對當代公路經(jīng)濟屬性的研究與思考

張寶祥

摘 要：當前，公路的建設已發(fā)展成為經(jīng)濟提升的重要組成部分，成為重要的經(jīng)濟動力保障。公路的經(jīng)濟建設作為國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，將直接帶動相關經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。但是，由于目前對當代公路的經(jīng)濟屬性沒有明確的具體定義，公路的重要地位十分模糊。本文系統(tǒng)地分析和深入地思考了當代中國公路的結構和經(jīng)濟本質(zhì)屬性，探討了當代公路的經(jīng)濟屬性及其與其他同類商品經(jīng)濟的直接關系，同時也為我國公路的未來發(fā)展提供了一定的建議。

關鍵詞：公路 ?經(jīng)濟屬性 ?社會經(jīng)濟

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）07（a）--02

公路作為交通運輸業(yè)發(fā)展的一面旗幟，是現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡非常重要的一部分，這對于國家發(fā)展基層交通設施具有極大的帶動力。公路在社會和經(jīng)濟上都有著可行、直觀的促進效果，使當前公路建設的速度和規(guī)模達到了前所未有的水平。公路是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，有著廣泛深層次的經(jīng)濟影響，體現(xiàn)著一個國家的生產(chǎn)力水平，并具有獨特的經(jīng)濟屬性。這些因素都決定了公路的獨特模式、管理體制和融資方式，決定了其在投資、建設以及管理等其他方面也必須要嚴格地依據(jù)客觀規(guī)律，從而建立起適合公路發(fā)展的管理規(guī)章制度[1]。

1 公路本身自然壟斷的準公共物品性

在經(jīng)濟學中對經(jīng)濟的劃分可以被分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。我們一般認為的公共產(chǎn)品指的是那些可以由多人使用的產(chǎn)品，它不會根據(jù)不同的人和其原有的價值而改變。其中私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品最大的區(qū)別在于私人產(chǎn)品是一種“獨占性消費”，而公共性質(zhì)的產(chǎn)品不是獨占消費，它的特性不會被任何一個人所改變，也不需要在使用的過程中為之付出代價，使用公共性質(zhì)的產(chǎn)品具有一種非排他性。公共產(chǎn)品的這種非排他性的產(chǎn)生是由外部因素所影響的。外部影響性導致即使經(jīng)濟是一種完全具有競爭力的，并且在資源配置方面并沒有很大的效果。但對于外部影響效應來看，可以利用合理的制度和技術安排，將所受到的刺激和影響有機地結合，進而使外部效應內(nèi)化。否則這種被優(yōu)化配置的公共物品是不能通過私人市場的，并且這種類型的公共產(chǎn)品的供給必須由政府分配[2]。

在經(jīng)濟學上對于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的理論結論是公共產(chǎn)品必須是政府作為供應商供應產(chǎn)品，而私人產(chǎn)品是交給市場進行有效地供應。然而，這些結論僅適用于一般類型的公共和私人物品形式。在現(xiàn)階段的現(xiàn)實生活中，也存在此類型的產(chǎn)品，通常我們把這種產(chǎn)品稱之為準公共性質(zhì)的物品。根據(jù)各國歷史實踐表明，公路的投資方式可以由政府完全出資，也可以由政府授予私人供應。當然，也可以多方共同投資進行建設，所以這些都使公路成為準公共產(chǎn)品。進一步地分析表明，路網(wǎng)中并非所有的道路都是準公共物品。此外，從另一個角度來看，公路也具有一定的外部效應，公路的建設可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和滿足各種運輸需求，這反映了公路也具有一定的有益外部效應，即社會經(jīng)濟效益，因此這種方式不適合由私營生產(chǎn)者全部供應。因此，公路就具有一定的準公共物品的經(jīng)濟屬性。

公路準公共物品的性質(zhì)是部分公路收費制度的理論基礎。自從公路規(guī)劃和建設必須符合政府的規(guī)劃，公路是一個重要的交通基礎設施，關乎到民生、經(jīng)濟和國防安全，因此，具有一定的公共產(chǎn)品特性。在美國和其他高度發(fā)達的國家，大多數(shù)公路都是由政府投資修建的，屬于免費使用公共物品。然而，有些國家政府財政資金有限，公路建設需要聯(lián)合社會和外國投資，并通過特許經(jīng)營和其他手段來實現(xiàn)公路工業(yè)化，這使公路具有一定的個人物品性質(zhì)，必須用于有償使用，而不是免費的。因此，世界上大部分的公路都是介于公共和私人物品之間的準公共物品，需要以收費為基礎的通道。

