和管理方式升級(jí)。

（三）支持農(nóng)技研發(fā)推廣

1.支持應(yīng)用型的技術(shù)開(kāi)發(fā)

支持先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)，注重農(nóng)業(yè)科技成果在小農(nóng)層面的可得性和應(yīng)用性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。技術(shù)開(kāi)發(fā)要適應(yīng)中產(chǎn)階級(jí)從吃飽、吃好到吃得營(yíng)養(yǎng)健康的需求轉(zhuǎn)變，適應(yīng)中產(chǎn)階級(jí)從安全健康的農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)到生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)生康體、寄托鄉(xiāng)愁的農(nóng)業(yè)精神產(chǎn)品消費(fèi)的需求轉(zhuǎn)變，培育大量的優(yōu)良品種，開(kāi)發(fā)精致農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)所需求的設(shè)施設(shè)備，研發(fā)先進(jìn)適用的種養(yǎng)技術(shù)和病早害防治技術(shù)[7]，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和文化內(nèi)涵。

2.引導(dǎo)向基層的技術(shù)推廣

農(nóng)技推廣是面向基層、服務(wù)農(nóng)民的工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)必須讓農(nóng)民夠得著、用得起。要改變讓農(nóng)民付費(fèi)的技術(shù)推廣方式，形成財(cái)政撬動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)援助、小農(nóng)無(wú)償使用的技術(shù)推廣投入結(jié)構(gòu);要改變自上而下型的技術(shù)推廣方式，實(shí)行“收集難題+小農(nóng)定制+開(kāi)發(fā)研制+推廣轉(zhuǎn)化”的鏈條式技術(shù)推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，突出優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)，服務(wù)于小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接中的提質(zhì)增效發(fā)展需求。

（四）深化農(nóng)業(yè)金融改革

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

大力發(fā)展針對(duì)小農(nóng)戶的金融服務(wù)組織，積極開(kāi)發(fā)針對(duì)小農(nóng)戶實(shí)際需求的金融服務(wù)產(chǎn)品。在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃金融業(yè)務(wù)，通過(guò)物權(quán)加債權(quán)，有效緩解小型農(nóng)業(yè)主體融資缺抵押、還款壓力大問(wèn)題。針對(duì)小型農(nóng)戶、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶貸款難問(wèn)題，推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，金融機(jī)構(gòu)以核心企業(yè)為依托，為上下游產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)主體提供綜合融資服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)范圍，并將涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)予以關(guān)聯(lián)，把涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持

支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，針對(duì)年輕農(nóng)民、專業(yè)大戶、合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，分別在土地租賃和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面給予金融服務(wù)支持，鼓勵(lì)其通過(guò)流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);支持綜合生產(chǎn)能力提升，引導(dǎo)信貸向耕地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、高產(chǎn)作物種植、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、良種生產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)信貸向農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜;支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建

1.做好質(zhì)量管控

突出優(yōu)質(zhì)和功能導(dǎo)向，加強(qiáng)良種培育，引進(jìn)和選育一批性狀優(yōu)良的綠色新品種，從源頭上占領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn);支持小農(nóng)戶發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。突出安全和綠色導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與源頭治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)使用，開(kāi)展秸桿綜合利用，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治，解決農(nóng)田殘膜污染，打好農(nóng)業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.抓好品牌創(chuàng)建

拓展銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)近郊型村莊、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的村莊在交通要道建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品直接面市;開(kāi)展品牌創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制，建立名品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)區(qū)域品牌、特色品牌建設(shè)，以品牌帶領(lǐng)小農(nóng)拓展市場(chǎng);維護(hù)品牌形象，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機(jī)制，開(kāi)發(fā)信息查詢系統(tǒng)，做到產(chǎn)品來(lái)源可溯、去向可查，用公信力維護(hù)顧客對(duì)名品的信任度和忠誠(chéng)度。

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[責(zé)任編輯：王妍]

收稿日期：2019-10-30

作者簡(jiǎn)介：何玉芹（1976-），女，湖北當(dāng)陽(yáng)人，荊門(mén)市委黨?？蒲刑幐苯淌冢饕獜氖锣l(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)研究。