云計算在政務(wù)信息化建設(shè)中的應(yīng)用探討

摘 要 最近幾年中國政府高度重視云計算的發(fā)展。從2015年至今，云計算已經(jīng)四次寫在政府工作報告中。伴隨著云計算技術(shù)的不斷普及，政府云以其靈活的部署與擴展，低成本和高資源利用率越來越受到各級政府廣泛推崇。它已經(jīng)成為電子政務(wù)集約化建設(shè)的重要保障。

關(guān)鍵詞 云計算;政務(wù)信息化;應(yīng)用

引言

伴隨著我國信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化建設(shè)已成為政府發(fā)展和建設(shè)的重要組成部分。大多數(shù)政府已投入大量資金，以建立互聯(lián)網(wǎng)為核心，并配備了其他設(shè)施。信息平臺促進政府信息管理提升了辦事水平。但在傳統(tǒng)的信息中心建設(shè)和管理中，仍然存在迫切需求與建設(shè)脫節(jié)，技術(shù)升級和計劃滯后，無法有效共享信息和資源等問題。結(jié)果許多政府信息管理水平不夠高，相互聯(lián)系程度差，應(yīng)用效果不佳，影響了政府創(chuàng)新發(fā)展。云計算是計算機科學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)未來創(chuàng)新的關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)和手段。它不僅影響企業(yè)的工作方法和業(yè)務(wù)模式，而且為政府帶來了新的信息管理平臺。云計算技術(shù)具有低成本，高質(zhì)量與高效率的特點，可以有效地完成政府資源的存儲管理，服務(wù)器配置管理，政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理等工作，為政府信息管理提供了新的發(fā)展平臺。

1新時期下政務(wù)信息化的技術(shù)方向

近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是云計算與大數(shù)據(jù)等技術(shù)的飛速發(fā)展，引發(fā)了各個行業(yè)和領(lǐng)域的管理模型和服務(wù)模型的巨大變革。云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入迅速推動了政府信息化的發(fā)展。其最大的推動作用是降低成本并做出了科學(xué)決策。云計算技術(shù)可以解決資源共享問題，降低信息化成本，并支持按需服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以智能地分析海量數(shù)據(jù)并預(yù)測結(jié)果，從而可以支持政府部門的科學(xué)決策。通過云計算政府部門的所有資源和應(yīng)用程序都存儲在云端。公眾可以隨時使用任何終端訪問云平臺并找到所需資源。相關(guān)政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)連接到聯(lián)合辦公云平臺，以優(yōu)化和重組業(yè)務(wù)應(yīng)用程序，實現(xiàn)各部門互連，實現(xiàn)政府資源的集成和共享，并支持部門協(xié)同工作。傳統(tǒng)上政府部門通過云計算獨立購買設(shè)備以維護環(huán)境，并將改善獨立構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的方式?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)來創(chuàng)建一個大型而靈活的平臺，并實現(xiàn)將政府IT技術(shù)體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為面向服務(wù)的體系。云平臺巨大的計算機集群具有極高的計算能力和存儲能力，并且可以有效地挖掘海量信息。因其計算和存儲全部通過網(wǎng)絡(luò)進行，因此客戶端的維護成本將大大降低[1]。

2云計算在政務(wù)信息化建設(shè)中面臨的主要問題

2.1 信息系統(tǒng)遷移上云存在一定困難

政府建設(shè)云技術(shù)非常普遍，但是實際上，許多政府部門在政府云建設(shè)之前已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立。盡管國家和許多地方已經(jīng)頒布了法規(guī)，但原則上不會建立新的基礎(chǔ)架構(gòu)，顯然有必要基于政府云技術(shù)來執(zhí)行業(yè)務(wù)應(yīng)用程序，但是對于分散在各個部門的原始基礎(chǔ)架構(gòu)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的集成遷移到上云端仍然存在困難，因此信息系統(tǒng)向云端遷移已進入艱難期。