公路其實也有自然壟斷的屬性。公路是一種稀缺資源，由于公路設施公共性較強，并且完全競爭市場體系也會導致社會出現(xiàn)嚴重的資源浪費現(xiàn)象，因此，必須由政府頒布一定的限制特權，這樣公路自然就具有自然壟斷的特點。公路自然壟斷的經(jīng)濟屬性基本上就決定了有限的公路資源，使得公路沒有競爭市場的特點，但必須穩(wěn)定政府在資源配置中的主導性地位，從而建立起一定的公路市場準入機制和相關的干預模式。與此同時，由于公路自然壟斷屬性的存在，公路的價格也具有一定的特殊性，但是這個價格并不能夠充分地反映出一定的供求關系，只能簡單地表現(xiàn)為公路試用期間的經(jīng)濟效益。公路的所有權一直是國家所有，國家可以將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給個人，但卻一直持有公路所有權。

2 公路具有規(guī)模收益的遞增性

規(guī)模性經(jīng)濟是指具有一定規(guī)模變化的經(jīng)濟，并且能夠引起很大的收入變化規(guī)律的遞增性經(jīng)濟效益。當所有有關公路的生產(chǎn)要素或者是服務要素同時增減時，就意味著這種生產(chǎn)規(guī)模的增加或者減少，從而導致收入的具大變化。如果這種規(guī)模的大幅度擴張，就會增加產(chǎn)品或者服務的利潤，這就被叫作規(guī)模性增加收入;相反，它被稱之為規(guī)模收入會大幅度下降，如果擴張的規(guī)模和收入的增加是一定平等的，它被稱之為規(guī)模型收益不會改變。根據(jù)世界銀行專家理論，公路規(guī)模收入的增加也反映在公路的長度和網(wǎng)絡的程度，一般來說，公路長度的增加，車輛收費收入顯著增加，公路聯(lián)通范圍越大，經(jīng)濟效益越顯著。

公路規(guī)模利潤增長的經(jīng)濟屬性也決定了公路網(wǎng)的重要性。一般來說，單條公路的經(jīng)濟效益是有限的，斷頭路會使公路的經(jīng)濟效益急劇下降，而公路的區(qū)域集中化會使公路效益呈倍數(shù)增長。這是由于公路的完全封閉性特點引起的，一旦形成一個網(wǎng)絡，可以有效地形成快速運輸效果，提高公路的影響和擴散能力，是發(fā)揮鐵路、航空以及水運具有實際意義上的作用。從現(xiàn)階段世界各國經(jīng)濟的發(fā)展來看，目前集裝箱的高速貨運和豪華的高速客運已經(jīng)成為未來客貨運輸?shù)闹饕l(fā)展趨勢，這也是國家高速公路網(wǎng)的主要規(guī)模效應[3]。

3 公路具有資金密集性

公路與鐵路以及航空等運輸行業(yè)，都是一種集資化的行業(yè)。如今，對于公路而言，其每公里的造價一般都在幾百萬元以上，如果我們以每公里的平均成本為參考，公路的造價成本比任何一種運輸?shù)某杀径家吆芏?。與此同時，公路是現(xiàn)在不可分割的運輸方式，數(shù)百公里的公路施工必須一次性完成，這就需要耗費數(shù)億元的造價成本。公路資本密集度會嚴重地導致公路的準公共性的商品都具有一定的特殊性質(zhì)，都是由政府一次性的全部投入資金建設。一方面，就需要大量的資金投入，從而給政府的財政帶來很大的壓力;另一方面，還會嚴重地增加我國納稅人的經(jīng)濟負擔，這對于少部分人來說是非常不公平的。因此，只有把公路定義為公共性質(zhì)的產(chǎn)品，再引入不同的經(jīng)濟制度，才能夠確保公路的穩(wěn)定和長久的發(fā)展。

