草原生態(tài)保護補助獎勵政策對新疆北疆牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響

艾爾肯·達吾提　王志剛　胥洪軍　趙炎　烏拉孜

摘要 對新疆新一輪實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策前后畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)牧民生產(chǎn)方式的變化等進行調(diào)查，結(jié)果表明，項目區(qū)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備數(shù)量逐年增長;畜種結(jié)構(gòu)為大畜增長、小畜減少;良種畜逐年增加;舍飼以牛舍飼、羊半舍飼為主;生產(chǎn)性能肉牛產(chǎn)肉、羊產(chǎn)肉量量逐年提高、母牛個體產(chǎn)奶量產(chǎn)量增長較多、綿羊個體產(chǎn)毛量下降;畜牧業(yè)直接生產(chǎn)費用中增長最快的是外購飼料費、外購秸稈費。通過分析第二輪補獎?wù)邔嵤┖竽撩裆a(chǎn)變化及存在的問題，為更加合理科學(xué)實施政策及制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)保護;補助獎勵;政策;北疆

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2020）13-0217-04

Abstract By investigating the changes of livestock production level and production mode of herdsmen before and after the new round of the subsidy policy on grassland protection in Xinjiang，analyzed the impact of this policy on the livestock production in the pastoral areas of Northern Xinjiang.The results showed that：The number of equipment used for animal husbandry production in the project area is increasing year by year; the structure of the animal breeds is that large animals increase and small animals decrease; good breeds increase year by year; house feeding is mainly cattle house feeding and sheep half house feeding; production performance beef cattle;the amount of meat produced by sheep has increased year by year， the milk production of individual cows has increased more， and the wool production of individual sheep has decreased; the fastest growth in the direct production costs of animal husbandry is the cost of outsourced feed and the cost of outsourced straw.By analyzing the change of herdsmens production and existing problems after the new round of the subsidy policy on grassland protection， the aim was to provide a reference for the more reasonable and scientific implementation of the policy and the formulation of relevant policies.

Key words Ecological protection;Subsidy incentive;Policy;Northern Xinjiang

新疆草原面積遼闊，是我國五大牧區(qū)之一，并具有非常獨特的地理位置和地貌結(jié)構(gòu)，極為豐富的草地類型為新疆草原畜牧業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和人為干擾，草原面積和植被覆蓋度不斷下降，退化、沙化、鹽堿化非常嚴重[1];另外，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后、牧民收入普遍較低等，造成了新疆草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。針對這些問題，國家和自治區(qū)相繼實施了一系列如退牧還草、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、草原生態(tài)保護補助獎勵機制等有效的政策措施，從2011年起，國家在8個主要草原牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。從2012年開始，這項政策的實施范圍擴大到13個草原省區(qū)，覆蓋了全國所有的牧區(qū)半牧區(qū)縣，中央財政預(yù)算150億元[2-3]。5年來中央累計投入草原生態(tài)補獎資金773.6億元。2011—2015年新疆第一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施（簡稱“補獎?wù)摺保?016年開始實施第二輪補獎?wù)?，?011年以來累計發(fā)放獎補資金169億元。總體上看，新疆實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策以來，在遏制草原退化、改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件、提高牧民生活水平等方面取得了顯著成效。但我國草原生態(tài)補償工作起步較晚，在政策實施過程中還存在很多問題，針對政策實施地的異質(zhì)性，還需要進一步完善草原生態(tài)補償體系。

