山西省財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)GDP增長關(guān)系的實(shí)證分析*

孟志興，孟會生

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，太原 030801;2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，太原 030801)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)及社會的穩(wěn)定，同時(shí)又是一種常會遭受自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。正是由于農(nóng)業(yè)的這種基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性特征，決定了它是不同于其他行業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)，客觀上需要政府財(cái)政的支持。國際上也通常把財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入政策作為支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民利益的主要宏觀調(diào)控措施。所謂財(cái)政支農(nóng)就是為了扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

我國政府一直重視對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，尤其是從2004以來，連續(xù)出臺了八個(gè)關(guān)于支持“三農(nóng)”的一號文件，政府對農(nóng)業(yè)的投入力度在不斷地加強(qiáng)。現(xiàn)階段，國內(nèi)許多的專家學(xué)者對財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，并取得了有價(jià)值的研究成果。李煥彰和錢忠好 (2004)的研究結(jié)果表明:財(cái)政支農(nóng)支出增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在著互為因果的關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)支出增長推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，并指出了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的彈性分別為0.25、0.36和－0.35［1］。何振國 (2006)對財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)業(yè)增加值及農(nóng)業(yè)GDP的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，并且給出了財(cái)政支農(nóng)支出的優(yōu)先次序［2］。李琴等 (2006)采用C－D生產(chǎn)函數(shù)和1978～2004年的數(shù)據(jù)，估算出財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的彈性系數(shù)是0.15，農(nóng)業(yè)各部門事業(yè)費(fèi)的彈性系數(shù)是0.93，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的彈性系數(shù)為0.14，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的彈性系數(shù)為－0.16，其中農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的彈性系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上不顯著［3］。

總的看來，在眾多學(xué)者的研究中，著眼于全國范圍的占了不小的比重，而對于區(qū)域性的，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)的研究相對較少。鑒于此，該研究擬選取1980～2010年山西省的有關(guān)樣本數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建計(jì)量模型來分析山西省財(cái)政支農(nóng)支出總量及其內(nèi)部構(gòu)成與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。

1 山西省財(cái)政支農(nóng)支出總量與農(nóng)業(yè)GDP增長的實(shí)證分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

基于分析所需數(shù)據(jù)的可獲得性，該研究將1980～2010年作為分析期，將該時(shí)期內(nèi)的山西省財(cái)政支農(nóng)支出總量與農(nóng)業(yè)GDP兩個(gè)時(shí)間序列作為基本時(shí)間序列變量，分析所用的全部數(shù)據(jù)均取自《山西50年財(cái)政統(tǒng)計(jì)》和1980～2011年的《山西財(cái)政年鑒》以及《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.2 變量的選取

為分析財(cái)政支農(nóng)支出總量與農(nóng)業(yè)GDP的關(guān)系，該文以財(cái)政支農(nóng)支出總量為解釋變量 (C0)，農(nóng)業(yè)GDP為被解釋變量 (I1)。由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不會改變原變量的協(xié)整關(guān)系，并能使其趨勢線性化，同時(shí)還可消除時(shí)間序列中存在的異方差，所以對C0和I1兩個(gè)變量分別取自然對數(shù)，對數(shù)變換后的新變量分別用Ln(C0)和Ln(I1)表示。

1.3 模型構(gòu)建

引入C－D形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)來分析C0和I1之間的關(guān)系。

根據(jù)30年來的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用最小二乘法進(jìn)行回歸分析，得到下列回歸方程:

還原后的模型為:I1=6 379

回歸結(jié)果顯示，方程的t值和F 值都是顯著的，都通過了檢驗(yàn)。模型的可決系數(shù)說明回歸方程的線形關(guān)系比較滿意，擬合優(yōu)度為0.805。分析結(jié)果說明，該回歸方程具有較強(qiáng)的解釋力，也就是說，在1980～2010年的30年期間，山西農(nóng)業(yè)GDP變化的80.5%可由財(cái)政支農(nóng)支出來解釋，該項(xiàng)支出對農(nóng)業(yè)GDP增長的推動作用十分顯著，其彈性系數(shù)為0.635，即財(cái)政支農(nóng)支出總量每增加1%，將會使農(nóng)業(yè)GDP增加0.635%。

