粵港澳大灣區(qū)通關(guān)便利化法律制度芻議

馬麗麗 李冠程 許卓镕

摘要：通關(guān)制度包括人員、貨物以及交通工具通關(guān)，通關(guān)便利化是促進(jìn)區(qū)際人員交往以及貿(mào)易便利化的重要 環(huán)節(jié)。粵港澳大灣區(qū)目前的通關(guān)制度包括“一地兩檢”查驗(yàn)制度、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”制度，推進(jìn)粵港澳大灣 區(qū)通關(guān)便利化應(yīng)加強(qiáng)信息互認(rèn)，推進(jìn)電子化進(jìn)程，具體包括構(gòu)建人員往來數(shù)據(jù)庫，調(diào)整 AEO 互認(rèn)，構(gòu)建跨境通關(guān) 系統(tǒng)，簡化、統(tǒng)一電子單證等。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);通關(guān)便利化;法律制度;信息互認(rèn);電子化

中圖分類號(hào)：D921.9????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????? 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）09-0055-04

粵港澳大灣區(qū)，地理上包括香港、澳門兩個(gè)特別行政 區(qū)以及廣東省的廣州、深圳等九市，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最 前沿地區(qū)之一。然而，由于三地政治體制差異、通關(guān)制度 標(biāo)準(zhǔn)不同、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等多種原因，目前大灣區(qū)區(qū)際人 員貨物貿(mào)易、交通工具海關(guān)通關(guān)制度存在的差異與沖突 是亟待解決的問題?；浉郯娜睾ｊP(guān)應(yīng)在國際貿(mào)易便利 化、國內(nèi)通關(guān)一體化大潮中加強(qiáng)合作，進(jìn)行通關(guān)制度的相 關(guān)改革，為實(shí)現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)目 標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

一、通關(guān)便利化的界定

（一）通關(guān)的定義

我國現(xiàn)行的《海關(guān)法》中未提出“通關(guān)”，更未解釋 “通關(guān)”的概念。從字面意義上看，“通關(guān)”即是通過海 關(guān)，涉及通過程序、通關(guān)主體以及主體之間的權(quán)利義務(wù)。 廣義上的通關(guān)包括報(bào)關(guān)前的許可備案、報(bào)關(guān)過程、檢 疫、付款等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中涉及的權(quán)力主體除了海關(guān)，還 包括商務(wù)、檢疫、稅務(wù)部門等。狹義的通關(guān)涉及的權(quán)力主 體僅為海關(guān)，指的是從“報(bào)關(guān)”到“放行”的過程，以及 放行后的監(jiān)管稽查。廣義的通關(guān)不僅是法律的問題，還 與行政管理、稅收等相關(guān)，是一個(gè)綜合的概念，因此本文采取狹義的通關(guān)概念。

（二）便利化的要求

通關(guān)便利化是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化不可或缺的一部分，《貿(mào)易便利化協(xié)定》（簡稱 TFA）第一部分對(duì)通關(guān)便利化 提出了要求，對(duì)成員方或是強(qiáng)制性或是鼓勵(lì)性地規(guī)定了 40 多項(xiàng)具體的義務(wù)，主要涉及信息透明度、貨物的放行、 進(jìn)出口手續(xù)三個(gè)方面。

一是增加信息透明度。海關(guān)需要公布的信息包括商 品的歸類、原產(chǎn)地規(guī)則、單證格式以及相應(yīng)的法律法規(guī)。 對(duì)所公開信息的可獲得性程度也進(jìn)行了明確的規(guī)定：成 員方要做到非歧視并且迅速地公開，其他成員國的報(bào)關(guān) 人員能夠容易獲得所公開信息。

二是便利貨物放行。海關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行提前申 報(bào)，以便對(duì)完稅價(jià)格、貨物歸類等事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)裁定，縮短現(xiàn) 場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)間。對(duì)于經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（簡稱 AEO），能夠比 一般經(jīng)營者享受更簡便的通關(guān)措施，比如現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)時(shí)相關(guān) 的信息暫未確定時(shí)可予以放行，允許后期補(bǔ)充申報(bào)。

