杭州：打造“濕地水城” 建設(shè)宜居城市

章湧

3月31日，習(xí)近平總書記在杭州考察時強調(diào)：要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗。從率先探索到創(chuàng)造經(jīng)驗，一直以來，杭州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色共享、融合發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個方面，堅守綠水青山，做大“金山銀山”，著力打造聞名世界、引領(lǐng)時代、最憶江南的“濕地水城”，努力建設(shè)“三生融合”的宜居城市。綠色生態(tài)，如今成為了杭州極具魅力的標簽，66.84%的森林覆蓋率，高居全國副省級城市和省會城市之首，是省會城市中首個“國家生態(tài)市”。

堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)和諧共生的人居環(huán)境

家住蔣村花園興達苑的費建國是當年西溪濕地綜保工程搬遷的村民，周末，他最喜歡帶著孫子去西溪濕地公園內(nèi)的費家塘生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)悠，和他說老底子的漁民生活，還有他的童年記憶。“早先，這里全是魚塘，杭州城里大部分的活魚都這里送的，不過后來要追求經(jīng)濟效益，家家戶戶都開始養(yǎng)豬，水質(zhì)就越來越差了，還有圍塘修路等對河道破壞也比較嚴重。” 費建國說。

為了更好地保護“杭城之腎”，2003年，西溪濕地綜合保護工程正式啟動，外遷農(nóng)居、恢復(fù)濕地生態(tài)、挖掘歷史遺留等一系列舉措，使得西溪濕地迎來了新生。據(jù)統(tǒng)計，西溪濕地綜保工程外遷了4000多戶農(nóng)戶，搬遷160多家企事業(yè)單位，拆除建筑100多萬平方米。

2005年5月，西溪國家濕地公園開園，時任浙江省委書記的習(xí)近平發(fā)來賀信，他指出：實施西溪濕地綜合保護工程，對建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市具有積極作用。杭州應(yīng)該再接再厲，乘勢而上，進一步做好西溪濕地保護、管理、經(jīng)營、研究工作，把西溪變得更美，把杭州扮得更靚。當年8月，習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。

為了嚴格落實保護優(yōu)先的原則，2011年，杭州市人大常委會審議通過全國首部也是唯一一部針對單一濕地公園制定的地方性法規(guī)《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，對西溪濕地從保護到管理的各個環(huán)節(jié)都做出了相應(yīng)的規(guī)定。2012年，杭州成立西溪國家濕地公園管理委員會，負責(zé)全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督濕地公園保護管理工作，確保生態(tài)空間不受生產(chǎn)生活空間的破壞，守住生態(tài)基底。

如今，西溪濕地內(nèi)設(shè)有7個高科技科研和監(jiān)測系統(tǒng)，連續(xù)10年實施生物多樣性監(jiān)測項目，濕地維管束植物新增475種，現(xiàn)為696種;昆蟲增加390種，現(xiàn)為867種;鳥類增加了102種，現(xiàn)為181種;水質(zhì)也從劣Ⅴ類改善穩(wěn)定在Ⅱ類標準。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，知名度、美譽度的不斷提升，西溪國家濕地公園的入園游客和經(jīng)營收入都實現(xiàn)了跨越式增長。自開園以來，累計入園游客5000余萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入20多億元。西溪在濕地保護和利用之間找出了一個最大“公約數(shù)”，開創(chuàng)了中國濕地保護和利用“雙贏”的“西溪模式”。

西溪是新時代美麗杭州建設(shè)的一個樣本，近年來，杭州持續(xù)深化“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，推進“八項清零”行動，營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，努力打造人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。市區(qū)PM2.5年均濃度由2013年70微克/立方米下降至2019年37.7微克/立方米，空氣優(yōu)良率由2013年59.9%上升至2019年78.6%。先后完成黑臭河垃圾河治理277條，水環(huán)境功能達標率由2013年87.2%上升至2019年98.1%，連續(xù)3年獲得浙江省治水最高榮譽“大禹鼎”。大力實施三改一拆、城中村改造、美化家園等環(huán)境治理項目，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，先后榮獲聯(lián)合國人居獎、中國最佳旅游城市。

