微觀反腐：反腐倡廉新探索

王振江

摘 要：絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，預(yù)防和懲治腐敗成為全世界政府的重點(diǎn)難題，許多國家都積極采取各種措施來遏制權(quán)力帶來的腐敗。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，對(duì)腐敗問題極其重視，把反腐倡廉作為黨風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，不斷深化對(duì)腐敗問題的研究，從思想教育、制度建設(shè)等方面進(jìn)行探索。但是盡管如此，腐敗問題仍然十分嚴(yán)重，直接影響到中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。探索反腐新機(jī)制成為執(zhí)政黨的重要任務(wù)，A市C區(qū)作為改革開放的前沿陣地，近年來，利用電子信息化手段，以“科技+制度”為核心，從小制度、小細(xì)節(jié)入手，逐步探索出微觀反腐的一種新樣板。

關(guān)鍵詞：制度;微觀反腐;廉政

中圖分類號(hào)：D262.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）05-0049-02

一種新的防止腐敗模式——微觀反腐正在A市C區(qū)如火如荼地進(jìn)行，其特點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來重事后懲治、輕事前事中預(yù)防的反腐敗模式，建構(gòu)一種新的從微觀入手、重事前事中預(yù)防的反腐模式。

一、微觀反腐的理念

微觀反腐敗理念來自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的企業(yè)微觀管理理念，其顯著特征就是精細(xì)化、多層次、立體化構(gòu)建腐敗防護(hù)墻，以預(yù)防為根本。在A市C區(qū)的試點(diǎn)探索中，為了使預(yù)防達(dá)到效果，紀(jì)委在反腐倡廉建設(shè)中主要堅(jiān)持了兩種理念。

（一）抓早抓小的理念

在黨務(wù)和政務(wù)工作中，充分考慮直接導(dǎo)致和造成腐敗問題的環(huán)節(jié)和因素，針對(duì)各部門特殊工作環(huán)境、容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)來進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，采用“制度+科技”的程序方法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)流程管理的精細(xì)化并進(jìn)行剛性執(zhí)行，注重微小，防微杜漸，利用程序的無縫連接進(jìn)行防控;在日常生活上，把防腐理念貫徹到領(lǐng)導(dǎo)干部的吃穿住行，精細(xì)滲透、潤(rùn)物無聲;思想上以廉潔文化引領(lǐng)，生活上以健康生活方式為目標(biāo)，培養(yǎng)干部的高尚情操，讓干部在八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)受到程序化、規(guī)范化、制度化硬約束，在八小時(shí)之外受到精神性、道德性約束。改變過去從宏觀上強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的重要性，在微觀上采取粗放性管理理念，忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性、日常性監(jiān)督的習(xí)慣。

（二）智慧監(jiān)管理念

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使“制度+科技”這種現(xiàn)代管理模式風(fēng)靡全球，被實(shí)踐證明是一種卓有成效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式。早在2007年，為了對(duì)“事”進(jìn)行良好的監(jiān)督，第一批電子監(jiān)察系統(tǒng)在全國的部門縣（區(qū)）級(jí)政府建立，A市C區(qū)就是其中之一，通過幾年的探索實(shí)踐，到了2012年，C區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新提升，從立體監(jiān)督的角度出發(fā)，把監(jiān)督從一維發(fā)展到三維，對(duì)“人”、對(duì)“崗”、對(duì)“流程”三維進(jìn)行監(jiān)督，自主開發(fā)軟件并獲得計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)專利，建設(shè)“微觀反腐敗系統(tǒng)”，微觀反腐應(yīng)運(yùn)而生，開辟了一種廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的新模式?！拔⒂^反腐敗系統(tǒng)”的核心是立足于科技手段的信息監(jiān)控平臺(tái)，通過監(jiān)控平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，使監(jiān)督向鏈條化、無縫化轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)按照程序設(shè)置預(yù)警、提醒、警告、嚴(yán)重警告等環(huán)節(jié)，隨時(shí)提醒單位或個(gè)人防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，真正做到早提醒、早防范。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，讓所有程序暴露在監(jiān)督的“陽光”下，讓事前監(jiān)督成為反腐的主要環(huán)節(jié)，防患于未然。

二、微觀反腐的制度建設(shè)

制度建設(shè)是反腐的核心，通過預(yù)防制度讓人無法貪;通過懲處制度，讓人不敢貪;通過廉政教育制度，讓人不想貪。A市C區(qū)在微觀反腐中把制度建設(shè)放在首位，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，糾正過去真空地帶較多的碎片化制度，逐步形成一套流水線式、無縫連接型的制度體系，為反腐倡廉奠定制度“防火墻”，整個(gè)微觀反腐制度系統(tǒng)由六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