三是簡化進(jìn)出口手續(xù)。繁瑣的單據(jù)一直是延遲通關(guān) 時(shí)間的障礙，不僅企業(yè)需要填寫不同類的表單，海關(guān)審單 的負(fù)擔(dān)也重，據(jù)調(diào)查導(dǎo)致貨物在邊境擱置的 1/4 時(shí)間由 于審單造成。然而大部分的單據(jù)內(nèi)容是相同的，只是由 于各國的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，才造成龐大的數(shù)量，因此有必要 按照國際標(biāo)準(zhǔn)合并單據(jù)內(nèi)容、統(tǒng)一單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。為簡化手 續(xù)，《貿(mào)易便利化協(xié)定》規(guī)定了單一窗口的制度，目的是讓企業(yè)在一個(gè)平臺(tái)完成大部分申報(bào)工作，一鍵獲取通關(guān) 信息。

二、粵港澳大灣區(qū)通關(guān)制度分析

（一）“一地兩檢”查驗(yàn)制度

“一地兩檢”指內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門的出入境執(zhí) 法機(jī)構(gòu)在同一辦事地點(diǎn)，對(duì)出入境人員，分別按照各自的 法律、規(guī)則進(jìn)行查驗(yàn)，互不干涉?！耙坏貎蓹z”有兩種模 式，一是查驗(yàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享的地點(diǎn)在內(nèi)地，典型實(shí)踐如深 圳灣，二是共享地點(diǎn)在香港或是澳門，廣深高鐵的查驗(yàn)處 西九龍車站就是采用的此種模式。在第一種模式下，通 過將查驗(yàn)地租借給香港從而保障香港能夠適用自身的法 律，解決了法律沖突，因此運(yùn)行多年?duì)幾h不大，爭(zhēng)議集中 在第二種模式是否限縮特別行政區(qū)的自主權(quán)。

香港已經(jīng)通過《廣深港高鐵（一地兩檢）條例》（簡 稱《一地兩檢條例》），通過法律確立這項(xiàng)創(chuàng)新制度的有 效性、合法性。但是無論是該制度被提出之時(shí)，還是提出 立法建議，甚至正式立法實(shí)施后，反對(duì)之聲不絕于耳。反 對(duì)者主張“一地兩檢”違反《中華人民共和國香港特別 行政區(qū)基本法》（簡稱《基本法》），違背了“一國兩制” 的核心內(nèi)涵。對(duì)此，我們認(rèn)為：

一是“一地兩檢”實(shí)施面臨法制差異。以香港為例，《基本法》賦予香港以出入境管制權(quán)，并且要求在港設(shè)立 的內(nèi)地機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)工作人員必須遵守香港法律的規(guī)定。 但內(nèi)地和港澳之間通關(guān)不是《基本法》中出入境的內(nèi)涵， 因此其內(nèi)容自然符合兩地法律。除了本身內(nèi)容不違法外， “一地兩檢”入法的過程也合法合憲。第一步廣東省和 香港特區(qū)政府簽署行政安排，第二步全國人大批準(zhǔn)通過 該安排，最后由香港按照立法程序立法，尊重了特區(qū)的立 法權(quán)。

同時(shí)廣深港高鐵并不僅僅在香港境內(nèi)運(yùn)行，而是經(jīng) 過廣東省多個(gè)城市，因此不是涉及香港一地執(zhí)法權(quán)的問 題，本質(zhì)上是中央和特區(qū)的執(zhí)法關(guān)系問題，這種關(guān)系并不 屬于特區(qū)享有自治權(quán)的事項(xiàng)?！耙坏貎蓹z”是一項(xiàng)便民 制度，目的為了方便兩地居民往來、生活，從實(shí)際效果而 言對(duì)于百姓來說有利無弊，如果硬要將此上升到違法、違 憲的層面，勢(shì)必不利于香港的發(fā)展和居民的福祉。

二是“一地兩檢”為過渡階段安排。相對(duì)于“兩地 兩檢”來說“一地兩檢”已經(jīng)是改革進(jìn)步，但是這項(xiàng)制 度只是在空間距離上的縮短，本質(zhì)上與“兩地兩檢”并 無差異。在客流量集中的節(jié)假日，兩道查驗(yàn)仍無可避免 地造成擁堵，其空間上的優(yōu)勢(shì)被擁堵的不便抵消。接下 來的改革方向應(yīng)當(dāng)著眼于減少時(shí)間和減少手續(xù)，推進(jìn)其 進(jìn)一步便利化。