公路資金密集性是公路行業(yè)最大的障礙。對大多數(shù)投資者來說，受到財政方面的限制，高門檻的準入機制使得只有少數(shù)人能夠投資公路建設，使公路資本的操作和轉(zhuǎn)讓變得困難。為適應這種經(jīng)濟屬性的公路，我們必須創(chuàng)新投融資體系，采用資產(chǎn)證券化等新的融資方法，這就會使大量的中小型的投資人參與到如今的公路行業(yè)中去，并促進我國公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。需要明確指出的是，即使公路投資具有很大的資金壓力和一定程度上的成本負擔，但這在很多行業(yè)上并不具備一定的公路投資收益穩(wěn)定性的優(yōu)勢，這也是投資者自愿進入公路行業(yè)最根本的原因[4]。

4 公路具有級差效益性

公路從不同角度來說，具有不同的等級劃分方法。同時對于不同等級的公路來說，高等級公路具有明顯的差異化效益。所謂的差異化效益是指相同的運輸工作在不同等級的公路上能產(chǎn)生不同的收益。不同級的道路提供相同的服務，但道路也會因級數(shù)的高低而產(chǎn)生不同的效益。高等級公路與普通公路的差異效益主要體現(xiàn)在四個方面：一是降低了汽車的行駛成本。包括節(jié)省燃料、保養(yǎng)費用、輪胎消耗費用。二是節(jié)省運輸時間。主要是車輛在行駛過程中所花的時間。三是獲得更好的效益，包括里程減少效益，乘客的時間效益。四是減少交通事故損失的效益。

土地的租賃價格是決定土地價格的主要因素，地租的高低決定著土地的市場價格。同理，公路的差異化效益也為公路融資、建設和運營管理，采取不同于普通公路的方式提供了依據(jù)。正是由于公路等級的存在，所以高等級公路建設和運營可以使用市場經(jīng)濟手段，如使用貸款修路、收費還款或者債券融資的方法。20世紀中國大部分公路都是收費公路，所以通行費本質(zhì)上是一種直接交易權的使用方式。由于存在差異效益，才使得高等級的公路可以實行收費制度，也存在大量的公路使用者愿意通過收費公路來繳納費用。

公路的不同等級之間的差異性導致不同等級公路之間存在一定的效益差異，這也決定了公路對區(qū)域經(jīng)濟格局會產(chǎn)生一定的影響，并對于沿線的公路產(chǎn)業(yè)帶的形成也會產(chǎn)生很大的作用。位置對于經(jīng)濟學來說是一個空間性質(zhì)的概念，其中最為關鍵的要素就是交通。在兩個經(jīng)濟中心之間修建一條合理的公路，是可以充分地挖掘沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑸槿蘸蟮陌l(fā)展創(chuàng)造更好的條件。形成各種有利的經(jīng)濟發(fā)展條件，特別是高等級公路以及區(qū)位優(yōu)勢的形成，然后形成對市場要素的強大吸引力，加快工業(yè)布局形成以及聚合，從而有效地促進該地區(qū)沿線經(jīng)濟發(fā)展。因此，公路沿線交通區(qū)位的便利性具有很強的要素吸引力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿5]。

5 結語

綜上所述，公路的經(jīng)濟屬性廣泛，主要可以分為自然性質(zhì)的壟斷準公共物品性、具有一定規(guī)模上經(jīng)濟遞增性收益、具有級差效益性以及具有一定的資金密集性等。除了以上分析的幾點之外，還具有一些比較常見的經(jīng)濟特點，如先進性和正外部性。本文在經(jīng)濟學的基礎上，通過對公路特性的結合性分析，總結出了較系統(tǒng)的公路經(jīng)濟屬性，并在考慮我國公路的實際情況下，為中國公路的進一步健康發(fā)展提供了理論依據(jù)，建立一個清晰的初步了解，然后以此為立足點，通過社會各部各司其職，發(fā)揮執(zhí)行和宣傳功能，再加上全方面的共同努力，在偉大的社會轉(zhuǎn)型的背景下，使公路發(fā)展能在其經(jīng)濟屬性上適應國家宏觀發(fā)展投資和管理的新前景。

參考文獻

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