祁曉慧等[4]研究補獎?wù)呒叭庋騼r格波動雙重背景下的牧民收入變化;劉宇晨等[5]采用傾向得分匹配法對內(nèi)蒙古草原補獎?wù)叩膶嵤┻M行研究，認為政策對不超載牧戶和不從事畜牧業(yè)的收入顯著提升，對畜牧業(yè)收入作用不顯著;王加亭等[6]通過對內(nèi)蒙古錫林浩特市牧戶草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施以來，牧戶家庭的牲畜變化、家庭的收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活等變化及對政策的滿意度進行分析，剖析政策后的問題并提出對策;楊春等[7]利用Logit 模型和多元線性回歸模型對山西和新疆草原生態(tài)保護補獎?wù)呦履翍舻纳a(chǎn)決策行為進行分析，草場面積、人工飼草地面積、能否籌集到擴大養(yǎng)殖所需資金、補獎標準對牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模具有顯著影響;溫都娜等[8]分析了草原生態(tài)補助獎勵政策對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響，并分析現(xiàn)存問題。關(guān)于補獎?wù)邔δ撩裆a(chǎn)生活的影響主要集中在內(nèi)蒙古，對新疆牧民生產(chǎn)生活的影響未見相關(guān)報道。筆者通過對新疆實施補獎?wù)吆?015、2018年畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活方式的變化等方面進行調(diào)查，分析第二輪補獎?wù)邔嵤┖竽撩裆a(chǎn)生活變化及存在的問題，為科學(xué)合理地完善和制定相關(guān)政策提供參考。

1 研究區(qū)概況

木壘哈薩克自治縣是昌吉州唯一的牧業(yè)縣，位于新疆天山東段北麓，準噶爾盆地東南緣，地處歐亞大陸腹部，屬于中溫帶干旱地區(qū)，是典型的大陸性氣候[9]。木壘縣氣候干旱少雨，年均降水量292.6 mm，蒸發(fā)勢2 181.4 mm，具有典型的大陸性氣候特征。根據(jù)木壘縣氣象站資料，年均氣溫5.1 ℃，1月均溫-18.0 ℃，7月均溫26.2 ℃，極端最低氣溫-31.7 ℃，極端最高氣溫36.9 ℃，≥10 ℃積溫為2 526.5 ℃，無霜期在143 d，年光照時間3 080.6 h，具有豐富的光熱資源。主風(fēng)向為西北風(fēng)，灌溉期平均風(fēng)速3.1 m/s，最大風(fēng)速15.0 m/s，最大積雪深度41.9 cm，最大凍土深度1.6 m。

木壘哈薩克自治縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)60個行政村。全縣總戶數(shù)26 709萬戶，總?cè)丝?6 759人，主要由哈薩克、漢、維吾爾、回、烏孜別克等14個民族組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶數(shù)17 412戶70 762人，其中牧業(yè)戶數(shù)5 282戶24 000人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力41 108人。

全縣實施新一輪補獎?wù)咭话阈越羺^(qū)面積21.807萬hm2，水源涵養(yǎng)區(qū)1 933.33 hm2，草畜平衡區(qū)面積109.615萬hm2。在新一輪補獎?wù)咧?，對一般性禁牧補助90元/hm2，水源涵養(yǎng)區(qū)750元/hm2，涉及到牧戶4 267，補助資金共1 980萬元;草畜平衡補助37.5元/hm2，涉及到牧戶5 359戶，補助資金共4 110.58萬元。與第一輪補獎?wù)呦啾?，禁牧區(qū)增加了1 933.33 hm2的水源涵養(yǎng)區(qū)，涉及牧戶減少1.52%，禁牧補助資金增加9.09%;草畜平衡區(qū)面積增加835%，涉及戶數(shù)減少4.37%，補助資金增加80.59%。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

2.1.1 牧民問卷調(diào)查。

選取木壘縣作為調(diào)查樣本區(qū)，調(diào)查牧戶家庭成員基本情況、畜牧業(yè)支出及收入、生活支出及收入、政策補貼情況。共采集2個鄉(xiāng)4個村44戶牧民生產(chǎn)生活樣本資料，于2018年9—10月對牧戶生產(chǎn)和生活的變化等內(nèi)容進行了入戶調(diào)查，收集了自2015年以來草原補獎?wù)吆笮竽翗I(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)及牧戶信息。

2.1.2 數(shù)據(jù)收集。

收集木壘縣2015—2017年畜牧業(yè)報表和統(tǒng)計年鑒。

2.2 統(tǒng)計分析

用基本統(tǒng)計對入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)、畜牧業(yè)報表、統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)進行分析，對比第二輪補獎?wù)邔嵤┖竽撩竦纳a(chǎn)、生活的變化情況。