（二）“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”制度

為滿足世界海關(guān)組織對(duì)各國的要求，內(nèi)地與港澳均 有經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者制度，但是因?yàn)榉诸惖臉?biāo)準(zhǔn)不同，粵港澳 三地之間的經(jīng)營者資質(zhì)互認(rèn)還有待加強(qiáng)。由于貿(mào)易發(fā)展 水平的差異、在國際市場(chǎng)上所處地位的不同，三地在相互 認(rèn)證上仍舊存在著分類標(biāo)準(zhǔn)差異較大、三地海關(guān)職能劃 分不清、缺乏相適應(yīng)的優(yōu)惠政策等問題。

一是我國 AEO 制度發(fā)展方興未艾。我國在加入《全 球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》之后，于 2018 年 1 月 30 日發(fā)布新修訂的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦 法》，該辦法具體規(guī)定了企業(yè)的類別，將企業(yè)在原有的四 級(jí)管理體制下新增 AA 類企業(yè)類別，即我國的“經(jīng)認(rèn)證 的經(jīng)營者”。2014 年 12 月 1 日，中國海關(guān)通過實(shí)施企業(yè) 信用管理制度進(jìn)一步完善 AEO 制度，使企業(yè)分類更為細(xì) 致。內(nèi)地海關(guān)同香港海關(guān)簽署了《海關(guān)總署與香港海關(guān) 關(guān)于〈中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法〉與〈香 港認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運(yùn)商計(jì)劃〉的互認(rèn)安排》，即內(nèi)港 AEO 互 認(rèn)。此后從陸路互認(rèn)發(fā)展到空運(yùn)乃至海運(yùn)互認(rèn)，粵港澳 大灣區(qū)內(nèi)海關(guān)互認(rèn)水平不斷提高。

二是分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。AEO 制度是為我國近年興 起的舶來品。盡管在 2018 年出臺(tái)的《信用管理辦法》 專門針對(duì)這一制度進(jìn)行規(guī)定，但是由于出臺(tái)時(shí)間晚、交流 溝通不到位，該制度在具體落實(shí)的過程中常常出現(xiàn)根據(jù) 各地企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的情形。尤其是沒有進(jìn)行 聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)，通常會(huì)面對(duì)海關(guān) AEO 認(rèn)證盤庫抽查， 一旦出現(xiàn)貨物短少問題，則會(huì)被直接認(rèn)定成涉嫌違法犯 罪行為，出現(xiàn)認(rèn)證難、違法易的情形。

三是海關(guān)職能劃分不清。盡管強(qiáng)化“關(guān)企合作伙伴 關(guān)系”的新型服務(wù)理念是近年來海關(guān)改革的方向與重點(diǎn)， 我國《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)的法律地位是國家進(jìn)出境的監(jiān) 督管理機(jī)關(guān)，但是傳統(tǒng)的管理與被管理的思路仍未扭轉(zhuǎn)， 圍繞企業(yè)開展分類認(rèn)證的措施無法真正落實(shí)。同時(shí)在海 關(guān)內(nèi)部，AEO 制度的發(fā)展也存在著部門間職能劃分不 清、缺乏分工與統(tǒng)籌等問題。由于 AEO 認(rèn)證與監(jiān)管需要 多個(gè)部門協(xié)同合作，分工與職能的不明確便容易造成后 續(xù)監(jiān)管缺位、增加企業(yè)申請(qǐng)成本。

四是 AEO 認(rèn)證成本過高。根據(jù) 2018 年頒布的《中 華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，企業(yè)需要提交信 用信息年度報(bào)告，海關(guān)也會(huì)采用內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守 法規(guī)范、貿(mào)易安全 4 大類標(biāo)準(zhǔn)①對(duì)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估。由 于廣東一帶中小企業(yè)林立，大多缺乏與 AEO 認(rèn)證相匹配 的標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)也缺少專業(yè)的認(rèn)證團(tuán)隊(duì)根據(jù)具體企業(yè)進(jìn)行 變通，使得? AEO 認(rèn)證難以推廣普惠。

