江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

王少杰

摘要 建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制能充分激發(fā)耕地保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全有重要意義。江蘇省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人地矛盾突出，為緩解矛盾，進(jìn)一步保護(hù)耕地資源，健全耕地保護(hù)政策體系，構(gòu)建完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，從江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制形成過程、機(jī)制現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，最后提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù);補(bǔ)償激勵(lì);江蘇省

中圖分類號(hào) F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2020）13-0232-03

Abstract The establishment and improvement of compensation incentive mechanism for cultivated land protection can fully stimulate the endogenous power of cultivated land protection， which is of great significance for protecting cultivated land resources and ensuring national food security. The contradiction between human and land is prominent in the development of social economy in Jiangsu Province. In order to alleviate the contradiction， further protect the cultivated land resources， improve the policy system of cultivated land protection， build and improve the incentive mechanism of cultivated land protection compensation， starting from the formation process and current situation of the incentive mechanism of cultivated land protection compensation in Jiangsu Province， summarize the experience and practice of the construction of the incentive mechanism of cultivated land protection compensation， and analyze the existing problems. After that， we put forward countermeasures and suggestions.

Key words Cultivated land protection;Compensation incentive;Jiangsu Province

耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制對(duì)保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定有重要意義[1]。各地實(shí)踐表明，對(duì)基層集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金能夠提高農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性，激發(fā)其耕地保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，有效保護(hù)耕地資源。江蘇省人多地少，發(fā)展需求與耕地保護(hù)之間矛盾一直比較突出。一方面，江蘇作為全國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)1/10，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求量大;另一方面，作為糧食產(chǎn)量位列全國(guó)第五的產(chǎn)糧大省，江蘇也承受著巨大的耕地保護(hù)壓力。面對(duì)人地矛盾突出、資源環(huán)境承載力持續(xù)趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇省近年來持續(xù)推進(jìn)改革、制度創(chuàng)新，在耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上下功夫，從激發(fā)耕地保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，探索建立了“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”的耕地保護(hù)新機(jī)制，有效促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局的建立。

1 江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)實(shí)踐情況

1.1 江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制形成過程

2014年，江蘇省委省政府在下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）中明確提出，要切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，探索逐步建立耕地保護(hù)基金制度，促進(jìn)耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)[2]。同年7月，江蘇省《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕78號(hào)）出臺(tái)，再次強(qiáng)調(diào)切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任、嚴(yán)格管控耕地占用、探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，江蘇省 “責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”耕地保護(hù)新機(jī)制的制度設(shè)計(jì)初現(xiàn)雛形。2015年，江蘇省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合制定并下發(fā)了《江蘇省省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕2號(hào)），明確規(guī)定新增費(fèi)可用于耕地保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)激勵(lì)支出，進(jìn)一步為實(shí)施耕地保護(hù)“雙加”機(jī)制提供了資金保障。2016年，《江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，全面實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)，標(biāo)志著江蘇省近年探索建立的“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”耕地保護(hù)新機(jī)制構(gòu)建完成并正式實(shí)施[3]。

1.2 江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

在《辦法》出臺(tái)前，江蘇省內(nèi)各地已開展耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)工作多年并取得一定成效，江蘇各市縣的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制有所差別，在資金來源、資金使用范圍、補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象等方面有各自經(jīng)驗(yàn)做法[4]。其中，南京市在2015年出臺(tái)的《南京市耕地保護(hù)補(bǔ)貼暫行辦法》（寧政規(guī)字〔2015〕18號(hào)）中提出，將全市實(shí)際種植農(nóng)作物的耕地納入耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍，具體數(shù)據(jù)根據(jù)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)開展的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積認(rèn)定。針對(duì)承包耕地的農(nóng)戶，每年發(fā)放4 500元/hm2補(bǔ)貼資金，用于激勵(lì)農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性，彌補(bǔ)農(nóng)戶在落實(shí)耕地保護(hù)方面的投入，營(yíng)造全社會(huì)耕地保護(hù)的良好氛圍。蘇州市從耕地生態(tài)保護(hù)出發(fā)，將永久性水稻田納入人工濕地加以保護(hù)，對(duì)永久性水稻田予以資金補(bǔ)貼，有效促進(jìn)了該市生態(tài)文明建設(shè)工作。宿遷市主要以耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)來提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。宿遷各地利用補(bǔ)償激勵(lì)資金，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，提高耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量的提升帶動(dòng)糧食產(chǎn)量的提升，進(jìn)而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，經(jīng)過一系列措施后，宿遷全域的耕地產(chǎn)能提升，進(jìn)而帶來了農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到顯著改善?！掇k法》出臺(tái)后，江蘇各地在省級(jí)政策的指引下，開始推進(jìn)構(gòu)建全省統(tǒng)一的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)過3年實(shí)踐，江蘇各地在耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上正朝著規(guī)范統(tǒng)一的模式推進(jìn)，耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制整體建設(shè)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