（一）重要事項(xiàng)工作流程實(shí)時(shí)上報(bào)制度

政府采購標(biāo)簽上報(bào)。涉及人、財(cái)、物的重要事項(xiàng)，工作流程實(shí)行標(biāo)簽上報(bào)，每一環(huán)節(jié)都必須有人證、物證，以證明是嚴(yán)格按照制度辦事、嚴(yán)格執(zhí)行工作流程。比如，在政府采購工作中，一張標(biāo)簽可以解決三個(gè)問題。單價(jià)超過1 000元的物品實(shí)行全部“標(biāo)簽制”，廠商、貨品價(jià)格、型號(hào)、保修年限等各項(xiàng)信息在標(biāo)簽中呈現(xiàn);驗(yàn)貨單位根據(jù)標(biāo)簽核實(shí)，黨員干部或群眾可以通過標(biāo)簽咨詢相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格，使政府采購得到有效監(jiān)督;也能夠促進(jìn)政府政務(wù)公開，增加政府的公信力。

政府建設(shè)工程中實(shí)施“清單制”上報(bào)。政府建設(shè)工程資金管理一直是監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，為解決這一難題，實(shí)施清單細(xì)化。招標(biāo)文件和合同中，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等進(jìn)行詳細(xì)的清單管理，要求承攬方必須以清單的方式詳細(xì)列明機(jī)械設(shè)備配置、技術(shù)人員等事項(xiàng)。費(fèi)用的具體使用清單、服務(wù)單位的物質(zhì)保障、人力保障清晰地展現(xiàn)在政府面前，確保承包人按照合同履行職責(zé)，保質(zhì)保量完成契約，防止轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。

政府物業(yè)招租程序上報(bào)。政府公共物業(yè)出租通過創(chuàng)建招租平臺(tái)進(jìn)行，用程序化、規(guī)范化來解決過去混亂現(xiàn)象，具體采用“三化”。一是信息發(fā)布規(guī)范化。所有信息在指定的公共招租信息平臺(tái)上發(fā)布，其他地方發(fā)布無效。二是租金評(píng)估規(guī)范化。通過公開搖簽的方式從全市最有權(quán)威的五家公司中抽取一家，并委托第三方進(jìn)行全方位評(píng)估。三是內(nèi)部流程規(guī)范化。強(qiáng)化廉政監(jiān)督，繪制《政府物業(yè)招租工作權(quán)力運(yùn)行及廉政風(fēng)險(xiǎn)示意圖》，嚴(yán)格按照示意圖程序運(yùn)作，任何環(huán)節(jié)都不能變動(dòng)。區(qū)紀(jì)委進(jìn)行常態(tài)化抽查巡查，對(duì)弄虛作假、違反程序操作的單位或個(gè)人，責(zé)令限期整改，視情節(jié)輕重實(shí)施責(zé)任追究。

（二）廉情形勢(shì)分析和廉情季報(bào)制度

預(yù)防腐敗是反腐的理想目標(biāo)，把腐敗遏制于萌芽狀態(tài)，既能保護(hù)干部，也能避免腐敗。教育和提醒干部廉潔自律，一直是紀(jì)檢部門使用的傳統(tǒng)方法。每個(gè)干部如果能夠自律、自省、自查，每日三省吾身，腐敗就不易發(fā)生。為達(dá)到這種效果，C區(qū)紀(jì)委要求每個(gè)單位每個(gè)星期利用早會(huì)進(jìn)行一次自我檢查和反省，該規(guī)定已成為干部的規(guī)定動(dòng)作。此種方式讓干部每個(gè)星期都警醒自己，把“自律”和“他律”結(jié)合起來，并常態(tài)化和持久化，改變過去干部廉政教育的“臨時(shí)化”和“陣風(fēng)化”。同時(shí)，“黨員活動(dòng)日、三會(huì)一課”等時(shí)間也都成為干部自省的好時(shí)機(jī)。通過這種方式，每個(gè)干部每個(gè)月至少有五次以上的自省時(shí)間，做到預(yù)防的日?；Ｌ貏e是單位各崗位責(zé)任人，結(jié)合本部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查，形成廉情季度報(bào)告，每季度首月的前5個(gè)工作日內(nèi)，通過微觀反腐敗系統(tǒng)中的“廉情季報(bào)”及時(shí)上報(bào)紀(jì)委，報(bào)告內(nèi)容由本單位季度反腐倡廉的基本情況、本單位預(yù)防腐敗的重點(diǎn)難點(diǎn)、本單位反腐倡廉的下一步計(jì)劃幾部分構(gòu)成。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒制度

