新冠肺炎疫情公共危機(jī)事件 網(wǎng)絡(luò)輿情治理的多維審視

摘要：新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情作為重大突發(fā)性公共危機(jī)事件，具有突發(fā)性、公共性、 傳播廣泛、危害嚴(yán)重、綜合治理等特征。基于多元主體參與的視角，新冠肺炎公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理包括： 政府主動作為消解負(fù)面輿情，公開疫情信息減少謠言的滋生與蔓延，加強(qiáng)國際聯(lián)系與溝通，助推疫情防控及塑造 大國形象;媒體加強(qiáng)正向引導(dǎo)掌握輿論話語權(quán)，主流媒體積極組織疫情報(bào)道，動用“輿論領(lǐng)袖”進(jìn)行正面引導(dǎo)， 以求客觀公正呈現(xiàn)事實(shí)真相;社會公眾應(yīng)理性樂觀應(yīng)對，做到不信謠不傳謠，立足自身實(shí)際做好政策傳播工作， 從而凝聚人心、鼓舞斗志，為“戰(zhàn)疫”營造良好的輿論氛圍。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;公共危機(jī);網(wǎng)絡(luò)輿情治理

中圖分類號：D630????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）09-0131-03

公共危機(jī)（Public Crisis）即全社會共有的、需要共 同面對的危機(jī)，主要指對整個(gè)社會正常秩序造成或可能 造成嚴(yán)重威脅和危害，需要做出關(guān)鍵決策進(jìn)行處置應(yīng)對 的各類突發(fā)事件 [1]。自 2019 年 12 月武漢發(fā)現(xiàn)不明原因 肺炎病例個(gè)案后，新型冠狀病毒逐漸傳播、擴(kuò)散，除夕前 夜武漢封城，國內(nèi)疫情全面爆發(fā)，黨中央及時(shí)召開專題會 議研究部署疫情防控工作，各地陸續(xù)宣布啟動重大突發(fā) 公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。北京時(shí)間 2020 年 1 月 31 日凌 晨，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞宣布新型冠狀病毒感染 的肺炎疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern PHEIC）。 疫 情發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，提出要全力做好 防控工作，全力救治患者，及時(shí)發(fā)布疫情信息，加強(qiáng)輿論 引導(dǎo) [2]。由此可見，輿情不是“敵情”，輿情應(yīng)對和處置 是疫情防控的重要內(nèi)容，是對我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系和 治理能力的一次大考，從穩(wěn)定人心服務(wù)大局的角度看，應(yīng) 該引起足夠的重視。

一、新冠肺炎疫情公共危機(jī)事件的主要特征

（一）突發(fā)性和公共性

突發(fā)性和公共性是新冠肺炎疫情公共危機(jī)事件最顯 著的特征。這種危機(jī)事件在發(fā)生前往往是毫無預(yù)兆，也 難以預(yù)見，一旦發(fā)生就會迅速蔓延，引發(fā)跨區(qū)域危害。新 冠肺炎起初的確診并未能引起武漢市政府部門的高度重 視，由于疫情爆發(fā)正值春節(jié)期間，地域間人員流動和走親 訪友聚會頻繁，為新冠肺炎病毒的“人傳人”創(chuàng)造了條件。

（二）傳播的廣泛性

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情傳播具有廣泛性。根 據(jù)國家衛(wèi)健委和中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布的《新型冠狀病 毒感染的肺炎診療方案》（試行第七版）中對病原學(xué)特 點(diǎn)、傳播途徑的闡釋，新型冠狀病毒與蝙蝠 SARS 樣冠狀 病毒（bat—SL 一 CoVZC45）同源性達(dá) 85% 以上，呼吸 道飛沫和密切接觸是其主要的傳播途徑，在相對封閉的 環(huán)境中，長時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠情況下也存在經(jīng)氣 溶膠傳播的可能，并且無癥狀感染者也可能成為傳染源。 尤其在全球化時(shí)代背景下，種類繁多的交通工具以及先 進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品很有可能成為各種疾病傳播的載體，導(dǎo)致 全球性的災(zāi)難。事實(shí)上，從世界衛(wèi)生組織公開的統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)顯示，截止今年三月底，全球已有 199 個(gè)國家和地區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，總計(jì)超過 46 萬例，死亡超過 2 萬 例。