2 江蘇耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

近年來，江蘇在省級(jí)和市縣級(jí)層面相繼出臺(tái)了一系列耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策措施，在全國(guó)各省率先構(gòu)建了完善的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，為健全耕地保護(hù)政策體系作出了突出貢獻(xiàn)，并為全國(guó)出臺(tái)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策提供了借鑒參考。在省級(jí)層面，探索建立并完善了“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”的耕地保護(hù)新機(jī)制。一是將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，并通過層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任[4]。二是大力推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)措施。三是建立并實(shí)施省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度，通過市場(chǎng)交易對(duì)部分地區(qū)土地整治成果實(shí)施直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。在市縣級(jí)層面，江蘇各地相繼出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)措施。其中，南京市將耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金直接發(fā)放給農(nóng)戶，承包耕地的農(nóng)戶每年能得到4 500元/hm2的直接補(bǔ)貼，在保護(hù)耕地的同時(shí)，使廣大農(nóng)民能得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。無錫市設(shè)立耕地保護(hù)激勵(lì)專項(xiàng)資金，實(shí)施土地整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，有效推進(jìn)了土地整治工作的開展。

2.2 普惠性“補(bǔ)償”兜底，績(jī)效性“激勵(lì)”發(fā)力

江蘇在構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制時(shí)，一方面建立了普惠性的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，改進(jìn)了省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配辦法，采用因素法對(duì)每年的省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)進(jìn)行分配，綜合考慮各地耕地面積、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等，將資金合理分配至各地區(qū)用于耕地保護(hù)[5]。另一方面，建立了以績(jī)效為導(dǎo)向的耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，采用績(jī)效評(píng)價(jià)方式，每年對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的各級(jí)人民政府及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)或資金獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)先進(jìn)。耕地保護(hù)補(bǔ)償與激勵(lì)相結(jié)合，不僅提高了資金使用效率，而且調(diào)動(dòng)了各方參與耕地保護(hù)的積極性[6]。

2.3 強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

江蘇在省級(jí)層面以績(jī)效為導(dǎo)向，突出“先進(jìn)引導(dǎo)”作用，省級(jí)財(cái)政每年投入1億元，采用績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，在全省范圍內(nèi)選取排名靠前的市、縣、鄉(xiāng)人民政府以及部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)表?yè)P(yáng)。這種以績(jī)效為導(dǎo)向的做法進(jìn)一步壓實(shí)了地方各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門耕地保護(hù)的責(zé)任[7]。在市縣層面，江蘇各地的做法也進(jìn)一步促進(jìn)了耕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，其中南京市為體現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)政府耕地保護(hù)的共同責(zé)任，耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按一定比例共同承擔(dān)。同時(shí)，通過要求全市各集體經(jīng)濟(jì)組織與所屬耕地承包戶逐一簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任書》的形式，將耕地保護(hù)義務(wù)做到最廣泛、最深入的宣傳，也將耕地保護(hù)責(zé)任傳導(dǎo)到廣大農(nóng)村的每一個(gè)基層組織、每一個(gè)“細(xì)胞”單元。

2.4 鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新，激發(fā)耕地保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力

江蘇在省級(jí)層面建立“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”的“雙加”耕地保護(hù)新機(jī)制，規(guī)范各地開展耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)工作。同時(shí)在市縣層面鼓勵(lì)各級(jí)政府因地制宜開展工作，通過多種渠道充分激發(fā)各方面保護(hù)耕地的內(nèi)生動(dòng)力。其中，蘇州一方面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等給予補(bǔ)貼，通過積極的財(cái)政支持，極大地調(diào)動(dòng)了村集體和農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性，提高了耕地保護(hù)效率[8]。另一方面，蘇州市因地制宜開展耕地耕作層剝離及再利用工作，相繼出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于加快推動(dòng)占用耕地耕作層剝離和再利用工作的意見》、《蘇州市占用耕地耕作層剝離和再利用工作實(shí)施辦法》，指導(dǎo)下轄區(qū)縣開展耕地耕作層剝離及再利用工作，并通過政策對(duì)開展耕作層剝離和再利用工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金支持。

2.5 增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭收入水平

江蘇多地采取投入補(bǔ)貼資金，將資金直接發(fā)放給農(nóng)戶的方式，顯著提高了農(nóng)民家庭收入，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌。其中，南京市自發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼以來，全市農(nóng)民戶均增收近7 000元，每戶農(nóng)民年均增收1 300余元。從2015年政策出臺(tái)并發(fā)放補(bǔ)貼情況看，當(dāng)年補(bǔ)貼耕地面積約14.26萬hm2，全市發(fā)放資金約6億元，戶均增收約1 160元，人均增收350元，直接拉動(dòng)南京全市農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)2百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作基本完成，耕地保護(hù)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)入按確權(quán)面積發(fā)放，農(nóng)民土地權(quán)益將得到更加有力的法律保障，實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼在完善耕地保護(hù)制度、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、提高耕地保護(hù)實(shí)效的同時(shí)，也將在推進(jìn)江蘇高質(zhì)量建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

