協(xié)商民主中農(nóng)村基層黨組織作用研究

李永梅

【摘要】在永昌縣農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)協(xié)商民主實踐中，制度化健全協(xié)商民主機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序，構(gòu)建協(xié)商民主體系，取得了成效。及時化解了矛盾糾紛，使得基層決策和管理更加民主，黨群和干群關(guān)系更加密切，基層治理體系更加完善，鄉(xiāng)村治理體系更加健全。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織;協(xié)商民主;作用

黨的十九大報告中指出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！鞭r(nóng)村基層黨組織積極引領(lǐng)基層協(xié)商民主工作，實現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。在社會治理中，創(chuàng)新了載體，使得基層民主協(xié)商取得實效。

一、永昌縣農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)協(xié)商民主實踐

自從2018年，永昌縣確定三個村作為基層協(xié)商民主試點以來，農(nóng)村基層黨組織開展試點的村扎實推進(jìn)協(xié)商民主工作，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，獲得了一系列經(jīng)驗。

（一）完善制度，健全協(xié)商民主機(jī)制。制度為基層民主協(xié)商提供了機(jī)制保障，理順了基層協(xié)商運行機(jī)制，暢通了民主協(xié)商的渠道，指導(dǎo)民主協(xié)商合理運行?！皡f(xié)商民主不同于民主政治中其他些的看法和做法，它鼓勵參與者不僅要關(guān)注自身的利益，而且要傾聽其他人的意見，考慮其他人的利益，從而達(dá)到真正的和諧?！庇啦h各級黨組織逐級制定印發(fā)《協(xié)商民主試點工作方案》，明確基層協(xié)商民主的基本原則、基本程序、主要形式、協(xié)商內(nèi)容以及協(xié)商的實施主體和參與對象，為協(xié)商民主工作提供了有效保障。村黨支部成立村協(xié)商議事會，通過召開支部委員會、黨小組會和村民代表會議，選舉產(chǎn)生協(xié)商議事會的固定成員，確定“1+7+X”的協(xié)商人員構(gòu)成模式。其中“1”是村黨支部書記兼任議事會主席;“7”是固定成員，具體包括村黨組織班子代表、村委會班子代表、村監(jiān)委會班子代表、兩代表一委員，法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織代表以及村德高望重、公道正派的村民代表?！癤”主要包括協(xié)商事項涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門代表等。黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)，融合各行各業(yè)人員，開創(chuàng)共治共享的基層治理新局面。

（二）規(guī)范協(xié)商程序，形成協(xié)商民主體系。規(guī)范的程序可以提升基層黨組織的組織力，永昌縣在協(xié)商民主中，嚴(yán)格執(zhí)行“六步議事法”，抓好協(xié)商事前、事中、事后全過程管理，不斷提高協(xié)商民主水平。1.協(xié)商事前抓細(xì)節(jié)。永昌縣基層黨組織精準(zhǔn)聚焦收集議題、確定議題、論證議題三個環(huán)節(jié)，村黨支部積極搭建協(xié)商議題收集平臺，通過黨小組會、社長會、新媒體、民情家訪四條途徑，全方位、多層次收集協(xié)商議題。協(xié)商議題收集后，由村協(xié)商議事會主席通過召開黨小組會議對收集到的議題進(jìn)行匯總分析研判，提出進(jìn)行協(xié)商解決的議題，提交到村“兩委”班子成員手上，村“兩委”組織班子成員對該議題進(jìn)行實地調(diào)研和研判，既要研判議題的可行性、還要對實施措施和實施過程中具體細(xì)節(jié)及潛在問題進(jìn)行前瞻性的分析，做實做細(xì)協(xié)商事前環(huán)節(jié)，提高協(xié)商質(zhì)量和效率。2.協(xié)商過程抓規(guī)范。協(xié)商過程中嚴(yán)格協(xié)商會議“三步走”程序，推行

“一事一議”議事。首先，協(xié)商議事會主席召開協(xié)商會議并由其主持，要說明議題來源、分析研判的結(jié)果、此次會議的議程和所議事項的具體內(nèi)容。其次，議題提出人或當(dāng)事人要對議題進(jìn)行進(jìn)一步說明，議事會所有成員都要發(fā)言并集體協(xié)商討論，研究提出解決問題的具體措施。最后，由參會各方就解決問題方案達(dá)成基本共識，宣布最終協(xié)商結(jié)果。3.協(xié)商事后抓監(jiān)督。

“協(xié)商民主不是形式主義，絕非走走過場，協(xié)商結(jié)束后及時跟蹤協(xié)商結(jié)果的運用，確保協(xié)商的實效性，是制度設(shè)計的終端環(huán)節(jié)”。永昌縣始終以協(xié)商民主結(jié)果為導(dǎo)向，分類抓好協(xié)商成果監(jiān)督實施，確保協(xié)商事宜取得實效。協(xié)商意見形成后，將協(xié)商成果通過村務(wù)公開欄、微信群、協(xié)商民主“動態(tài)公示欄”“回音壁”“問題墻”等渠道進(jìn)行公示，按照“誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行”

“誰受益、誰監(jiān)督”的原則，分類有序落實協(xié)商結(jié)果。對需要村“兩委”落實的事項，村“兩委”及時組織實施，定期通報工作進(jìn)展情況，接受各利益相關(guān)方的監(jiān)督。