（三）危害的嚴(yán)重性

新型冠狀病毒的傳染力遠(yuǎn)在非典病毒之上。非典病 毒當(dāng)年在全球范圍內(nèi)總共感染的人數(shù)也不過只有 8000 多人，而流行時(shí)間卻超過了一年。新型冠狀病毒在武漢 爆發(fā)僅僅一周的時(shí)間已經(jīng)有超過八百名感染者，也就是 說從傳染力來說新型冠狀病毒是非典病毒的百倍都不為 過，可見新冠肺炎病毒嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生 命安全。由于一些民眾盲目跟風(fēng)、輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，容易造 成全社會的恐慌，影響社會穩(wěn)定，也增加了疫情防控難 度;受疫情影響，眾多企業(yè)停工停產(chǎn)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國 GDP 受到損失，世界范圍內(nèi)很可能面臨由于 物資短缺和物價(jià)上漲等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（四）治理的綜合性

基于新冠肺炎疫情公共危機(jī)事件的突發(fā)性、公共性 及傳播的廣泛性等特點(diǎn)，決定了它的救治、防控需要綜合 運(yùn)用技術(shù)、政策、法治等多種手段，發(fā)動國內(nèi)各地方以及 國際友好力量積極支援，協(xié)調(diào)責(zé)任部門與其他部門之間 精誠配合，共同應(yīng)對危機(jī)，尤其還要重視經(jīng)過本次疫情所 反映出的體制機(jī)制問題以及次生危害，盡最大努力減少 因疫情造成的損失。

二、政府維度：主動作為消解負(fù)面輿論

（一）公開疫情信息，減少謠言的滋生與蔓延

新聞發(fā)布會是政府主動向外界發(fā)布政策、傳遞信息、 與公眾溝通的常用方式，尤其是在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，如果 官方不及時(shí)發(fā)布信息、通報(bào)情況，公眾的知情權(quán)得不到滿 足，很容易產(chǎn)生謠言和負(fù)面輿論。[3] 這場疫情事實(shí)上早 在 2019 年 12 月上旬就在武漢當(dāng)?shù)匦》秶弧皞餮浴保敝?12 月底，武漢市衛(wèi)健委才發(fā)布第一次通告，疫情信 息發(fā)布的遲滯導(dǎo)致國內(nèi)公眾普遍不滿。1 月 25 日，習(xí)近 平總書記在 2020 年農(nóng)歷新年第一天主持召開中共中央 政治局常務(wù)委員會會議，對加強(qiáng)疫情防控做出全面部署， 成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮， 分類指導(dǎo)各地做好疫情防控工作。兩天后，李克強(qiáng)總理 親赴武漢考察指導(dǎo)疫情防控工作，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終 把人民群眾生命安全和身體健康放第一位的意識和行 動，讓全國人民都吃了一顆“定心丸”。隨著國家衛(wèi)健委 和湖北省舉行的新聞發(fā)布會每天定時(shí)、高密度地發(fā)布疫 情信息，國內(nèi)民眾以及國際社會能夠通過官方渠道及時(shí) 了解和掌握我國新冠肺炎疫情防控情況，有效化解了國 內(nèi)民眾的恐慌情緒，最大限度地減少了謠言的滋生與蔓 延。