三、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)通關(guān)便利化的制度措施

（一）加強(qiáng)信息互認(rèn)

一是構(gòu)建人員往來數(shù)據(jù)庫?！耙坏貎蓹z”若進(jìn)一步 簡化手續(xù)為“兩地一檢”，那么在便利的同時(shí)也增加了風(fēng) 險(xiǎn)。由于內(nèi)地和港澳屬于不同的法系，立法規(guī)定不同，很 多在內(nèi)地屬于犯罪的行為到香港無罪，減少檢驗(yàn)一定程 度上增加了犯罪嫌疑人逃脫法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)。另外，設(shè) 立粵港澳大灣區(qū)的目的之一是將廣東作為港澳同胞發(fā)展 的腹地，一旦自由流通，有可能會(huì)有大量廣東居民涌入港 澳超過其承載力。雖然目前沒有實(shí)現(xiàn)人員的自由流通， 但是進(jìn)一步縮減程序，一定程度上也會(huì)帶來類似的效應(yīng)。 構(gòu)建人員往來數(shù)據(jù)庫能夠降低此種風(fēng)險(xiǎn)，使得“兩地一 檢”具有現(xiàn)實(shí)可能性。

粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)生活圈，未來將會(huì)有更多的人 員來往三地學(xué)習(xí)生活，有必要對(duì)不同出行目的的人員實(shí) 施不同的便利化措施。在“一地兩檢”的基礎(chǔ)上，同一 查驗(yàn)地的兩個(gè)機(jī)構(gòu)可以使用相同的查驗(yàn)設(shè)施、同一套查 驗(yàn)系統(tǒng)，這樣更易于信息的交換和認(rèn)同。三方海關(guān)機(jī)關(guān) 依據(jù)各自的法律執(zhí)法，互不干涉。

1. 經(jīng)常往來人群 經(jīng)常往來人員包括走讀學(xué)生、上班族、工作人員等，對(duì)于持有有效身份證明的這些人群可以實(shí)現(xiàn)自由流通， 開辟綠色通道，減少與旅客一起排隊(duì)等候，利用電子圖像 進(jìn)行該類人群的信息共享。

2. 特殊人群 對(duì)于殘疾人、老年人等行動(dòng)不便的特殊人群，應(yīng)當(dāng)依據(jù)通關(guān)人性化的準(zhǔn)則，設(shè)置特殊的專用通道，一方面便于 特殊人群的通關(guān)，另一方面也減少他們對(duì)通關(guān)流暢性的 阻礙，這是一舉兩得的措施。

3. 重點(diǎn)打擊人群 對(duì)于經(jīng)常往來于粵港、粵澳之間從事代購、逃稅的人群，應(yīng)當(dāng)拉進(jìn)黑名單，進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)入黑名單的 人群可以不給予通關(guān)便利措施，仍實(shí)施兩檢，直至有足夠 的證據(jù)表明其誠信度后，才能將其拉出黑名單。

4. 其他普通旅客 對(duì)于未進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的粵港澳大灣區(qū)其他人員，可以暫認(rèn)為普通旅客，實(shí)施“兩地一檢”，實(shí)現(xiàn)出境不查驗(yàn)、入 境查驗(yàn)的單邊查驗(yàn)，在遵守保密法規(guī)的前提下，通過智慧 定位系統(tǒng)，將入境人員的信息共享給出境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

這種單邊查驗(yàn)的措施先在粵港澳大灣區(qū)實(shí)施，繼而 廣東省灣區(qū)九市之外的市區(qū)參與進(jìn)來，最終可以推廣于 全國。

二是調(diào)整 AEO 互認(rèn)。粵港澳通關(guān)一體化最根本的 不是技術(shù)上的問題，而是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度銜接的問題。在 經(jīng)營者資質(zhì)變動(dòng)層面上，應(yīng)當(dāng)改善經(jīng)營者“認(rèn)證難、懲罰 易”的局面，將認(rèn)證資格、懲罰依據(jù)通過法律透明化，懲罰也可采取降級(jí)措施，而不是簡單地吊銷資質(zhì)，同時(shí)積極 推進(jìn)三地 AEO 互認(rèn)制度進(jìn)一步緊密銜接。