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，微觀反腐系統(tǒng)能夠根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置由低到高的層級(jí)，按層級(jí)發(fā)出不同的警告。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警提醒、預(yù)防建議、查處案件四種預(yù)警信息如同“緊箍咒”，事前預(yù)防，步步走在前面。

一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。區(qū)紀(jì)委或上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)當(dāng)腐敗防控的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，時(shí)刻研究和防范各單位各部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)某單位或個(gè)人特定時(shí)期或某個(gè)節(jié)點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，需要重點(diǎn)防控，及時(shí)提前向該單位和個(gè)人發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，減低廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

二是預(yù)警提醒。對(duì)已經(jīng)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)的情況各單位負(fù)責(zé)人要有處置、落實(shí)、反饋、評(píng)價(jià)等四大步驟防范程序，一旦違背程序或者處置超時(shí)拖沓，微觀反腐敗系統(tǒng)及時(shí)向責(zé)任人發(fā)出預(yù)警提醒信息，更進(jìn)一步督促落實(shí)。

三是預(yù)防建議。經(jīng)過多次預(yù)警，未整改的有關(guān)單位仍將繼續(xù)被追擊督察，紀(jì)委或黨委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)主動(dòng)約談?dòng)嘘P(guān)單位或崗位責(zé)任人，對(duì)其告誡，并向其提供整改方案，強(qiáng)制責(zé)任人按照方案必須整改。

四是查處案件。預(yù)防建議無效，繼續(xù)進(jìn)行權(quán)力尋租，變本加厲，在群眾中造成惡劣影響，目無黨紀(jì)國法者，將送檢察院立案查辦，走法律程序，絕不姑息養(yǎng)奸。

（四）微觀反腐懲戒制度

任何重大貪腐案件都是小貪的增量結(jié)果，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的漫長(zhǎng)過程。作為地區(qū)改革前沿的發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然部分干部職級(jí)低，但犯案的機(jī)會(huì)多，在分散一部分人力物力對(duì)少數(shù)大案要案進(jìn)行查處外，如何安排大量的人力物力解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，防止干部腐敗增量累計(jì)，防范蒼蠅變老虎，這是基層反腐的重要任務(wù)。

小事嚴(yán)管、防微杜漸。吃拿卡要、冷硬橫推等“小事”是基層腐敗的主要表現(xiàn)形式?；鶎愚k事人員直接面對(duì)群眾，一旦謀私，搞權(quán)錢交易，政府的形象也就轟然倒塌。一些“小官”的違規(guī)“小事”，群眾極為反感、深受其害，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象?！扒Ю镏?、潰于蟻穴”，對(duì)小腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”態(tài)度，是C區(qū)實(shí)行微觀反腐的本意之一。

教育與懲戒結(jié)合，改變以有色眼鏡看待犯錯(cuò)誤干部觀念。過去認(rèn)為干部犯錯(cuò)誤就是無可救藥，咎由自取，犯錯(cuò)誤干部在組織上被冷落一旁。C區(qū)在反腐中實(shí)施人性化管理，把教育干部、挽救干部、懲處干部統(tǒng)一起來。在個(gè)案上，認(rèn)真對(duì)待每個(gè)干部，一視同仁，不以有色眼鏡看人，把個(gè)案預(yù)防做到規(guī)范化、制度化、人性化，堅(jiān)持審理談話與法紀(jì)教育結(jié)合、執(zhí)行處分與警示教育結(jié)合、回訪教育與源頭治本結(jié)合的“三結(jié)合”理念，讓干部在教育中懸崖勒馬，回頭是岸。對(duì)一些敏感崗位通過換崗換職、勸勉提醒等多種方式給予預(yù)防，達(dá)到既警醒又保護(hù)干部的目的。

（五）廉政文化教育宣傳制度

思想政治教育是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要方式，江澤民同志曾經(jīng)指出：思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是團(tuán)結(jié)全黨和全國人民實(shí)現(xiàn)黨和國家的各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和國家的政治優(yōu)勢(shì)，要把政治思想工作擺在首位。腐敗首先是從思想認(rèn)識(shí)開始的，當(dāng)思想開始動(dòng)搖、信仰開始淡化，腐敗也就滋生發(fā)芽。C區(qū)在思想教育工作中，堅(jiān)持以樹立廉潔文化為風(fēng)向標(biāo)，堅(jiān)守思想文化陣地，從思想源頭遏制腐敗的產(chǎn)生。

