以“四化”推動(dòng)共建共治共享 社會(huì)治理新格局

張欣

新中國(guó)發(fā)展取得巨大成功的根源在于具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度開(kāi)展，國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)百年未有之大變局，以共建共治共享為社會(huì)治理新風(fēng)向，形成和諧的社會(huì)秩序、高效的治理體系，使人民群眾在新時(shí)代的社會(huì)治理新格局之中提升幸福感、獲得安全感，讓人民群眾共享改革成果。

打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局是黨的十九大以來(lái)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向，更是黨的十九屆四中全會(huì)需要解決的關(guān)鍵議題。社會(huì)治理新格局的構(gòu)建并不是一朝一夕能夠完成的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。只有提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化以及專(zhuān)業(yè)化水平，將新時(shí)代的新思想注入社會(huì)治理新格局之中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平和質(zhì)量的提升。

一、打造“社會(huì)化”的社會(huì)治理新格局

從黨的十六屆四中全會(huì)的“社會(huì)管理”到黨的十八屆三中全會(huì)的“社會(huì)治理”，表面上一字之差，內(nèi)涵卻大不相同，正如習(xí)近平總書(shū)記所講的“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，需要從政府到社會(huì)組織，再到普通公民都積極參與其中，使治理主體承擔(dān)治理職責(zé)，打造“社會(huì)化”的社會(huì)治理新格局。

因此，新時(shí)代的社會(huì)治理不再是政府唱獨(dú)角戲，不再是政府包干、執(zhí)篙撐船的模式，而是黨委政府“掌舵”主導(dǎo)，全民共建共享的新格局，即黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中所提到的“社會(huì)治理共同體”。而建設(shè)這個(gè)“社會(huì)治理共同體”需要充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)治理主體的參與熱情，激發(fā)治理主體的活力，從而形成社會(huì)治理合力，發(fā)揮1+1＞2的效果。同時(shí)，社會(huì)治理的社會(huì)化代表了從治理方式由傳統(tǒng)的單一行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N手段并行使用，尤其在統(tǒng)籌社會(huì)資源方面更要捋順各個(gè)治理主體之間的利害關(guān)系，化解治理主體之間的矛盾沖突，從而最大限度地發(fā)揮治理效益，在行動(dòng)上、意識(shí)上、結(jié)果上保持治理主體高度統(tǒng)一的社會(huì)化治理效果。

二、打造“法治化”的社會(huì)治理新格局

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”是社會(huì)秩序最寫(xiě)實(shí)的體現(xiàn)，法律在社會(huì)治理過(guò)程中扮演著監(jiān)督者和懲罰者的角色，在尚未達(dá)到善治之前必須以良法輔助社會(huì)治理，以嚴(yán)格的法律制度體系構(gòu)建秩序井然的社會(huì)治理新格局。因此，打造“法治化”的社會(huì)治理新格局是響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記提出的“法治中國(guó)”建設(shè)的要義，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

一方面要做到擁有法治文化。在全社會(huì)營(yíng)造法治環(huán)境，讓每一名公民都信仰法律和堅(jiān)守法律，讓社會(huì)治理規(guī)范在法律的框架下運(yùn)行，對(duì)于任何違法行為給予嚴(yán)厲的法治約束，從而維護(hù)法治的權(quán)威性；另一方面做到法治、德治和自治相結(jié)合。法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要特征但并不是最終目的，法治化只是特殊時(shí)期的必要手段，社會(huì)治理過(guò)程中要充分使用法治化手段但更要將法治、德治和自治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一于社會(huì)治理實(shí)踐當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)相輔相成和相互依托的合力效果。以法治化為強(qiáng)力制度保障，肅清社會(huì)治理過(guò)程中的濁氣，為德治奠定社會(huì)基礎(chǔ)，為自治提供有效保障，最終將有形的法治變成無(wú)形的制約，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

三、打造“智能化”的社會(huì)治理新格局

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)讓生活更加便利，不僅創(chuàng)造了社會(huì)治理的新工具，同時(shí)也提升了社會(huì)治理的效率。正如習(xí)近平總書(shū)記所講的“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。由此可見(jiàn)，智能化是未來(lái)社會(huì)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)的智能化只是輔助參與社會(huì)治理，而新時(shí)代背景下的智能化是以人工智能為代表的社會(huì)治理主體角色，他們?cè)诤芏囝I(lǐng)域取代了人工，為人民群眾帶來(lái)更加透明化、高效化、智能化的政務(wù)工作體驗(yàn)。

因此，在社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中要做到從器物上的智能化，再到技術(shù)上的智能化以及思維上的智能化，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新思維、新理念融入社會(huì)治理新格局之中并逐漸發(fā)揮重要作用。只有不斷提升社會(huì)治理智能化水平，才能打破傳統(tǒng)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息高度共享，讓百姓切實(shí)感受到智能化對(duì)生活的改變，最終提升百姓的幸福感。

四、打造“專(zhuān)業(yè)化”的社會(huì)治理新格局

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！毙聲r(shí)代背景下，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展面臨著改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，面臨的社會(huì)治理新格局之挑戰(zhàn)前所未有，尤其我們正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面臨比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜的社會(huì)治理現(xiàn)狀。因此，提升社會(huì)治理水平就需要從專(zhuān)業(yè)化角度出發(fā)，以專(zhuān)項(xiàng)治理、精準(zhǔn)治理等手段提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

一方面，社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化需要培育一批專(zhuān)業(yè)化的治理人才隊(duì)伍，尤其對(duì)于社會(huì)治理過(guò)程中產(chǎn)生的各種專(zhuān)業(yè)化社會(huì)矛盾提出專(zhuān)業(yè)化分析和解決之道，以專(zhuān)業(yè)視角和專(zhuān)業(yè)手段提升社會(huì)治理效率，從而奠定社會(huì)治理新格局的人才基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化需要掌握專(zhuān)業(yè)的治理方式。以新公共管理為代表的社會(huì)治理新思潮正在改變中國(guó)行政管理領(lǐng)域，如專(zhuān)業(yè)化的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化的社工服務(wù)機(jī)制以及專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織參與機(jī)制都是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的專(zhuān)業(yè)化手段，高效利用這些制度方法將極大提升我國(guó)社會(huì)治理新格局的質(zhì)量和內(nèi)涵，有益于社會(huì)和百姓。

黨的十九屆四中全會(huì)為社會(huì)治理提出了新要求，指明了新方向，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我們將逐一克服社會(huì)治理過(guò)程中遇到的各種困難，將阻力化為動(dòng)力，以共建共治共享為社會(huì)治理新格局的基本內(nèi)涵，以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體為基本制度，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建社會(huì)治理新氣象。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/姜? ? 姝