淺析法治社會建設(shè)背景下的全民守法

摘要：全民守法是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的落腳點和歸宿，也是全面依法治國的高級目標(biāo)。推進(jìn)全 民守法是法治社會建設(shè)的客觀要求，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)為信仰法律、了解法律、自覺守法、主動用法、積極護(hù)法五個 層次的要求。推進(jìn)全民守法的路徑就是要清醒認(rèn)識當(dāng)前我國守法現(xiàn)狀，充分重視和運用影響守法的多元要素， 由改變社會的行動邏輯入手去構(gòu)建循法而行的法治社會。

關(guān)鍵詞：法治社會;依法治國;全民守法

中圖分類號：D920.0????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）09-0065-03

一、全民守法的提出：法治社會建設(shè)客觀要求關(guān)注守 法問題

2012 年，黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的 基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民 守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究。”[1]??首次提出了全民守法這一概念。2014 年 黨的十八屆四中全會對于全民守法的地位進(jìn)行強調(diào)，全 會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干 重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是 建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國 家?！睘榇?，要“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全 民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹偈胤ǔ潭仁桥袛嘁粋€社會文明程度和公民素養(yǎng)的基 本標(biāo)準(zhǔn)，法治建設(shè)的成效最終需要通過守法的狀態(tài)表現(xiàn) 出來。全民守法就是社會生活的全體參與者，在社會關(guān) 系的所有領(lǐng)域都能夠遵從憲法和法律的權(quán)威，形成良好 的遵守和服從規(guī)則的守法意識，反對各種破壞法治的特 權(quán)現(xiàn)象，弘揚法律面前人人平等的法治精神。

在法的運行過程中，立法、執(zhí)法、司法和守法是相互 作用、缺一不可的關(guān)系?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法， 是實現(xiàn)全民守法的條件;而全民守法是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí) 法、公正司法的落腳點和歸宿。全民守法的持續(xù)推進(jìn)，必 將大大減少后續(xù)的執(zhí)法和司法壓力。在依法治國戰(zhàn)略中， 全民守法是參與人數(shù)最多、耗費成本最低、法治意義最大 的環(huán)節(jié)，也是全面推進(jìn)依法治國最為基礎(chǔ)和富有意義的 重要一環(huán)。當(dāng)前，作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，全民 守法被提升到全面推進(jìn)依法治國的一項重大任務(wù)進(jìn)行部 署。為了在實踐活動中得到更明確的行動指南，我們有 必要探析在法治社會建設(shè)這一背景下全民守法的豐富內(nèi) 涵所在。

二、全民守法的內(nèi)涵：全民守法應(yīng)作為法治建設(shè)的高級目標(biāo)

（一）全民守法的含義

其一，守法的主體問題。按照我國憲法的規(guī)定，我國 的守法主體包括中華人民共和國公民、一切國家機關(guān)、武 裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)等社會組織，以及在我 國領(lǐng)域內(nèi)的外國人和外國組織。法律面前沒有特殊公民， 也沒有法外特權(quán)。在守法問題上，不僅要從思想上清醒 認(rèn)識到在我國任何組織和個人都必須尊重憲法和法律的 權(quán)威，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，更要從行 動上嚴(yán)格落實任何人無論職務(wù)和地位高低、權(quán)力和功過 大小、財富和技能多寡，都無差別地平等行使權(quán)利，平等 履行義務(wù)，任何人不能以任何借口、任何形式以言代法、 以權(quán)壓法或者徇私枉法。

其二，守法的內(nèi)容問題。“法”是以國家強制力為后 盾的一系列行為規(guī)范的總稱，包括我國的憲法、部門法、 行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章、民族自治 地方的自治條例和單行條例、特別行政區(qū)法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的 規(guī)范性法律文件等。違反以上這些由國家通過成文的 形式向全社會加以公布的法的行為就被視為違法行為， 因此我們一般所說的守法就是指遵守以上這些“顯性之 法”。然而，結(jié)合黨和國家相關(guān)文件對于建設(shè)法治社會的 總目標(biāo)的描述，筆者認(rèn)為遵守“隱性之法”也是全民守 法的應(yīng)有之義。全民守法作為一種標(biāo)準(zhǔn)更高、涵義更廣 的守法，要求人們不僅要遵守正式的法律法規(guī)，也要遵守 以非正式形式存在卻具有相當(dāng)程度社會約束力的一系列 行為規(guī)范，包括法律原則與良好的風(fēng)俗習(xí)慣等。