（二）加強(qiáng)國際聯(lián)系與溝通，助推防疫及塑造大國形象 全球化時(shí)代，世界越來越成為相互交融的人類命運(yùn) 共同體。在此次“戰(zhàn)疫”過程中，我國政府積極應(yīng)對的 態(tài)度和有效做法，逐漸得到國際社會的理解與支持。新 冠肺炎疫情發(fā)生以后，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之 一，中國政府積極履行責(zé)任義務(wù)，注重加強(qiáng)與有關(guān)國家及 國際組織的聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，適時(shí)邀請世界衛(wèi)生組織來 我國參與疫情防控工作指導(dǎo)和實(shí)地考察，國家主席習(xí)近 平親自會見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞，指出中方愿同 世界衛(wèi)生組織和國際社會一道，共同維護(hù)好地區(qū)和全球 的公共衛(wèi)生安全，相信世界衛(wèi)生組織和國際社會能夠客觀公正、冷靜理性地評估疫情 [4]。2020 年 1 月 31 日，世 衛(wèi)組織總干事譚德塞在關(guān)于新型冠狀病毒疫情的緊急聲明中說“中國發(fā)現(xiàn)疫情、隔離病毒、測序基因組并與世衛(wèi) 組織和全世界分享的速度之快令人印象深刻，難以言表。 中國對透明度和支持其他國家的承諾也是如此。”可見， 中國充分利用國際平臺和傳播渠道分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)的 做法，得到了世衛(wèi)組織以及國際社會的普遍認(rèn)可，為其他 國家的疫情防控工作提供了重要參考。3 月 26 日，在國 務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，外交部副部長羅照輝 表示，目前中國政府已經(jīng)向 80 多個(gè)國家以及世衛(wèi)組織、 非盟等國際和地區(qū)組織提供了抗疫援助;科技部副部長 徐南平介紹，2019 新型冠狀病毒資源庫為 152 個(gè)國家 和地區(qū)提供了數(shù)據(jù)服務(wù)，受益訪客 7.6 萬。中國的地方 政府、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)也向一些疫情嚴(yán)重國家施以援手， 充分體現(xiàn)了中國政府和人民的正義與道義，有助于塑造 中國作為負(fù)責(zé)任大國的良好形象。

三、媒體維度：正向引導(dǎo)掌握輿論話語權(quán)

（一）主流媒體積極介入疫情報(bào)道，搶占輿論制高點(diǎn) 每當(dāng)面對重大事件和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總有那么一些“逆行 者”挺身而出，冒著極大的危險(xiǎn)甚至犧牲的可能沖鋒向前。在新冠肺炎疫情防控這場沒有硝煙的“狙擊戰(zhàn)”中， 除了中國軍人和白衣天使外，新聞記者也是“逆行者” 之一。我國主流媒體的記者為了及時(shí)向國內(nèi)外報(bào)道真相， 無暇顧及自身安危，冒著被肆虐病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)，深入疫 區(qū)一線從事新聞采訪和報(bào)道，發(fā)布了不少有影響的新聞 報(bào)道。他們爭分奪秒搶奪輿論陣地，率先把最新的新聞 傳播到千家萬戶;還與國外主流媒體開展新聞競爭與合 作，搶占新聞輿論制高點(diǎn)，努力爭取國際傳播話語權(quán)。

