新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理模式研究

李青

摘要：在新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用與推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)各大高校的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了巨大變革，尤其在會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理等方面已經(jīng)取得了一定成效。但對(duì)高校而言，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，是其取得長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。本文以新政府會(huì)計(jì)制度為背景，研究高校改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式的有效策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校;財(cái)務(wù)管理模式

新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響

自新政府會(huì)計(jì)制度頒布和落實(shí)以來(lái)，我國(guó)各大高校在會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制以及收入確認(rèn)等方面進(jìn)行了改革。從核算方式來(lái)說(shuō)，高校以前所采用的預(yù)算報(bào)表編制往往是以“先編制，再將收支納入明細(xì)賬目”的方法，而預(yù)算報(bào)表的編制也通常是基于當(dāng)期年度業(yè)務(wù)規(guī)劃。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，“雙重平行記賬”的模式逐漸應(yīng)用于會(huì)計(jì)核算工作中，它不僅要求相關(guān)人員針對(duì)財(cái)務(wù)和預(yù)算進(jìn)行平行記賬，還要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的方式對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行核算，將會(huì)計(jì)要素設(shè)置為資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、負(fù)債和費(fèi)用。而預(yù)算會(huì)計(jì)則需要采取“收付實(shí)現(xiàn)制”的記賬方式，并全面涉及預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等三個(gè)會(huì)計(jì)要素，對(duì)高校的一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行全面核算。從報(bào)表編制層面來(lái)說(shuō)，高校的年度報(bào)表編制形式發(fā)生很大改變，從傳統(tǒng)的“單報(bào)告”模式向“雙報(bào)告”的模式轉(zhuǎn)變，即需要財(cái)務(wù)人員同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。在雙報(bào)告管理體系下，能夠全面客觀地反映我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，并為高校的經(jīng)濟(jì)決策提供信息基礎(chǔ)。從財(cái)務(wù)管理信息科目設(shè)置層面來(lái)說(shuō)，在新制度實(shí)施以后，固有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算工作，新制度對(duì)高校的基礎(chǔ)核算、報(bào)表編制、固定資產(chǎn)處理、收支差異核算、凈資產(chǎn)變動(dòng)核算等方面進(jìn)行了改革，這需要高校及時(shí)升級(jí)系統(tǒng)，并依照政策規(guī)定合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目[1]。在不斷推進(jìn)新制度的過(guò)程中，規(guī)范了高校的會(huì)計(jì)核算口徑，大大提升了財(cái)務(wù)管理效率。

新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題分析

自新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)大部分高校為盡快實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接，已經(jīng)對(duì)基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了改革，但在實(shí)際管理和操作方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，高?；鶎尤藛T對(duì)新制度的應(yīng)用缺乏重視?；谛轮贫扰c新政策，我國(guó)高校已經(jīng)更新了會(huì)計(jì)處理工作的范圍、流程以及方法。實(shí)際上，新制度不僅關(guān)系到財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算工作，還涉及財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理等活動(dòng)的方方面面，如預(yù)算管理、成本控制及績(jī)效評(píng)價(jià)都需要全員參與。但大部分高校對(duì)新制度的貫徹執(zhí)行僅局限于財(cái)務(wù)管理部門(mén)和會(huì)計(jì)核算崗位，缺乏教務(wù)處、科研、資產(chǎn)管理、基建管理、合同管理等部門(mén)的全力配合，影響了新舊制度的銜接和深入執(zhí)行。同時(shí)，由于新政策改革內(nèi)容較多，部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)相關(guān)政策熟悉程度不高，可能導(dǎo)致在會(huì)計(jì)處理及會(huì)計(jì)科目設(shè)置等方面操作失誤，影響高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

其次，高校財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)有待更新。在新制度下，高校需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行“平行記賬”的同時(shí)，還需要分別編制會(huì)計(jì)核算報(bào)表，如果仍舊使用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，會(huì)影響報(bào)表編制的效率。如何基于政策要求，滿(mǎn)足自身管理需求，搭建完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，并在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下完成數(shù)據(jù)遷移工作，是高校在新制度改革下面臨的難題[2]。

最后，高校會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)有待提升。新政府會(huì)計(jì)制度的落地對(duì)高校的財(cái)務(wù)人員提出了更高要求，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用強(qiáng)化了會(huì)計(jì)功能，要求會(huì)計(jì)人員不僅要滿(mǎn)足預(yù)算管理、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等基本職能，還要發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)及決策的指導(dǎo)作用，尤其在資產(chǎn)計(jì)提分?jǐn)?、資產(chǎn)清查部署等工作都需要會(huì)計(jì)人員具備較高的自主判斷能力，這給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了一定的難度。同時(shí)，新制度的落實(shí)與推進(jìn)使會(huì)計(jì)人員工作壓力增大，如果缺乏自主學(xué)習(xí)動(dòng)力，將無(wú)法及時(shí)有效地適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理改革工作的要求。

新政府會(huì)計(jì)制度下高校改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的相應(yīng)策略