3 結(jié)果與分析

3.1 牧戶基本情況

木壘縣牧區(qū)人口年齡主要集中在18～40歲，占39.67%，其次是41～65歲，占29.35%。其中從事放牧的牧戶主要集中在41～65歲。牧區(qū)牧民文化程度多為小學(xué)、初中文化水平，以哈薩克族為主。

3.2 草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤┬竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策變化。

木壘縣草原畜牧業(yè)棚圈、貯草間、青貯窖、圍欄等基礎(chǔ)建設(shè)項目逐年增加，建設(shè)單價升高。生產(chǎn)設(shè)備主要以割草機、飲水設(shè)備、粉碎機、電機等為主。2015年后，生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量增長最多的是飲水設(shè)備，其次為粉碎機（圖1）。

3.2.2 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式變化。

從畜種結(jié)構(gòu)來看，木壘縣在2018年末存欄中大畜占11.73%，其中肉牛占0.73%，奶牛占5.25%，牦牛占0.00%，馬驢騾占5.44%，駱駝?wù)?31%;小畜占87.21%，其中綿羊占87.16%，山羊占0.06%。畜種結(jié)構(gòu)與2015年相比大畜增長、小畜減少，但是以小畜為主，大畜以奶牛和馬的增長為主，肉牛變化不大（圖2）。

由圖3可知，木壘縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖以小畜為主，其中主要養(yǎng)殖綿羊。2015年小畜46.58萬只，其中良種畜占2034%。2016年小畜48.61萬只，其中良種畜占21.52%。2017年小畜51.87萬只，其中良種畜占30.69%。2015—2017年良種畜逐年增加，主要是由于該縣逐年加大肉羊改良扶持力度，建立一批肉羊人工授精點，建成了多家規(guī)模肉羊良繁場、肉羊示范場，采取種畜引進、品種改良、胚胎移植等多項配套技術(shù)，多管齊下加快品種改良工作，并成功申報了“木壘羊肉”地理標識。

由圖4可知，木壘縣2015年大畜能繁母畜占4.06%，大畜以奶牛為主，占比3.47%;小畜能繁母畜占73.26%，以綿羊為主，占比64.10%。2016年大畜能繁母畜有所增加，占503%，其中奶牛占3.29%;小畜能繁母畜降低至70.00%，其中綿羊占61.59%。2017年大畜能繁母畜降低，占2.35%，其中黃牛占1.12%;小畜能繁母畜增加占76.81%，其中綿羊占73.17%。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，補獎?wù)邔嵤┖螅緣究h完全舍飼比例占12.50%，半舍飼的比例分別占43.75%。整體來看，補獎?wù)邔嵤┖笠园肷犸?、舍飼時間占30%以上，通常以牛舍飼、羊半舍飼為主。

從牲畜出欄率變化看，木壘縣肉牛出欄率29.73%，奶牛出欄率19.40%，綿羊出欄率65.69%。

3.1.3 牲畜個體生產(chǎn)性能變化。

根據(jù)2015—2018年統(tǒng)計年鑒及畜牧業(yè)報表，項目區(qū)每頭肉牛產(chǎn)肉量逐年提高，平均173.53 kg;羊產(chǎn)肉量逐年提高，平均14.35 kg;母牛個體產(chǎn)奶量產(chǎn)量比2015年增長較多，平均3 488.90 kg;綿羊個體產(chǎn)毛量下降，平均2.11 kg。

3.1.4 牲畜生產(chǎn)成本變化。

入戶調(diào)查結(jié)果顯示，木壘縣外購飼料費、外購秸稈費分別為417 765、125 575元，占總支出比例分別為50.38%、15.14%（圖5）。與2015年相比，在畜牧業(yè)直接生產(chǎn)費用中，增長最快的費用也是外購飼料費、外購秸稈費。