（二）動用“輿論領(lǐng)袖”正面引導(dǎo)，客觀公正呈現(xiàn)真相 輿論領(lǐng)袖是指能夠非正式地影響別人的態(tài)度或者一 定程度上改變別人行為的個(gè)人，區(qū)分為官方輿論領(lǐng)袖和 民間輿論領(lǐng)袖。自武漢發(fā)生新冠肺炎疫情以來，《人民 日報(bào)》、新華社等主流媒體充分發(fā)揮官方輿論領(lǐng)袖的引導(dǎo) 作用。從 2020 年 1 月 21 日起，《人民日報(bào)》每天都在要聞版刊登 2 至 3 條新冠肺炎疫情消息，1 月 26 日后， 每天在第一版刊發(fā)一篇專題評論，第二版甚至第三版整 版報(bào)道疫情動態(tài)。新華社從 1 月 22 日開始每天堅(jiān)持播 發(fā)一篇關(guān)于新冠肺炎的評論文章，就武漢乃至全國范圍 內(nèi)的疫情發(fā)展和防控情況發(fā)表評論，并進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》總編輯胡錫進(jìn)、《中國青年報(bào)》評論員曹林 等，敢于直言、善于抨擊時(shí)弊，他們對這次危機(jī)事件以及 由此引發(fā)的令人焦慮和困惑的社會問題，進(jìn)行的個(gè)性化 評論和輿論引導(dǎo)，受到海內(nèi)外網(wǎng)民廣泛關(guān)注。此外，大眾 對新聞媒體的期待除了滿足知情權(quán)外，更重要的是發(fā)揮 好輿論監(jiān)督作用。尤其是像新冠肺炎疫情這類公共危機(jī) 事件，其中不免存在一些主觀責(zé)任問題，在查明整個(gè)事件的起因真相、監(jiān)督工作落實(shí)、追究有關(guān)法律責(zé)任中，新聞 媒體的作用不可替代。而實(shí)踐證明，無論是對武漢市在 疫情前期信息披露不及時(shí)，還是對湖北省紅十字會捐贈 物資發(fā)放不合理問題的糾偏，中國主流媒體都受到了國 內(nèi)外輿論的充分肯定。

四、公眾維度：積極響應(yīng)傳遞溫情大愛

（一）理性樂觀應(yīng)對，努力做到不信謠不傳謠

在政府主動作為和媒體的正向引導(dǎo)之下，疫情期間 絕大多數(shù)公民都能夠積極響應(yīng)“少出門、少聚集”的防 控號召，理性面對這場突如其來的新冠肺炎疫情公共危 機(jī)，基本做到不信謠不傳謠，不惡意傳播虛假信息。疫情 初期，由于信息不透明不對稱，在網(wǎng)絡(luò)上和民間出現(xiàn)了一 些謠言傳言，比如“口罩越厚防病毒效果越好”“喝板藍(lán) 根、熏醋、喝酒可以預(yù)防新型冠狀病毒”等，有關(guān)部門迅 速采取措施制止了謠言的廣泛傳播。尤其是在習(xí)近平總 書記對新冠肺炎疫情作出重要指示以及鐘南山院士對武 漢疫情的傳染真相發(fā)表權(quán)威談話后，新冠肺炎疫情的信 息向海內(nèi)外徹底公開，謠言不攻自破。1 月 23 日上午 10 點(diǎn)起武漢封城，市民們被迫隔離在家，一時(shí)間在全國范圍 內(nèi)引起了一定程度的慌亂，但隨著人們對新型冠狀病毒 肺炎知識及國家治療、防控措施的逐步了解，大家開始調(diào) 整心態(tài)，積極樂觀地應(yīng)對這場突發(fā)公共危機(jī)事件，通過齊 唱《歌唱祖國》、捐款捐物或在網(wǎng)絡(luò)上理智發(fā)聲“武漢加 油”“中國加油”等多種形式，表達(dá)對全民抗擊新冠肺炎 疫情工作的大力支持和協(xié)助，在人與人之間傳遞著溫情 和大愛，傳遞正能量，展現(xiàn)了良好的國民形象。