首先，搭建征信平臺(tái)，并納入社會(huì)征信體系。健全的 征信體系是 AEO 制度得以有力實(shí)行的重要保障之一， 企業(yè)的信用不應(yīng)該僅僅來自于歷次通關(guān)過程中的表現(xiàn)， 而是將其與社會(huì)征信體系相連接，由政府牽頭，打造全國 統(tǒng)一征信平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛采集社會(huì)中信用信 息，從單純的行政信息記錄，拓展到刑事處罰、行政處罰、 民商事判決等領(lǐng)域，并結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)的真實(shí) 性，使得失信企業(yè)無處遁逃，信用良好的企業(yè)亦不受到不 必要的限制，使企業(yè)信用實(shí)現(xiàn)公開化、透明化，促進(jìn)民商 事領(lǐng)域企業(yè)的良性發(fā)展。

其次，細(xì)化分類。目前我國《信用管理辦法》將認(rèn) 證企業(yè)分為兩類：一般認(rèn)證企業(yè)和高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。為達(dá) 到高效的監(jiān)管和通關(guān)，可進(jìn)一步細(xì)化分類。通過對(duì)照認(rèn) 證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，可以把認(rèn)證企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、優(yōu) 秀認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)三類，實(shí)現(xiàn)階梯化的監(jiān)管。

對(duì)于一般認(rèn)證企業(yè)，只需給予其通關(guān)程序簡化的便 利措施，讓其相對(duì)普通企業(yè)而言，享受到一定的通關(guān)便利 條件：較低的貨物查驗(yàn)率，以及簡便的單證審批和核驗(yàn)。 在提前報(bào)關(guān)上，進(jìn)口時(shí)要求其必須等到艙單的信息準(zhǔn)確 獲得后才能申報(bào)，減少無單據(jù)提貨的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于優(yōu)秀認(rèn)證企業(yè)，對(duì)其可以實(shí)行《信用管理辦法》 中對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的措施，海關(guān)為企業(yè)專門設(shè)立協(xié)調(diào)員， 并提供 AEO 互認(rèn)國家和地區(qū)的一切便利措施。其可在 無準(zhǔn)確艙單信息的情況下申報(bào)，但是在放行之前必須補(bǔ) 充申報(bào)。

對(duì)于高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，基于其良好的信用，其當(dāng)然享有 前兩種認(rèn)證企業(yè)所享有的便利條件，并且對(duì)其監(jiān)管大量 實(shí)施事后監(jiān)管，減少現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，提高其通關(guān)效率，但同時(shí) 對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)行抽查機(jī)制，抽查比例控制在 1% 以 下，并且對(duì)其實(shí)行年檢機(jī)制。對(duì)于其報(bào)關(guān)，則可享受最大 限度的優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)作為兩部申報(bào)試點(diǎn)覆蓋的第一批企業(yè)， 準(zhǔn)確的信息可以在放行后的 14 天內(nèi)申報(bào)，同時(shí)辦理相應(yīng) 的繳稅手續(xù)。

再次，明確標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管、懲戒應(yīng)相對(duì) 一般企業(yè)更加嚴(yán)格，但是又要杜絕懲戒過度，實(shí)行量化標(biāo) 準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化《信用管理辦法》中“較低”“較高”等 模糊性規(guī)定，將其確定為具體的百分比、數(shù)值，讓企業(yè)對(duì) 違法行為后果更具有可預(yù)見性。對(duì)于社會(huì)危害性較小， 僅僅涉及行政處罰的行為，對(duì)其實(shí)施降一級(jí)處理，并在兩 年內(nèi)不得成為更高等級(jí)的認(rèn)證企業(yè);但對(duì)于社會(huì)危害性 較大，并涉及到刑事犯罪的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲的打擊、 懲戒，取消其? AEO 資格，直接納入不誠信企業(yè)類別，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并在其成為一般信用企業(yè)之后兩年內(nèi)不得 再次擁有 AEO 資格。