其三，如何守的問題。守法具有遵守和守護(hù)法律的 雙重含義，而遵守法律又分為履行消極的法律義務(wù)和履 行積極的法律義務(wù)兩種形式。履行消極的法律義務(wù)是一 種“不作為”義務(wù)，指人們不做出違反法律規(guī)定的行為， 與此相對的履行積極的法律義務(wù)是一種“作為”義務(wù)，指人們需要依法做出法律要求的行為才能構(gòu)成守法。全 民守法要求人們?nèi)娴芈男蟹闪x務(wù)，使自身的行動與 法律所倡導(dǎo)的行為相一致，同時能夠合理運用法律手段 維護(hù)法律所保護(hù)的一切合法權(quán)益，主動維護(hù)法律尊嚴(yán)和 秩序，實現(xiàn)真正完整意義上的守法。

（二）全民守法的性質(zhì)

在法律運行的各個環(huán)節(jié)中，每一個環(huán)節(jié)都有特定的 執(zhí)行者或者承受者，而守法卻是普遍的，是針對法律效力 范圍內(nèi)的政府、社會和個體而言的。全民守法有著豐富 的內(nèi)涵，并不單單是一個法律事實、一種結(jié)果，還包含了 觀念和意識層面的維度，以及行為選擇與日常實踐的維 度。因此有學(xué)者主張，全民守法是一種社會行動的邏輯， 是一種守法的高級狀態(tài)，代表著社會法治建設(shè)的高級階 段 [2]。事實上，對于一個國家來說，無論社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、文明水平如何，其實都不可能指望全體社會成員能 夠完全自覺遵守法律。實現(xiàn)全民守法這一法治目標(biāo)，其 實是一種理想追求，強調(diào)的是一個不斷取得發(fā)展和進(jìn)步 的漸進(jìn)過程。

（三）全民守法的要求

立法在國，守法在民，全民守法要依靠人民群眾把憲 法法律付諸實踐。在我國，一切組織和個人都是守法的 主體，全民守法的主體具有廣泛性。每個人在社會中承 擔(dān)不同的社會角色時，會被賦予多樣的守法責(zé)任，守法行 為具有一定的復(fù)雜性。法治社會建設(shè)背景下所倡導(dǎo)的全 民守法提出了哪些新的要求和挑戰(zhàn)，是我們研究全民守 法必須回答的問題。筆者認(rèn)為，法治社會建設(shè)背景下所 倡導(dǎo)的全民守法至少應(yīng)該包括五個層次的要求：

第一，要內(nèi)心有真誠的法治信仰。認(rèn)為法律是正義 的，相信法律能夠正確地調(diào)整社會關(guān)系，個人愿意服從法 律的規(guī)范。信仰，意味著價值意識上的極度相信和尊敬， 并用來作為自己行動的指南。美國法學(xué)家哈羅德·伯爾 曼認(rèn)為“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”，強調(diào)了信仰 之于法律的極端重要性。全民守法需要建立在一種崇重 法律、信仰法治的態(tài)度和信念之上。

第二，要了解法律的相關(guān)知識，對于法律的規(guī)范要有 相對清晰的認(rèn)識。學(xué)法是守法用法的前提，也是全民守 法的基本要求，只有不斷學(xué)法才會對法律的價值、精神、 原則有更深刻的理解。當(dāng)前社會，法治教育已經(jīng)進(jìn)入到 義務(wù)教育階段，法律知識素養(yǎng)成為公民的一種基本素養(yǎng)， 具體來說，知法學(xué)法要對憲法、民法、刑法等基本常識有 所了解，并且積極主動學(xué)習(xí)自己工作領(lǐng)域相關(guān)的法律、規(guī) 章和制度。

第三，要遵守法律的各項規(guī)范，避免各種越軌行為， 即便是社會普遍認(rèn)為不稱之為惡的看似無關(guān)緊要的內(nèi) 容。例如社會普遍將在消防通道堆放雜物的行為視為不違法行為，因此就會導(dǎo)致這種違法行為進(jìn)一步擴大，這種 錯誤的認(rèn)知是亟待被改變的。要能夠在社會生活的方方 面面做出正確的價值判斷和選擇，主動避免侵犯他人權(quán) 益，這是全民守法的應(yīng)有之義。其核心在于一個人主張 自己擁有何種權(quán)利，就必須允許其他人也擁有同樣的權(quán) 利，在自己與他人的權(quán)利有沖突時，能夠正確界定彼此利 益的合理性，并且能夠允許自己的利益受損，作出正確的 價值判斷。