2.2“重建設(shè)，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象依然存在

盡管中國政府云整體已從大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段逐步過渡到深化應(yīng)用階段，但數(shù)據(jù)資源的利用率普遍較低，仍主要基于點應(yīng)用，缺乏大規(guī)模，系統(tǒng)化的特點。主要原因是：首先政府部門不夠強大，無法對應(yīng)用程序給予足夠的重視。其次總體協(xié)調(diào)機制尚未有效建立，部門之間的信息孤島難以打開，資源整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用程序難以開發(fā)。

2.3 云平臺的政務(wù)信息安全面臨挑戰(zhàn)

首先，云平臺的核心技術(shù)缺乏威脅系統(tǒng)的安全性。開源技術(shù)為政府云平臺的快速發(fā)展提供了增長渠道，但是隨后的系統(tǒng)級安全問題，例如云主機安全性，中間件安全性，操作系統(tǒng)安全性，網(wǎng)絡(luò)安全性和應(yīng)用程序安全性則不容忽視。在構(gòu)建政府云平臺的過程中，逐漸暴露出一些系統(tǒng)安全問題，如穩(wěn)定性差，故障多，分支機構(gòu)版本多，不兼容，跨廠商遷移和升級等。同時，由于被動適應(yīng)國外開源云平臺技術(shù)的發(fā)展一些云平臺缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃和設(shè)計。其次，云平臺數(shù)據(jù)安全面臨嚴(yán)重威脅。近年來，有關(guān)云平臺上大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露的安全事件仍在繼續(xù)。在政府部門將數(shù)據(jù)委托給服務(wù)提供商之后，實際的數(shù)據(jù)控制權(quán)被轉(zhuǎn)移，這種控制力下降的情況無疑將對政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性構(gòu)成極大的風(fēng)險。并且在實際運營過程中，為了實現(xiàn)效益，多個政府部門共享資源，如果缺乏必要的數(shù)據(jù)隔離措施和安全的應(yīng)用程序接口，云服務(wù)提供商通常會集中存儲多個政府部門的數(shù)據(jù)[2]。

2.4 政務(wù)云生態(tài)還需要進一步完善

中國在安全可控的政府云平臺產(chǎn)品方面取得了一定的成果。在各個市場領(lǐng)域中都有相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)提供商，例如云主機，操作系統(tǒng)，服務(wù)器與寬帶網(wǎng)絡(luò)，其占據(jù)了中國政府云市場的四分之三。但政府云產(chǎn)品主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從產(chǎn)品技術(shù)水平到服務(wù)范圍還沒有形成差異化的競爭優(yōu)勢，特別是在涉及核心技術(shù)的特殊芯片和操作系統(tǒng)等基本安全領(lǐng)域。

3云計算在政務(wù)信息化建設(shè)中的應(yīng)用

3.1 進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

首先是改變思想并且增強意識。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，政府云基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步發(fā)展，已經(jīng)到了迫切需要深化應(yīng)用程序的階段。各級政府部門要轉(zhuǎn)變思想，徹底貫徹新時代的社會主義思想，堅持以人民為中心，面對每一個挑戰(zhàn)要以更大的勇氣和智慧克服困難，突破各種制約，打破信息孤島，實現(xiàn)互聯(lián)互通。其次是建立總體協(xié)調(diào)機制，善于運用各種工具和方法，以問題為導(dǎo)向。通過調(diào)查研究，我們將本著艱苦奮斗的精神，將問題一一突破，深入了解政府云端所面臨的困難，并開展專題研究。