教育潛移默化，注重廉潔文化的日常熏陶。無論是馬路邊的公益廣告牌還是運(yùn)行的汽車、地鐵上都在醒目的位置懸掛廉政公益廣告;在黨政機(jī)關(guān)單位的辦公樓里，從電梯到走廊、從辦公電腦到喝水茶杯、從書簽到筆記本，時(shí)時(shí)、處處都有廉政警示;學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公園，生活離不開的場(chǎng)所，處處都有廉政提醒，廉潔文化滲透“無孔不入”。

教育準(zhǔn)確及時(shí)，注重教育的節(jié)點(diǎn)把握。眾所周知，每當(dāng)干部換屆選舉時(shí)、干部提拔任用時(shí)和節(jié)假日前后是腐敗苗頭的萌發(fā)期和危險(xiǎn)期。針對(duì)這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，紀(jì)委預(yù)先在全區(qū)638部黨政機(jī)關(guān)辦公樓電梯張貼廉政廣告，向全區(qū)3 100多名公職人員發(fā)送廉政短信，①做到關(guān)鍵時(shí)刻關(guān)鍵地方有提醒，準(zhǔn)確及時(shí)傳遞廉政信息，防患于未然。

教育情景真實(shí)，注重教育的感染力。經(jīng)常開展“紀(jì)檢監(jiān)察開放日”、參觀看守所和監(jiān)獄等“廉政洗禮”活動(dòng);組織干部到革命老區(qū)“同吃、同住、同勞動(dòng)”，憶苦思甜，進(jìn)行心靈深處教育;匯編本地區(qū)腐敗案例宣講，同時(shí)選取典型案例制成教育片，讓干部自己觀看并上交書面體會(huì)。

教育開放有度，注重社會(huì)教育。特別是針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的工程領(lǐng)域，實(shí)施“廉潔文化進(jìn)工地”活動(dòng)，制作宣傳展板，組織廉政座談會(huì)，簽訂廉政承諾書，把舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話公布于建設(shè)工程墻體上，將“干事、干凈”的廉潔理念融入工程建設(shè)之中。

（六）微觀反腐敗工作考核評(píng)估制度

建立科學(xué)的責(zé)任制度。微觀反腐系統(tǒng)以全面落實(shí)為民清廉為目的，將全區(qū)58個(gè)部門、10個(gè)街道、125個(gè)社區(qū)納入微觀反腐體系。①各單位一把手是反腐的第一責(zé)任人，一旦本單位或部門出現(xiàn)腐敗行為，領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)連帶責(zé)任，讓單位負(fù)責(zé)人成為日常監(jiān)督者，反腐的日?；统B(tài)化通過責(zé)任制得到真正落實(shí)。

建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。不管是在企業(yè)還是在政府，正向激勵(lì)和問責(zé)都是促進(jìn)工作的一種有效手段。在微觀反腐制度系統(tǒng)中，激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制是微觀反腐的最后一環(huán)，也是重要一環(huán)。每年年末，紀(jì)委對(duì)全區(qū)的各單位進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作中堅(jiān)持勤政廉潔、微觀反腐成效顯著的單位和個(gè)人實(shí)施正向激勵(lì)，構(gòu)建一套既有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)又有精神獎(jiǎng)勵(lì)的多向性激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)預(yù)防腐敗不積極和出現(xiàn)腐敗問題的單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，對(duì)單位進(jìn)行物質(zhì)上的懲戒，對(duì)個(gè)人進(jìn)行組織人事懲戒，用科學(xué)的評(píng)估機(jī)制促進(jìn)單位和個(gè)人反腐、防腐的積極性和主動(dòng)性。

三、結(jié)語

反腐是世界性難題，為民務(wù)實(shí)清廉是中國共產(chǎn)黨對(duì)人民的承諾，也是執(zhí)政黨秉持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的內(nèi)在要求。盡管我國反腐取得很大成效，但是從根本上遏制腐敗的機(jī)制還有待完善，各地都在進(jìn)行反腐措施的探索。世界上廉潔指數(shù)比較高的國家已經(jīng)給我們提供了有益的啟示，那就是反腐倡廉必須從微觀層面著手，抓早抓小，堅(jiān)持預(yù)防的日?；?、持久化，構(gòu)建多層面、全方位、立體化的科學(xué)監(jiān)督制度體系才是防腐反腐的根本之策。盡管C區(qū)的探索還在路上，但是“微觀反腐”代表著反腐倡廉的未來方向，符合反腐倡廉的規(guī)律，值得進(jìn)一步探索和完善。

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