地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管體系分析

鄧冰冰

摘 要：隨著我國(guó)食品監(jiān)管體系改革的深入，食品監(jiān)管逐漸延伸到了鎮(zhèn)村一級(jí)，并得以積極展開(kāi)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，存在著多種問(wèn)題。本文對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管體系的必要性與重要性進(jìn)行了深入剖析，并總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，提出健全我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管體系的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品問(wèn)題;食品監(jiān)管體系;政府職能

Abstract：With the further reform of food supervision in China， food supervision has been extended to the township and village level， and has been carried out actively. But it is still a weak link in regulation， with multiple problems. In this paper， the necessity and importance of food safety supervision system in villages and towns in China are analyzed， and the existing problems of food safety supervision in villages and towns are summarized， on this basis， the paper puts forward some suggestions on perfecting the supervision system of food in villages and towns of China.

Key words：Township food problem; Food supervision system; Government function

食品安全問(wèn)題一直是群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，也是多年來(lái)黨和國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全問(wèn)題作出了一系列重大決策部署，明確提出了“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》，明確了“十三五”安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)。尤其是在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面小康的背景下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全是當(dāng)務(wù)之急。總的來(lái)說(shuō)，在新形勢(shì)下做好食品安全監(jiān)管工作對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要的促進(jìn)作用。

1 地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管體系的必要性與重要性

在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，食品市場(chǎng)依然存在生產(chǎn)不規(guī)范、商品質(zhì)量魚(yú)龍混雜等問(wèn)題，僅靠行業(yè)誠(chéng)信自律和消費(fèi)人群的自我辨別難以從本質(zhì)上杜絕這些問(wèn)題，需要政府強(qiáng)制性監(jiān)管食品生產(chǎn)和流通等，從根源上發(fā)揮調(diào)控作用。另外，在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)公共資本的絕對(duì)能力和強(qiáng)制號(hào)召力，因此，政府在安全監(jiān)管中具有不可代替的地位[1]。

而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管具有監(jiān)管區(qū)域范圍廣、經(jīng)營(yíng)戶分散、食品從業(yè)人員缺乏衛(wèi)生意識(shí)與自律意識(shí)以及消費(fèi)人群缺乏安全意識(shí)與維權(quán)意識(shí)等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)條件較差的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為明顯，這就使地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)成為了劣質(zhì)食品生產(chǎn)和流通的主要區(qū)域，甚至是制假造假的主要地區(qū)，嚴(yán)重危害了這些地區(qū)的食品安全，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展提升了難度[2]。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)食品監(jiān)管部門的職能履行情況還有待加強(qiáng)，宣傳教育工作還需進(jìn)一步深化，食品監(jiān)管體系尚不完善，缺乏遏制不法分子違法活動(dòng)的震懾力，以致其更加囂張，并且無(wú)法穩(wěn)妥處理地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全事故。因此地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大食品安全監(jiān)管工作力度，健全食品監(jiān)管體系極為重要，這是有效確保消費(fèi)人群生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施，是目前的緊迫任務(wù)[3]。

2 當(dāng)前我國(guó)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管體系存在的主要問(wèn)題

2.1 各監(jiān)管部門職責(zé)不清

當(dāng)前存在諸多管理食品安全問(wèn)題的權(quán)力監(jiān)管部門，由于并沒(méi)有明確界定這些監(jiān)管部門之間的職能和責(zé)任，容易出現(xiàn)分歧。

2.2 監(jiān)管方式原始，監(jiān)管效能低下

我國(guó)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作改革，偏重于對(duì)監(jiān)管資源的結(jié)合，在食品安全監(jiān)管手段上并未有新的變化，各部門之間的配合與協(xié)調(diào)依舊不足。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食品安全監(jiān)管依然采用以往“眼睛看、用手摸、鼻子聞、耳朵聽(tīng)與用筆記”等較為落后且缺乏科技含量的檢查方法，極易出現(xiàn)結(jié)果碎片化和檢查頻次分配不合理等問(wèn)題;缺欠精細(xì)化、信息化及數(shù)據(jù)化的監(jiān)管方式，無(wú)法生成定量、明確和可控的監(jiān)測(cè)成果[4]。

2.3 社會(huì)公眾參與度較低

受以往“全能型政府”觀念和“大政府、小社會(huì)”行政體系等眾多原因的影響，社會(huì)公眾未能形成積極參與社會(huì)管理的觀念，充當(dāng)社會(huì)治理的“邊緣者”和政府部門的“依附者”。此外，現(xiàn)階段電視、網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)等各種信息傳播方式和工具在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛普及，而微博、微信等新媒體也快速發(fā)展，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能通過(guò)這些渠道快速了解各種食品安全信息，獲取食品安全具體情況，社會(huì)公眾雖密切關(guān)注與自身利益相關(guān)的食品安全問(wèn)題，但真正參與食品監(jiān)管的依舊極少[5]。