第四，要有能力積極采用法律手段，維護(hù)自己及他人 的合法權(quán)益。全民守法要求每一個公民都能夠正確地運 用法律，遇到問題能夠依照法律公平處理和看待，積極尋 求法律途徑解決糾紛和爭議，維護(hù)自身和他人的合法權(quán) 益，主動抵制破壞法律和秩序的行為。當(dāng)人們既依法履 行了義務(wù)，又依法行使了權(quán)利，就構(gòu)成了真正完整意義上 的守法。

第五，要主動維護(hù)法律尊嚴(yán)。在社會活動中要能夠 糾正他人的違法行為，積極傳播法治觀念，營造良好的守 法氛圍。長期以來，我們過度關(guān)注遵守法律，也就是消極 守法，而對積極守法有所忽略。所謂積極守法就是公民 以法律的主體自居，充分認(rèn)識并認(rèn)同法律蘊含的價值，從 而主動自覺地去履行有利于實現(xiàn)法律秩序的一切行為， 包括遵守服從法律、積極運用法律批評、評價法律以及為 法的鞏固發(fā)展和完善而努力等等 [3]218。完善的法治社會 要求公民成為法的主人，推進(jìn)全民守法進(jìn)程，關(guān)鍵就在于 使人成為積極而主動的守法主體。

三、全民守法的推進(jìn)：充分重視和運用影響守法的多 元要素

（一）全民守法的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，我國的法治建設(shè)穩(wěn)步推 進(jìn)，民眾的法治意識逐漸覺醒，公民的守法意識水平有了 一定的提升。近年來，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，依 法治國、依法執(zhí)政的理念得到了深入宣傳和全面貫徹。 全國法治宣傳教育和公民道德建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全體干部 群眾的法治意識不斷增強，廣大人民群眾的法律意識水 平和遵紀(jì)守法能力以及黨員干部的法治思維和依法辦事 能力逐步提高，全社會依法治理能力和水平明顯提高，取 得了一定成果。

但是也必須看到，我國在整體上對法律的信仰仍有 所欠缺，各種認(rèn)識上的偏差和價值觀的錯亂有增無減，良 好的守法秩序和氛圍尚未形成。如同《中共中央關(guān)于全 面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出的那樣： “部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強， 一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、 能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象 依然存在”。①上述這些現(xiàn)象是我國法治建設(shè)中守法狀況的具體體 現(xiàn)，也是我們推進(jìn)全民守法必須攻克的難關(guān)。當(dāng)前我國正 處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，各種利益矛盾復(fù)雜交織， 社會治理面臨諸多難題。在全社會培育法治信仰，養(yǎng)成自 覺守法的習(xí)慣，推進(jìn)全民守法的工作是個系統(tǒng)工程，需要 充分發(fā)掘影響守法的各種關(guān)鍵因素并加以妥善利用。

（二）推進(jìn)全民守法的策略

公民的守法理由問題一直是法哲學(xué)界的一個重要理 論命題，在社會契約論、功利主義論、暴力威懾論、法律正 當(dāng)論、規(guī)范主義論等的指導(dǎo)下，各國不斷發(fā)展完善促使公 民守法的各種制度和環(huán)境。在當(dāng)前中國的法治實踐中， 立法、司法與執(zhí)法不斷加強和規(guī)范，但還有哪些影響人們 自愿遵守法律的內(nèi)在力量和動機能夠為我們所用，哪些 社會秩序和機制的完善有利于公民的守法程度和水平上 升到依法治國的理想狀態(tài)，這些問題是我們研究推進(jìn)全 民守法策略的重要關(guān)注點。

事實上影響人們是否守法的因素十分復(fù)雜和多元， 對于我們熟悉的如盜竊、搶劫等明顯呈現(xiàn)出“惡”的犯罪， 人們守法的原因可能是基于自身倫理和道德的判斷。在 一些大眾認(rèn)為沒有明顯惡性，普遍比較寬容的違法行為 上，例如開車超速，人們可能更多是基于威懾理論或是成 本收益理論，去計算違法被發(fā)現(xiàn)的可能性有多大以及違 法被發(fā)現(xiàn)后的后果有多嚴(yán)重，從而去決定是否行動。而 偷稅漏稅一類的經(jīng)濟(jì)行為，人們會傾向于受到整個行業(yè) 風(fēng)氣的影響而行動，并且可能會帶有對法律正當(dāng)性的判 斷。另如有學(xué)者針對建筑工人是否按照規(guī)范進(jìn)行合法操 作及其原因的調(diào)查顯示，這些工人基本沒有受到來自監(jiān) 管的壓力，社會規(guī)范的影響也微乎其微，絕大多數(shù)工人基 于對個人安全的追求才做出守法行為。[4]