2 山西省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)GDP增長的實(shí)證分析

2.1 變量的選取

在研究山西省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)GDP之間的關(guān)系時(shí)，仍將1980～2010年作為研究期 (數(shù)據(jù)來源同上)，以30年內(nèi)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)GDP(I2)作為為被解釋變量，說明財(cái)政支農(nóng)的績效;同時(shí)分別選取對農(nóng)業(yè)GDP變化有影響的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 (C1)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi) (C2)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出 (C3)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用 (C4)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi) (C5)5個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為解釋變量。

2.2 模型構(gòu)建

構(gòu)建模型的方法同上，仍引入C-D形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)來分析上述5個(gè)解釋變量 (C1、C2、C3、C4、C5)和被解釋變量 (I2)之間的關(guān)系。以更準(zhǔn)確的分析山西省財(cái)政支農(nóng)支出構(gòu)成對農(nóng)業(yè)GDP增長的影響方向以及影響程度。

C－D生產(chǎn)函數(shù)模型如下:

為便于參數(shù)估計(jì)，將該模型兩邊取自然對數(shù)使其線性化，進(jìn)而由非線性函數(shù)模型變換為下列多元線性回歸模型:

利用30年的相關(guān)數(shù)據(jù)和上述多元線性回歸模型對Cm(m=1…5)和I2進(jìn)行OLS擬合，參數(shù)估計(jì)如下:

回歸結(jié)果表明，在模型 (Ⅱ)中，解釋變量C1、C2通過t檢驗(yàn)，故將其保留，而C3、C4和C5由于沒能通過t檢驗(yàn)，故將者3個(gè)變量剔除。

對模型 (Ⅱ)進(jìn)行修正后再次回歸得到如下方程:

將模型 (Ⅲ)還原后得:

修正后的回歸模型 (Ⅲ)顯示，該方程的擬合優(yōu)度為0.941，這表示修正后的模型 (Ⅲ)對樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)的擬合程度很好。F統(tǒng)計(jì)量的值為204.358，它比［F0.05(2，27)=3.35］大，說明回歸模型總體呈線形顯著。保留的兩個(gè)解釋變量的t值均大于其臨界值t0.05(29)=1.669，表示每個(gè)變量均存在顯著性關(guān)系影響。模型的DW值為1.945大于Du(查表得Du=1.74)，說明方程不存在序列相關(guān)?？傮w分析結(jié)果表明，模型 (Ⅲ)具有很強(qiáng)的解釋力，反映出支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 (C1)和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)(C2)對農(nóng)業(yè)GDP(I2)影響較大，特別是第一項(xiàng)，即該項(xiàng)支出每增加1%，可使農(nóng)業(yè)GDP相應(yīng)增加0.922%;第二項(xiàng)支出每增加1%，農(nóng)業(yè)GDP將能增加0.176%，其對農(nóng)業(yè)GDP增長的影響程度遠(yuǎn)小于第一項(xiàng)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過上文對山西財(cái)政支農(nóng)支出總量及其構(gòu)成對農(nóng)業(yè)GDP的影響的分析，可得出如下結(jié)論:

第一，模型 (Ⅰ)說明財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)GDP增長具有十分顯著的促進(jìn)作用，其彈性系數(shù)為0.635，即財(cái)政支農(nóng)支出每增加百分之一，可使農(nóng)業(yè)GDP增加0.635%，財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)GDP之間具有顯著的正相關(guān)性，這說明山西省財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)GDP的提高具有顯著的正效應(yīng)，增加財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量、擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模必然有利于推動全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

第二，模型 (Ⅱ、Ⅲ)的估計(jì)結(jié)果表明，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出對農(nóng)業(yè)GDP增長具有顯著的帶動作用，可成為促進(jìn)山西農(nóng)業(yè)GDP提高的有利因素。這項(xiàng)支出之所以對農(nóng)業(yè)GDP增長具有十分顯著的推動效應(yīng)，緣于該項(xiàng)支出是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)體，這不僅可以使農(nóng)民的生產(chǎn)成本降低，還能讓農(nóng)民產(chǎn)生很大的生產(chǎn)積極性、使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得到提高，并最終使農(nóng)業(yè)GDP實(shí)現(xiàn)有效增長。