3 完善地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管體系的建議

3.1 建立健全地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品行業(yè)的主體市場(chǎng)準(zhǔn)入體系

我國(guó)食品領(lǐng)域沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范的主體市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度，食品安全監(jiān)管的落實(shí)還是依靠工作人員。所以，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平對(duì)食品的質(zhì)量安全具有直接影響。所以，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要加快步伐擬定食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把工作人員和企業(yè)資格的認(rèn)定一并納入標(biāo)準(zhǔn)[6]。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的許可證管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、原材料控制、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)資質(zhì)、檢測(cè)水平、質(zhì)量管理制度與包裝要求等實(shí)施嚴(yán)格的審查，對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，針對(duì)滿足條件且產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的企業(yè)，為其辦理食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可，準(zhǔn)許其產(chǎn)品進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)。綜合來(lái)說(shuō)，要建立地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，必須要做好對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的全方位審核，針對(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)銷售的食品予以嚴(yán)格管控和檢驗(yàn)，確保所有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品符合質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)[7]。

3.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管法規(guī)的主要目的是規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法等，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)食品安全監(jiān)管的不足，此法規(guī)應(yīng)涵蓋以下方面：①明確食品監(jiān)管的主要目的，主要在于對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)的有效落實(shí)，將食品安全放在首位，并作為最終目標(biāo)。②包括整個(gè)食品消費(fèi)鏈條，必須將食品生產(chǎn)、流通、運(yùn)營(yíng)及消費(fèi)整個(gè)系統(tǒng)涵蓋其中[8]。③進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)食品安全檢測(cè)公告，第一時(shí)間向廣大群眾公開(kāi)與發(fā)布食品安全突發(fā)事件以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息。④嚴(yán)格按照國(guó)家《食品安全法》以及其他相關(guān)法律精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)際情況，健全食品安全工作問(wèn)責(zé)制，明確各部門各崗位監(jiān)管職責(zé)，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，若出現(xiàn)問(wèn)題則相關(guān)責(zé)任人及部門都要受到處罰[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管法律體系至關(guān)重要，要對(duì)從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的食品產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管與管理[10]。

3.3 健全食品安全公眾參與機(jī)制

首先，要加大力度宣傳教育公眾參與食品安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公眾文化水平與城市相比較較低，因而食品監(jiān)管部門應(yīng)采取適當(dāng)措施普及食品安全相關(guān)知識(shí)，指引人民群眾學(xué)會(huì)正確表達(dá)訴求，快速準(zhǔn)確提出意見(jiàn)和建議，同時(shí)了解食品安全監(jiān)管的重要意義[11]。其次，拓寬公眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管渠道。除了電話、信件及當(dāng)面交流等傳統(tǒng)方式外，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息交流技術(shù)的普及，公眾可充分利用官方網(wǎng)站、微信、微博等途徑參與[14]，比如目前浙江省溫州市永嘉縣市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)本局和永嘉新聞媒體微信公眾號(hào)開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”的活動(dòng)，讓公眾評(píng)選最需要檢測(cè)的食品項(xiàng)目，進(jìn)行抽樣檢查，同時(shí)公布檢查結(jié)果，此種方式取得了良好反響[12]。此外，參與的渠道不僅要種類多，還應(yīng)提升各個(gè)渠道的公眾知曉度，所以需強(qiáng)化對(duì)公眾參與食品監(jiān)管方式的宣傳力度。最后是要對(duì)公眾感興趣的食品安全監(jiān)管信息進(jìn)行及時(shí)有效的公布，以提高公眾參與的積極性，同時(shí)加強(qiáng)公眾對(duì)監(jiān)管部門的信任度[13]。

4 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于食品安全監(jiān)管，需要長(zhǎng)期深入研究。由于當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些食品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者主要還是小攤販、小企業(yè)。生產(chǎn)場(chǎng)地不集中、生產(chǎn)方式陳舊、規(guī)模小等是其主要特點(diǎn)[14]。而小企業(yè)要進(jìn)行優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)會(huì)提高成本，必然會(huì)造成其經(jīng)濟(jì)效益的降低，生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)投機(jī)取巧的行為，因而導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全水平較低。實(shí)際情況表明，復(fù)雜性與廣泛性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全的本質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)其的監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期綜合的艱巨工程[15]。此工程需要科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的體系、先進(jìn)的檢測(cè)方式再加上完善的監(jiān)管制度的有效配合才能真正實(shí)現(xiàn)。筆者堅(jiān)信，通過(guò)不斷借鑒過(guò)往食品安全經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外較好的食品安全管理辦法，通過(guò)整個(gè)社會(huì)的共同努力，會(huì)讓我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管體系更加完善，使食品安全形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)。

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