1.更新財(cái)務(wù)管理制度

在新舊制度過(guò)渡與銜接過(guò)程中，高校一方面要轉(zhuǎn)變內(nèi)部人員的思想意識(shí)，通過(guò)下發(fā)文件、組織基層人員培訓(xùn)等方式，讓高校各層級(jí)及部門(mén)人員都能夠了解到新政府會(huì)計(jì)制度改革的基本內(nèi)容，積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作;另一方面，基于新制度要求不斷完善和更新財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行管理體系，結(jié)合高校運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（如資產(chǎn)狀況、債務(wù)結(jié)構(gòu)、在建項(xiàng)目、成本費(fèi)用等）對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度重新定義。同時(shí)，在內(nèi)部控制管理理論的指導(dǎo)下，高校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)審批制度、政府采購(gòu)管理制度、業(yè)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度、固定資產(chǎn)管理制度以及績(jī)效考核管理方案等，為高校的一切經(jīng)濟(jì)決策和業(yè)務(wù)活動(dòng)提供制度保障。此外，面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的推行，高校要重點(diǎn)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，不僅要保證會(huì)計(jì)人員深入了解政策內(nèi)容、熟悉財(cái)務(wù)管理流程，還要推進(jìn)財(cái)務(wù)型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在業(yè)務(wù)和決策等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)作用，提升財(cái)務(wù)一體化能力，發(fā)揮財(cái)務(wù)分析在財(cái)務(wù)管理中的職能作用。

2.建立新的會(huì)計(jì)賬套

依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合會(huì)計(jì)科目適用范圍，建立新的會(huì)計(jì)賬套并更新會(huì)計(jì)科目，是高校開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作的前提。將原始賬套的科目余額對(duì)應(yīng)到新的系統(tǒng)中，轉(zhuǎn)為新會(huì)計(jì)科目。例如，賬目累計(jì)盈余=事業(yè)基金+專(zhuān)用基金+財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算時(shí)期內(nèi)所發(fā)生的交易往來(lái)賬目進(jìn)行分析，按類(lèi)別區(qū)分和錄入預(yù)算項(xiàng)目、財(cái)政撥款項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等明細(xì)科目[3]。在新賬套建立、應(yīng)用過(guò)程中，高校要在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中設(shè)置自動(dòng)觸發(fā)雙分錄功能，在預(yù)算會(huì)計(jì)科目下設(shè)置二級(jí)科目，包括資金來(lái)源、預(yù)算類(lèi)型、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余屬性等，并將預(yù)算會(huì)計(jì)科目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目在屬性的區(qū)別下一一對(duì)應(yīng)，明確財(cái)務(wù)與預(yù)算之間的差異，在既定時(shí)間內(nèi)，系統(tǒng)會(huì)依據(jù)初始設(shè)置格式自動(dòng)生成差異化財(cái)務(wù)報(bào)表，不僅能提升財(cái)務(wù)管理效率，還能減輕財(cái)會(huì)人員的工作量。充分借助信息系統(tǒng)，建立會(huì)計(jì)核算模塊與預(yù)算管理模塊之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，發(fā)揮財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析功能，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。

3.推行預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用

實(shí)際上，高校開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的主體就是財(cái)政資金，因而高校應(yīng)發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的資源調(diào)配功能，提升財(cái)務(wù)管理效率。預(yù)算收支要堅(jiān)持多元化收入、開(kāi)源節(jié)流的基本原則，預(yù)算支出要保證主次有序、兼顧重點(diǎn)、量力而行，積極推進(jìn)預(yù)算工作改革。同時(shí)，將全部預(yù)算收支納入績(jī)效管理范圍內(nèi)，編制合理的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定性定量，并兼顧高校的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，客觀公正地考核各預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施成效。以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，合理配置財(cái)政資金、固定資產(chǎn)以及人力資源，將更多的資源投入到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益更高的科研項(xiàng)目中，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的調(diào)節(jié)統(tǒng)籌作用。

4.加大對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作的重視

高校應(yīng)充分借助新政策實(shí)施契機(jī)，將信息化建設(shè)納入預(yù)算收支管理范疇，搭建完善的財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，更好地滿(mǎn)足政策要求。將會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、教務(wù)處、圖書(shū)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、基建管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)以及人事管理系統(tǒng)等功能模塊進(jìn)行端口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息的高度共享與融合，提高管理質(zhì)量和工作效率。例如，財(cái)務(wù)與科研系統(tǒng)的對(duì)接能夠?qū)崿F(xiàn)科研項(xiàng)目與科研費(fèi)用核算科目之間一一對(duì)應(yīng)，發(fā)揮財(cái)務(wù)對(duì)科研項(xiàng)目支出的引導(dǎo)作用;財(cái)務(wù)管理與教務(wù)處雙方信息的流動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)籍管理內(nèi)容與學(xué)費(fèi)金額之間一一對(duì)應(yīng)，保證信息查詢(xún)與核算的精準(zhǔn)性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用下，我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，從制度更新、系統(tǒng)設(shè)置、預(yù)算績(jī)效考核、信息共享機(jī)制建設(shè)等方面入手，健全財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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