農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)是農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，從理論上講，這項(xiàng)費(fèi)用的增加會給農(nóng)業(yè)GDP的提高帶來消極作用，但通過前面的實(shí)證分析卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)的增加不但沒有阻礙農(nóng)業(yè)GDP的增加，反而對其具有顯著的正效應(yīng)。這主要是緣于這項(xiàng)支出能夠保證所有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項(xiàng)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及交易規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本降低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得到增加，因此，事業(yè)費(fèi)對農(nóng)業(yè)GDP的增加具有顯著的積極作用，也成為農(nóng)業(yè)GDP增加的影響因素。

第三，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三項(xiàng)支出盡管沒能成為農(nóng)業(yè)GDP增加的解釋變量，但這并不是說明它們對農(nóng)業(yè)GDP增加沒有任何影響。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具備抵御自然災(zāi)害的功能，能有效地降低自然環(huán)境尤其是近年來頻繁出現(xiàn)的極端天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，使農(nóng)戶的生產(chǎn)成本盡可能地降低，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出得以不斷增加。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用雖然表面上看起來對農(nóng)業(yè)GDP的提高并沒有起到理想的促進(jìn)作用。究其原因，其一，從科研經(jīng)費(fèi)的最初投入，到進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，再到科研成果最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，常常是一個(gè)投入大、周期長又伴隨有一定風(fēng)險(xiǎn)的過程，因此這項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)效益具有后效性，難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來，甚至在短期內(nèi)顯示的是負(fù)效益;其二，山西農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入總額雖然逐年增加，但總量不足，造成農(nóng)產(chǎn)品科技含量相對較低，農(nóng)業(yè)整體缺乏競爭力，這也限制了這項(xiàng)費(fèi)用作用的發(fā)揮。模型回歸結(jié)果還顯示農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)與農(nóng)業(yè)GDP增長之間只存在很低的相關(guān)性甚至負(fù)相關(guān)，說明救濟(jì)費(fèi)和農(nóng)業(yè)GDP之間沒有長期穩(wěn)定的關(guān)系。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在農(nóng)村社會保障體系尚未健全之前，需要農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)為困難人群提供基本的生存保障;但是，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)主要用于緩解農(nóng)民生活困難，屬于生活消費(fèi)支出，這部分非生產(chǎn)性支出會擠占其他生產(chǎn)性支出，因此，如果農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出增長較快，必然對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生負(fù)面影響［4］。

3.2 政策建議

3.2.1 加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度

由上述的分析可知，財(cái)政支農(nóng)支出對山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的促進(jìn)作用，故建議進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度，通過增加財(cái)政支農(nóng)支出總量來推動山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)還要建立健全財(cái)政支農(nóng)的穩(wěn)定增長機(jī)制，特別要嚴(yán)格遵照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定做到山西地方財(cái)政每年的支農(nóng)支出的增長幅度應(yīng)高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度;以此來保證財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)GDP推動作用的長效性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3.2.2 完善財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

在財(cái)政支出總量有限的條件下，大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資［5］。特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，削減農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)支出，尤其是人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支，使支農(nóng)資金真正用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這應(yīng)成為今后調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的趨勢與目標(biāo);同時(shí)，要增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研的投入，建立以政府為主導(dǎo)、社會力量參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，逐步形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制［6］;應(yīng)積極建立健全農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及土地、資本等生產(chǎn)要素在技術(shù)一定條件下的邊際收益率呈現(xiàn)出下降的趨勢;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入的增長和農(nóng)業(yè)GDP的不斷提高會更多的依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步［7］;因此，保持財(cái)政支農(nóng)政策的相對穩(wěn)定性也顯得尤為重要。

［1］李煥彰，錢忠好.財(cái)政支農(nóng)政策與中國農(nóng)業(yè)增長:因果與結(jié)構(gòu)分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，(8):38～42

［2］何振國.淺析財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)存在的問題.中國財(cái)政，2006，(9):61～63

［3］李琴，熊啟泉，李大勝.中國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(8):10～15

［4］劉涵，財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008，(10):30～35

［5］黃非.美國新農(nóng)業(yè)法對我國的影響及對策.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004，(12):7～10

［6］于樹純，苗華.對唐山市區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，(2):54～58

［7］劉玉川.財(cái)政支農(nóng)與我國農(nóng)民收入關(guān)系實(shí)證研究.財(cái)會研究，2010，(11):81～82