（二）推進(jìn)電子化進(jìn)程

一是構(gòu)建跨境通關(guān)系統(tǒng)。具體包括：

1. 報(bào)關(guān)系統(tǒng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以借鑒歐盟建立電子 報(bào)關(guān)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)粵港澳跨境電子報(bào)關(guān)平臺(tái)。利用 電子簽名互認(rèn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)廣東與港澳電子報(bào)關(guān)平臺(tái)的對(duì) 接，內(nèi)地企業(yè)無需代理便可以直接向香港、澳門海關(guān)進(jìn)行 申報(bào)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)便捷通關(guān)。也可以借鑒港珠澳大橋 珠?？诎丁耙徽臼健蓖P(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，通過統(tǒng)一采集通關(guān) 信息分送各查驗(yàn)單位、根據(jù)口岸查驗(yàn)單位對(duì)檢測(cè)信息預(yù) 警的需要展示其所需信息、加強(qiáng)北斗系統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)在查驗(yàn) 追蹤上的運(yùn)用來推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一電子平臺(tái)的構(gòu)建。

2. 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。在風(fēng)險(xiǎn)管理上，未來不僅要看到 靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)違法記錄等，更要看到動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)， 注重后期稽查。推動(dòng)實(shí)施三地海關(guān)通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)共享機(jī)制， 建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，在大灣區(qū)內(nèi)集中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信 息的采集和分析，實(shí)現(xiàn)三地海關(guān)循序共享。研發(fā)自動(dòng)化 分析工具，優(yōu)化和完善貿(mào)易守法管理與通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，在 貨物申報(bào)時(shí)即將貨物電子數(shù)據(jù)信息與風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)進(jìn)行對(duì) 比。要更注重海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，在對(duì)企業(yè)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào) 研的基礎(chǔ)上，給企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，同時(shí)結(jié)合進(jìn)出口 貨物種類，提高海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，做到與國際、與港澳 接軌。在電子平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，對(duì)稅收與安全兩個(gè)方 面進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，確保防范、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

3. 單一窗口系統(tǒng)。當(dāng)前我國電子窗口建設(shè)已經(jīng)取得 了初步進(jìn)展，但與海關(guān)體系較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相比， 還存在較大的差距，主要是平臺(tái)內(nèi)容單一、大部分需要紙 質(zhì)申報(bào)補(bǔ)充，目前系統(tǒng)仍然不穩(wěn)定。目前企業(yè)呼聲較高 的是增加單一窗口的功能，把國檢、稅務(wù)、食藥監(jiān)督等更 多部門的相關(guān)申報(bào)融入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)跨部門間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí) 同步，逐步實(shí)現(xiàn)電子報(bào)關(guān)常態(tài)化、全面化。加強(qiáng)對(duì)單一窗 口系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，使其變得更為穩(wěn)定。

二是簡化、統(tǒng)一電子單證。要實(shí)現(xiàn)電子通關(guān)，不僅僅 是單純把紙質(zhì)單據(jù)替換成電子文檔，而是要進(jìn)一步簡化手續(xù)，通過政府體制改革，完成機(jī)構(gòu)精簡，并且搭建一個(gè) 內(nèi)部電子信息平臺(tái)，打破壁壘，把企業(yè)填報(bào)的單據(jù)信息經(jīng) 過特定部門審核后，放入各部門的共享數(shù)據(jù)庫，每個(gè)職能 部門都可以實(shí)時(shí)查看企業(yè)更新的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)一單多 報(bào)，從而提高通關(guān)效率。

注? ?釋：

①《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第一條。

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作者簡介：馬麗麗（1999—），女，漢族，江蘇常州人，單位為 西南政法大學(xué)國際法學(xué)院，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。 李冠程（1999—），男，漢族，重慶渝北人，單位為 西南政法大學(xué)國際法學(xué)院，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。 許卓镕（1999—），女，漢族，廣東東莞人，單位為 西南政法大學(xué)國際法學(xué)院，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

（責(zé)任編輯：朱希良）

基金項(xiàng)目：本文系重慶市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目成果（編號(hào)：201910652020）