注重民生導(dǎo)向，營造全民共享的綠色空間

生態(tài)從來不是孤立的，它和人民生活、城市發(fā)展休戚相關(guān)。在吳山做玉石生意的李先生是老杭州人，習(xí)慣每天清晨去西湖邊“蕩”一圈再去開店。他說最喜歡看湖邊的松鼠，看著游人和萌萌的松鼠親密互動，有時候能站上半天，他很享受這樣的尋常愜意。

2002年開始，杭州打開了西湖景區(qū)的大門，打通了一個個景點的圍欄，把西湖變成了24小時免費開放的環(huán)湖大公園，成為國內(nèi)首個免費開放的5A級旅游風(fēng)景區(qū)。由此，西湖在杭州人眼里從景區(qū)變成了自家的“院子”和招待朋友的“客廳”。目前，總面積約60平方公里的西湖景區(qū)共有各類景點約130處，免費開放的景點數(shù)約占總數(shù)的85%，其中僅有的17處收費景點，主要為靈隱寺、飛來峰、岳飛墓等全國重點文物保護單位以及動物園、植物園等珍稀動植物保護單位。

西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會主任翁文杰說：“西湖免費的思路，跳出了固有的美化-增收-美化的模式，樹立了大旅游觀念，不僅帶來了經(jīng)濟效益，還顯著提升了杭州的生態(tài)效益、社會效益和文化效益?！彼硎荆皡^(qū)將牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“還湖于民、還園于民、還景于民”的要求和期望，努力提升景區(qū)人性化、數(shù)字化、國際化水平，確保保護最優(yōu)、管理最強、研究最深、利用最大、民生最實，以生態(tài)、景態(tài)、文態(tài)、序態(tài)的“四美”推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”有機融合，打造新時代美麗西湖。

讓城市融入自然，用西湖的秀麗渲染杭城之底色，湖光山色映襯著市民游客滿滿的幸福，也許這就是杭州最普惠的民生福利。不僅是西湖，杭州按照“山水相融、湖城合璧、擁水枕河、人水相親”的理念，扎實推進濕地保護和修復(fù)，深入推進大運河保護、傳承和利用，全面推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面提升三江兩岸生態(tài)人文景觀，全面啟動湘湖和三江匯流未來城市實踐區(qū)建設(shè)，著力打造“濕地水城”，走出了一條生產(chǎn)生活生態(tài)相融的城市發(fā)展之路。

發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造“三生融合”的宜居城市

從西湖到西溪，生態(tài)環(huán)境的意義遠不止增長的經(jīng)濟收益和共享的綠色空間，它更是城市發(fā)展、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、有機更新的觸發(fā)器。

西溪生態(tài)的改變，帶來了旅游收入的增長、當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和增收，同樣吸引了越來越多的人在這里創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。如今的西溪已不僅僅是一個公園和一個景點，它早已悄然融入居民的生活和城市的發(fā)展。西溪周邊，一條條美麗綠道縱橫交織，一個個美麗家苑、高端商品樓點綴其間，一座座文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、高級寫字樓鱗次櫛比……越來越完善的產(chǎn)業(yè)樓宇、商業(yè)配套、公共設(shè)施等，讓這里變得越來越宜居。

在杭州這座生態(tài)之都，“綠水青山”帶來的“金山銀山”還有很多很多。西湖周邊梅家塢、龍井村等以龍井茶為特色的農(nóng)家茶樓、農(nóng)家餐飲，滿覺隴、四眼井的精品民宿、創(chuàng)意空間等業(yè)態(tài)的興起;白馬湖以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以一流生態(tài)環(huán)境引一流人才、辦一流文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，中國網(wǎng)絡(luò)作家村在這里落戶，動漫影視產(chǎn)業(yè)在這里興起，特色“農(nóng)居SOHO”吸引著越來越多的文化創(chuàng)業(yè)人才，生態(tài)保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和城市化在此形成了良性互動;隨著運河綜保和全市水生態(tài)環(huán)境治理的開展，運河邊曾經(jīng)高污染的工業(yè)基地，已化身為歷史街區(qū)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、休閑美食街，旅游、文創(chuàng)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)在兩岸不斷涌現(xiàn)，成為推動運河沿岸百姓生產(chǎn)生活、杭州生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

杭州得天獨厚的山水生態(tài)資源和“三生融合”的城市生態(tài)文明，已經(jīng)成為美麗杭州、宜居城市建設(shè)最亮麗的底色?；蛟S，這就是杭州連續(xù)13年獲得“中國最具幸福感城市”的“幸福密碼”！