3.2 政府與第三方平臺協(xié)同推進政務(wù)云應(yīng)用

怎樣開發(fā)和使用這些數(shù)據(jù)以更好地執(zhí)行政府事務(wù)應(yīng)用程序和服務(wù)已成為各級政府部門面臨的重要問題。要充分利用社交第三方平臺的力量，共同促進政府云應(yīng)用，建立良好政府云生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公司作為政府與公眾之間的聯(lián)系作用。例如，我們可以利用微信在政府和民生服務(wù)中與人們生活最緊密相關(guān)的優(yōu)勢，從公眾的需求出發(fā)，在政府云的支持下共享數(shù)據(jù)。與企業(yè)的合作是主要途徑，它使用人工智能和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，并通過統(tǒng)一入口進行登錄，可用于隨時一鍵式運行所有在線政府服務(wù)。此外政府可以授權(quán)使用數(shù)據(jù)。對于在云平臺上積累大量數(shù)據(jù)，政府會依法將其授權(quán)給第三方，由第三方開發(fā)和使用并向公眾提供服務(wù)，其中政府發(fā)揮著指導(dǎo)與監(jiān)督作用[3]。

3.3 進一步完善政務(wù)云應(yīng)急處置和風(fēng)險防范體系

盡管向云環(huán)境的遷移的確能夠在穩(wěn)定性方面給政府帶來巨大利益，但各種不易發(fā)現(xiàn)的不安全因素也有所增加，并且云平臺上一項服務(wù)的故障可能會導(dǎo)致大量損失。近年來，云服務(wù)中斷影響大量計算機應(yīng)用程序并不少見。政府云平臺承載了大量公共服務(wù)，停機造成的損失將是十分巨大的。政府云平臺運營商應(yīng)在平時制定應(yīng)急預(yù)案，不斷完善運行安全管理體系。一旦發(fā)生中斷，它可以及時發(fā)現(xiàn)異常，快速排除故障，避免數(shù)據(jù)丟失，并盡快恢復(fù)服務(wù)。政府部門還應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的重要性和預(yù)算額，及時考慮多云戰(zhàn)略，即選擇多個政府云服務(wù)提供商。在多個品牌的政府云平臺上推廣多個政府服務(wù)，并降低某些政府云平臺停擺風(fēng)險。

3.4 建立政務(wù)云績效評估體系

傳統(tǒng)的電子政務(wù)績效評估系統(tǒng)大多以政府網(wǎng)站為主要評估對象，而很少關(guān)注諸如數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)共享等后臺功能。在政府云時代，云平臺大大簡化了網(wǎng)站的建設(shè)。政府網(wǎng)站建設(shè)水平不能成為能夠完全反映政府云計算水平的指標(biāo)。云平臺的各種統(tǒng)計功能盡可能使用量化指標(biāo)體系。

3.5 積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)云平臺的應(yīng)用方案

作為近年來備受關(guān)注的一項新技術(shù)，區(qū)塊鏈已擴展到物聯(lián)網(wǎng)，智能制造，供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域。它具有不可篡改和全網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征可以有效地與政府云平臺對接。實施一站式服務(wù)和公共政府信息公開等公共服務(wù)形式，建議有條件的地區(qū)應(yīng)大膽嘗試，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政府云平臺中的應(yīng)用[4]。

4結(jié)束語

政府部門不僅是最大的資源收集者，而且還是最大的信息所有者。實施政府信息化的最終目標(biāo)是提高政府部門的服務(wù)效率，提高公眾滿意度。在新時代政務(wù)信息化的實施將在發(fā)展重點，資源整合和整體提升方面具有許多新特征。云計算等新技術(shù)的應(yīng)用可以優(yōu)化傳統(tǒng)電子政務(wù)中存在的許多問題，減少建設(shè)工作，并提升科學(xué)決策。

參考文獻

[1] 紀(jì)檢悅.試論我國電子政務(wù)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展策略[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002（6）：14-17.

[2] 黃志澄.我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].國際技術(shù)經(jīng)濟研究，2003 （1）：12-18.

[3] 楊興凱.電子政務(wù)[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2007：14-15.

[4] 曾偉，蒲明強.公共部門電子政務(wù)理論與實踐[M].北京：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2008：12.

作者簡介

蘇宏慶（1980-），男，廣西田東人;學(xué)歷：本科，職稱：工程師，現(xiàn)就職單位：廣西計算中心有限責(zé)任公司，研究方向：計算機網(wǎng)絡(luò)、IDC機房運維工作。