（二）立足國情及鄉(xiāng)土實(shí)際，傳播政策接地氣

在這次新冠肺炎疫情防控的政策宣傳中，一些街道、 社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮聰明才智，一改刻板生硬傳達(dá)落實(shí)上 級指示精神的做法，探索使用具有濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)味和地區(qū) 特色的土語、俚語、方言，通過大白話的“硬核”標(biāo)語、順 口溜、抖音小視頻等多種方式傳播非常時(shí)期的國家政策 和村規(guī)民約，用大白話講清道理，傳授疫情防控知識和基 層防治經(jīng)驗(yàn)。比如，“少吃一頓飯，親情不會淡”“野味 一時(shí)爽，隔天醫(yī)院躺”“不戴口罩你試試，試試就逝世”“寧 把腦袋睡扁，絕不外出冒險(xiǎn)”等。又比如，四川鄰水縣兩 河鎮(zhèn)合堂村村支書自編自錄順口溜《兩河人民好樣的》， 在兩河鎮(zhèn)形成了濃厚的宣傳氛圍，無論在大街小巷，或是 打開手機(jī)，隨處都能聽到;遵義市紅花崗區(qū)忠莊街道桃溪 社區(qū)志愿者自編自導(dǎo)順口溜，語言通俗易懂，不管哪個(gè)年 齡段都很容易接受，宣傳效果顯著。這些實(shí)實(shí)在在的語 句，言簡意賅又內(nèi)涵深刻，充分體現(xiàn)了人民群眾的智慧以及中國語言文化的博大精深，雖然有些看后和聽后令人 捧腹，但卻形象、明白地傳達(dá)了重要信息，對于普通公眾 而言，無疑是最有效的方式方法。

五、結(jié)語

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和 完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理 能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“要完善堅(jiān)持正 確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣 外宣聯(lián)動的主流輿論格局，健全重大輿情和突發(fā)事件輿 論引導(dǎo)機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò) 治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。本次新冠肺炎疫情公 共危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，是對我國各級政府、各大新 聞媒體以及每一位公民在推進(jìn)國家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化過程中的一場現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)和重大考驗(yàn) [5]。在取得顯 著治理成效、展現(xiàn)良好大國形象的同時(shí)，仍然暴露出我國 在應(yīng)對此類重大突發(fā)性公共危機(jī)輿情時(shí)存在的信息公開 不及時(shí)、信息傳播不對稱、輿論監(jiān)督力度不夠大等短板。 我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，深入研究健全突發(fā)性公共危 機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理體系，進(jìn)一步提高政府公共 危機(jī)應(yīng)對及網(wǎng)絡(luò)輿情治理的能力。當(dāng)前，嚴(yán)防境外疫情 輸入、本地疫情反彈，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是我國疫情防 控工作的首要任務(wù)，我們要秉持人類命運(yùn)共同體理念，協(xié) 同調(diào)動國際國內(nèi)力量，努力取得抗擊疫情的最后勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1] 齊佳音 ， 張一文 . 突發(fā)性公共危機(jī)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情作用機(jī) 制研究 [M]. 北京 ： 科學(xué)出版社 ，2016.

[2] 中華人民共和國中央人民政府 . 習(xí)近平對新型冠狀病毒感 染的肺炎疫情作出重要指示 [EB/OL].[2020-01-20].

http：//politics.cntv.cn/special/gwyvideo/2019/202001/2020 012001/ index.shtml.

[3] 毛欣娟 . 有效治理涉疫情網(wǎng)絡(luò)謠言 [N]. 人民公安報(bào) ，2020-03-29.

[4] 白潔 . 習(xí)近平會見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞 [N]. 人民日 報(bào)海外版 ，2020-01-31.

[5] 董洪哲 . 理性情緒療法視角下新型冠狀病毒肺炎公共危機(jī) 事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理 [J]. 醫(yī)學(xué)與社會 ，2020（2）.

作者簡介：陳思詩（1994—），女，漢族，重慶萬州人，單位 為中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校、 區(qū)社會主義學(xué)院），研究方向?yàn)槲C(jī)管理、社會 治理。

（責(zé)任編輯：朱希良）

基金項(xiàng)目：本文系重慶市教育委員會人文社科重點(diǎn)基地項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下的重大公共決策非理性輿論傳播與風(fēng)險(xiǎn)治理研究”（編 號：19JD004），重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“青年社會組織公眾信任要素解構(gòu)及其重塑路徑研究”（編號：2020QM02），2020 年重慶社 會主義學(xué)院委托課題“大統(tǒng)戰(zhàn)格局下‘新鄉(xiāng)賢 + 三治融合基層社會治理模式創(chuàng)新探索”（編號：CQSYWTKT2017）的階段性成果