由此可見，限制自己的行為從而實現(xiàn)守法，一部分人 追求的是個體利益，一部分人追求是社會認(rèn)同，也有一部 分人追求的是內(nèi)心道德和倫理的舒適。在不同的社會領(lǐng) 域中，具有不同的受教育程度、不同的經(jīng)濟(jì)條件和社會地 位的群體，在不同的違法后果的嚴(yán)重性干預(yù)下，影響人們 守法的因素是無法一概而論的。

但有一點十分確鑿，那就是在現(xiàn)代社會受經(jīng)濟(jì)、文化 條件的影響，公民守法的主體性原因越來越凸顯其關(guān)鍵 地位。日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，守法精神是現(xiàn)代社會 固有的特殊的法意識形態(tài)，近代法的實施必須以公民的 守法精神為前提 [3]203。通過塑造影響個人行為和選擇的 內(nèi)在動因來促進(jìn)守法，比政府由上而下的法律規(guī)制更為 低成本、易操作，并且效果更加穩(wěn)固和長久。

具體到實踐層面，推進(jìn)全民守法首先要加強普法教 育，培育法治思維，健全普法宣傳教育機制。堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，推動 全社會共同培育法治意識、法治思維。其次要樹立法治 信仰，尊重法律權(quán)威。引導(dǎo)全社會敬畏法律、信仰法治， 使守法成為全民的共同追求，使嚴(yán)格依法辦事成為一種 常態(tài)、一種習(xí)慣。

除此之外，整個社會要為公民守法、用法創(chuàng)造一切有 利條件。首先要完善法律服務(wù)，降低用法成本。司法行 政部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系相關(guān)建設(shè)，在重點 民生領(lǐng)域加大公益法律服務(wù)的力度，引導(dǎo)相關(guān)社會組織 和團(tuán)體積極參與到法律幫扶活動中來，由此降低用法成 本，使法律真正成為人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的有力 武器;其次要加強機制保障，解決社會糾紛。建設(shè)完備的 社會糾紛解決機制，使法律的保障落實到社會生活的方 方面面。對于社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的新矛盾、新爭議，要提 前研究部署、充分準(zhǔn)備，用妥善的社會機制化解矛盾和糾 紛。最后要注重建設(shè)誠信機制，提高違法成本。大力推 進(jìn)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，使獎勵與 懲罰落到實處，促進(jìn)全社會形成良好的法治風(fēng)尚。

全民守法是法治社會建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵和高級目標(biāo)， 是黨和政府推進(jìn)依法治國的重要職責(zé)，也是每個公民的 義務(wù)。推進(jìn)全民守法是一個長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程， 既要注重充分培育和發(fā)揮守法主體的主觀能動性，使守 法成為一種文化自覺，也要注重完善社會制度的各項保 障，提高現(xiàn)代治理能力和水平，使守法成為一種行之有效 的社會行為模式。

注? ?釋：

①參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決 定》（2014 年中共中央十八屆四中全會通過）。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤 . 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面 建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表 大會上的報告 [N]. 人民日報 ，2012-11-18.

[2] 李娜 . 守法社會的建設(shè)：內(nèi)涵、機理與路徑探討 [J]. 法學(xué)家 ， 2018（5）.

[3] 鄒彩霞等 . 守法論 [M]. 上海 ： 上海社會科學(xué)院出版社 ，2014.

[4] 李娜 . 守法作為一種個體性的選擇——基于對建筑工人安 全守法行為的實證研究 [J]. 思想戰(zhàn)線 ，2015（6）.

作者簡介：李楠（1989—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，黑 龍江省政法管理干部學(xué)院講師，研究方向為刑 法學(xué)、犯罪學(xué)。

（責(zé)任編輯：馬雙）

基金項目：本文系黑龍江省政法管理干部學(xué)院 2019 年度院級課題“法治社會建設(shè)背景下的全民守法內(nèi)涵研究”的階段性成果