3 江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制存在的問題

3.1 補(bǔ)償激勵(lì)資金有限，激勵(lì)力度不足

落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策需要大量資金支持，江蘇省內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展差異明顯，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在資金方面基本能夠得到有力保障，各項(xiàng)政策落實(shí)情況較好。但蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遜于蘇南地區(qū)，用于耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)的資金力度有限，難以形成有效激勵(lì)。

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)較簡(jiǎn)單，考核作用難發(fā)揮

江蘇在省級(jí)層面采取績(jī)效評(píng)價(jià)方式確定耕地保護(hù)工作先進(jìn)地區(qū)，目前江蘇耕地保護(hù)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)含8個(gè)部分，滿分100分。其中，自然稟賦類指標(biāo)占5個(gè)部分，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、提供省統(tǒng)籌指標(biāo)情況等，分值占80分。剩余20分，資金使用情況占10分，制度建設(shè)情況占10分?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，受自然稟賦影響大，具有一定的局限性。同時(shí)，缺少節(jié)約集約用地、違法占用耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)等涉及耕地保護(hù)的重要影響因素指標(biāo)。最后，約束性指標(biāo)不足，參與考核部門少，導(dǎo)致績(jī)效考核效用不能充分發(fā)揮。

3.3 資金使用限制多，激勵(lì)作用不明顯

目前江蘇省的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金來源能夠得到有效保障，但在資金使用上還存在部分問題，資金的撥付與使用存在諸多限制。在資金申請(qǐng)上，部分地區(qū)由于采用村賬鎮(zhèn)管的方式，村集體組織每使用一筆錢都需經(jīng)過鎮(zhèn)政府同意，且鎮(zhèn)政府撥付資金時(shí)，資金打捆安排，撥付資金量與是否受到獎(jiǎng)勵(lì)沒有直接關(guān)系，不能充分發(fā)揮資金的激勵(lì)作用。在資金使用上，基層組織如村集體不能確定本村內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用范圍，不能獎(jiǎng)勵(lì)耕地保護(hù)巡查人、違法用地舉報(bào)人等，不能有效調(diào)動(dòng)最基層工作人員的積極性。

4 完善江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的建議

4.1 建立完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

永久基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重中之重，建議江蘇省在省級(jí)層面專門出臺(tái)永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策，可考慮設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)各地對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。出臺(tái)政策時(shí)可按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，研究確定獎(jiǎng)勵(lì)方式和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積的大小對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以獎(jiǎng)勵(lì)[9]。補(bǔ)償激勵(lì)要與補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象責(zé)任區(qū)域內(nèi)年度違法用地或其他破壞耕地行為相掛鉤，對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地情形，如拋荒耕地、改變用途、非法占用等，可減扣或取消獎(jiǎng)勵(lì)資金。

4.2 充分發(fā)揮耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核效用

在今后的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制建設(shè)工作中，建議江蘇省加大以績(jī)效為導(dǎo)向的力度，充分發(fā)揮耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核效用[10]。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)耕地保護(hù)實(shí)際情況，科學(xué)制定考核方案，遵循客觀、公平、公正的原則制定考核指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合，以定量為主、定性為輔的評(píng)價(jià)方法，全面考核耕地保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)情況[11]。定量指標(biāo)既要體現(xiàn)自然稟賦，也要體現(xiàn)耕地保護(hù)落實(shí)措施，合理分配指標(biāo)權(quán)重，向耕地保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)傾斜。定性指標(biāo)需考慮地區(qū)實(shí)際困難，避免僵化死板，做到靈活可控。最后，可考慮實(shí)行“一票否決”制度，如在耕地保有量、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地違法問題等方面不達(dá)標(biāo)的，可扣減或取消其獲得補(bǔ)償激勵(lì)資金的資格，并予以相應(yīng)懲罰。

4.3 加大補(bǔ)償激勵(lì)資金投入力度

資金支持是耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策能否有效落實(shí)的關(guān)鍵，因此建議江蘇省積極拓寬補(bǔ)償激勵(lì)資金來源，加大資金投入力度，保證補(bǔ)償激勵(lì)政策的有效落實(shí)。一方面，從國(guó)家層面爭(zhēng)取相應(yīng)資金支持，堅(jiān)持國(guó)家大政方針，做好耕地保護(hù)工作，以爭(zhēng)取更多的中央資金支持。另一方面，省內(nèi)各級(jí)政府要積極尋求資金，保證資金來源穩(wěn)定，必要時(shí)可引入社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與其中，充分發(fā)揮社會(huì)力量，如與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，為農(nóng)村土地綜合整治提供金融資金保障，緩解整治資金供給難題。

4.4 拓寬補(bǔ)償激勵(lì)資金使用范圍

目前江蘇整體的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金投入規(guī)模在全國(guó)處于前列，單位耕地投入的補(bǔ)償激勵(lì)資金力度也較強(qiáng)。但對(duì)資金的使用掣肘過多，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村發(fā)展各個(gè)方面都需要資金支持，因此建議拓寬補(bǔ)償激勵(lì)資金使用范圍。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定出臺(tái)補(bǔ)償激勵(lì)資金使用的負(fù)面清單，明確不可使用的范圍，引導(dǎo)各地規(guī)范高效的使用耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金。

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