二、基層民主協(xié)商的成效分析

（一）基層決策更加民主。永昌縣民主協(xié)商議事的議事成員中將基層黨組織功能前置，以“1+7+X”人員模式構(gòu)成協(xié)商議事會，成員覆蓋了村民代表、當(dāng)事群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村領(lǐng)導(dǎo)和法律工作者，讓更多的利益相關(guān)方參與基層事務(wù)決策層面，讓協(xié)商議事在群眾的廣泛參與和全程監(jiān)督下進(jìn)行，使協(xié)商的成果更加科學(xué)、更可操作，使得基層組織的決策過程民主化、決策執(zhí)行順暢化、行政效率不斷提高，從而使廣大群眾對基層政權(quán)組織的滿意率大幅提升。

（二）黨群和干群關(guān)系更加密切。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的訴求越來越多樣化，基層黨組織充分尊重村民在協(xié)商民主中的主體地位，充分發(fā)揮群眾的作用，協(xié)商交流過程中基層黨員干部和群眾也有了更多接觸的機(jī)會，涉及群眾切身利益的問題，加強(qiáng)溝通交流，引導(dǎo)村民通過協(xié)商、正確表達(dá)訴求，既充分保障人民群眾的各項權(quán)利，也使村民對基層黨組織更加信任，更積極的支持對基層黨員干部的工作，村民自治民主管理能力增強(qiáng)。

（三）基層治理體系更加完善。基層協(xié)商民主通過公眾之間的正確表達(dá)、彼此溝通交流，相互尊重對方觀點、最終達(dá)成共識，使基層黨組織的決策成為民意的一種體現(xiàn)方式，使得結(jié)果更能代表大多數(shù)群眾利益和意愿。在協(xié)商民主的過程中，村干部由于工作方式而轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，拓寬了群眾工作的思路，群眾也在協(xié)商民主中增強(qiáng)了民主權(quán)利的意識，對村內(nèi)事務(wù)的參與度明顯提升，這讓鄉(xiāng)村治理體系更加健全。

（四）及時化解矛盾糾紛。基層協(xié)商民主在國家的法律法規(guī)以及《村民委員會組織法》等法規(guī)的框架下運行，通過打造協(xié)商議題收集開放型平臺，廣泛征求群眾對村社管理、公共服務(wù)、村級建設(shè)等民生問題的意見，群眾充分表達(dá)自己的訴求，解決什么問題，自己說了算、商量辦，效果也變?yōu)樽约罕O(jiān)督，“事后處理”變?yōu)椤笆虑盎狻保氨粍诱{(diào)處”成為“主動預(yù)防”，保證了“小事不出社、大事不出村、矛盾不上交”，有效化解了矛盾。

三、基層黨組織引領(lǐng)基層民主協(xié)商的啟示與思考

永昌縣農(nóng)村基層黨組織積極引領(lǐng)基層民主協(xié)商，也帶來了如下啟示與思考：

（一）提升協(xié)商議事能力。基層黨組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)對村級協(xié)商議事會的組織領(lǐng)導(dǎo)，并把基層協(xié)商民主工作作為年度工作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步優(yōu)化決策程序，依規(guī)協(xié)商，議后抓好落實。此外，還要對議事會成員做相關(guān)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、交流討論等形式，提升議事成員的整體素質(zhì)，確保基層協(xié)商民主工作健康有序開展，社會更加和諧穩(wěn)定。

（二）健全和完善了運行機(jī)制?；鶎訁f(xié)商民主工作要在基層黨組織的引導(dǎo)下，與“四議兩公開”“一事一議”、民主聽證會等有機(jī)結(jié)合起來，按法治程序暢通民意表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾的智慧，因地制宜，用群眾的方式解決群眾的事情，化解矛盾、處理糾紛，并大膽探索協(xié)商議事創(chuàng)新，利用新媒體新方式帶動引領(lǐng)群眾參與協(xié)商議事，不斷提升基層協(xié)商民主政體水平。

（三）加強(qiáng)保障夯實基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要加大對協(xié)商議事會的支持力度，為協(xié)商議事在人力、財力、物力上都予以保障，給予支持，針對農(nóng)村法治意識還不健全的狀況，要積極吸收法律工作者參與村協(xié)商議事活動，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見訴求，確保協(xié)商事宜在法律的框架下進(jìn)行?；鶎狱h組織還要廣泛開展對群眾的政策宣傳，還要普及相關(guān)法律法規(guī)知識，使得群眾更好地參與協(xié)商民主議事。

（四）探索創(chuàng)新協(xié)商形式?；鶎狱h組織要定期梳理細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，對于涉及群眾切身利益、關(guān)注度較高的事情，根據(jù)村規(guī)民約，要按會議協(xié)商的程序進(jìn)行，做好協(xié)商議事。對于一些日常性事務(wù)和臨時性、涉及面較小的事項或者需要盡快協(xié)商的事項，要靈活進(jìn)行，可采取對話協(xié)商、書面協(xié)商、溝通協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種方式進(jìn)行，多渠道、多方式開展基層協(xié)商民主工作，及時化解矛盾糾紛，推動基層協(xié)商民主工作順利開展。

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