4 結(jié)論

該研究通過草原生態(tài)監(jiān)測、牧民入戶調(diào)查、縣鄉(xiāng)干部座談、畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、各類惠牧惠草文件資料收集利用，得出如下結(jié)論。

4.1 草原畜牧業(yè)正在轉(zhuǎn)型，整體處于初級階段

隨著新疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程的實施，新疆草原畜牧業(yè)的運行機制和經(jīng)營模式正在發(fā)生著質(zhì)的變化。通過以草定畜、舍飼圈養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合等手段，以及大力發(fā)展飼草料基地、草場圍欄封育、家畜越冬棚圈建設(shè)、牧區(qū)高效水利設(shè)施建設(shè)等措施的實施，逐步推進了草原畜牧業(yè)由四季放牧向種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前正處于草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級初級階段。

4.2 牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

通過政策的實施，項目區(qū)棚圈面積、生產(chǎn)設(shè)備、交運運輸設(shè)備擁有量顯著增加，牧民基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，牧區(qū)暖棚、青貯窖、永久圈、貯草間等建設(shè)比2015年顯著改善，但是由于2015年之后建設(shè)材料費、人工費等的增高，使得建設(shè)單價不斷攀高。生產(chǎn)設(shè)備較2015年數(shù)量逐步增高，主要原因是政策扶持后畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變所致。

4.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步合理，良種率不斷增加

牲畜結(jié)構(gòu)更加合理化，牲畜良種率不斷增加，基本實現(xiàn)大畜增加，小畜減少。大畜以奶牛為主，小畜以綿羊為主。良種畜品種以安格斯肉牛、荷斯坦奶牛、西門塔爾牛、德美肉羊、薩福克羊和哈薩克大尾羊為主，項目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境改善，說明品種改良品種和優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，是提高草原畜牧業(yè)經(jīng)濟效益、抑制草地退化、保護草原資源的重要措施。

4.4 牲畜個體生產(chǎn)性能逐年增高，但整體生產(chǎn)水平仍然有待提高

奶牛個體產(chǎn)量有所增加，但是整體生產(chǎn)水平不高，主要由于小規(guī)模散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小，標準化程度低，牛群結(jié)構(gòu)不合理，高產(chǎn)奶牛比例不高，大都低于10頭，再加上養(yǎng)殖戶文化水平不高，對奶?？茖W(xué)飼喂技術(shù)認識不足，無法按照奶牛不同生長與生產(chǎn)階段的需求科學(xué)配比飼料，致使奶牛攝入飼料營養(yǎng)不均衡，產(chǎn)奶量偏低現(xiàn)象普遍存在[10]。項目縣牲畜個體生產(chǎn)性能有所增加，但是整體生產(chǎn)水平不高。以奶牛為例，項目縣小規(guī)模散養(yǎng)戶通常養(yǎng)殖規(guī)模小、標準化程度低、牛群結(jié)構(gòu)不合理、高產(chǎn)奶牛比例不高。規(guī)模上大都低于10頭，再加上養(yǎng)殖戶文化水平不高，對奶?？茖W(xué)飼喂技術(shù)認識不足，無法按照奶牛不同生長與生產(chǎn)階段的需求科學(xué)配比飼料，致使奶牛攝入飼料營養(yǎng)不均衡，產(chǎn)奶量偏低現(xiàn)象普遍存在，加大農(nóng)牧民養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，有助于牲畜生產(chǎn)性能提高。

4.5 牲畜飼養(yǎng)成本不斷增長，規(guī)?；B(yǎng)殖急需推進

補獎?wù)邔嵤┖螅犸?、半舍飼的過程中增加了外購牧草、外購飼料、外購秸稈等飼養(yǎng)費用，由于牧民種植技術(shù)有限，舍飼后購買牧草、飼料、秸稈用于飼養(yǎng)，有部分牧民將飼草料地進行租賃。規(guī)?；B(yǎng)殖和種草，可以有效實現(xiàn)資源的合理配置，提高養(yǎng)殖效益。

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