智慧城市建設中政府角色探析

趙曉池

摘 要：智慧城市建設是以信息技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新為依托，實現(xiàn)科學性與高效性兼具的智慧化管理，根據(jù)城市的特色與人民的需求，建成一個美好的、可持續(xù)發(fā)展的城市。我國智慧城市建設至今已取得一系列成果，這與政府的重要作用密不可分。理想狀態(tài)下，政府在智慧城市建設中承擔了智慧城市建設的管理者、引導者、保衛(wèi)者與服務者四種角色，四種角色相輔相成。但是，在智慧城市建設的實際運作中，政府存在管理者角色受限、引導者角色錯位、保衛(wèi)者乏力和服務者角色弱化四個方面的問題。政府應當成為注重效率的管理者、包容并進的引導者、機制完善的保衛(wèi)者與方便群眾的服務者。

關(guān)鍵詞：智慧城市;政府管理;政府角色

中圖分類號：D63? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0043-03

“智慧城市”的概念最早由IBM公司提出，意為利用信息與通信技術(shù)感知、分析、整合城市運行系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，對城市管理與發(fā)展做出智能的響應，此時的“智慧城市”等同于技術(shù)導向型的“智能城市”。之后，“學界對智慧城市的概念進行了豐富，涉及范圍不僅包括信息技術(shù)基礎設施等硬實力，也強調(diào)公共管理與服務、可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新等諸多軟實力”[1]。也有學者從智慧城市建設根本目的的角度提出，智慧城市建設應解決或緩解各種問題，改進城市增長模式、提升生活品質(zhì)[2]。本文認為，智慧城市建設是以信息技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新為依托，實現(xiàn)科學性與高效性兼具的智慧化管理，根據(jù)城市的特色與人民的需求，建成一個美好的、可持續(xù)發(fā)展的城市。智慧城市的建設與政府作用有著密切的關(guān)系。

一、理想狀態(tài)下智慧城市建設中的政府角色

在智慧城市的建設過程中，政府承擔了管理者、引導者、保衛(wèi)者和服務者四種角色。四種角色不是孤立存在的，也不可混為一談，而是相互融合、相輔相成的。

（一）管理者角色

政府是智慧城市建設的管理者。首先，政府要統(tǒng)籌智慧城市的建設。在統(tǒng)一各方對智慧城市內(nèi)涵理解的基礎上，循序漸進地推進建設，整合多方資源，形成各行業(yè)之間的信息共享，整體推進智慧城市建設，保證建設項目有序高效的進行。其次，政府應堅持全面深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。基于大數(shù)據(jù)的智慧城市建設需要一個高效率的智慧政府，通過體制機制的改革，自上而下地打破層級、部門間的溝通屏障，提高行政效率，探索出適應智慧城市發(fā)展的智慧政府。

（二）引導者角色

新公共服務理論認為“政府的職能是服務，而不是掌舵”[3]，政府的作用在于與其他組織一起尋求問題的解決辦法，結(jié)合我國新時代中國特色社會主義思想，政府要在統(tǒng)籌智慧城市建設的基礎上，對各方進行引導。首先，政府要積極引導企業(yè)參與智慧城市建設。以務實的態(tài)度、科學的決策能力以及創(chuàng)新精神為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，注重大數(shù)據(jù)等智慧城市建設相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引入戰(zhàn)略投資，為智慧城市建設提供經(jīng)濟保障和技術(shù)支持。其次，政府要注意人才的引進與培養(yǎng)?！爸腔鄢鞘胁皇切畔⒓夹g(shù)能夠自動實現(xiàn)的，而必須依靠人和人力資本來實現(xiàn)”[4]。智慧城市建設需要與云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)的新一代技術(shù)型人才，也同樣離不開適應于智慧城市新模式的新型管理人才，政府要注重培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)人才并防止人才流失，也要引導各行業(yè)人才致力于智慧城市建設。再次，政府要引導普通市民參與到智慧城市建設中。為群眾提供城市建設參與渠道，既能集思廣益，又能接受民眾的監(jiān)督，以民眾的需求促進智慧城市的發(fā)展。

（三）保衛(wèi)者角色

作為智慧城市建設的保衛(wèi)者，要對智慧城市的建設進行全面性與持續(xù)性的保護，保證智慧城市在發(fā)展過程中人民、政治等方面的安全。保護的全面性體現(xiàn)在政府要保證自身、企業(yè)、公民、國家等各方的信息安全與合理權(quán)益。智慧城市的建設以信息數(shù)據(jù)為基礎，信息數(shù)據(jù)的泄露不僅會影響每一個公民個體，制約智慧城市的發(fā)展，重要數(shù)據(jù)的泄露甚至會危及國家安全;同時，在發(fā)展的過程中既要防止“辦事難”“規(guī)則漏洞”等弊端為民眾、企業(yè)帶來損害，又要保證智慧城市項目成果的應用與運行。保護的持續(xù)性體現(xiàn)在對安全“防火墻”的不斷加固和對相關(guān)的標準、法律、體系的不斷完善。隨著基礎數(shù)據(jù)庫的不斷龐大，信息安全受到威脅的風險就越大，對信息的保護應持續(xù)增強;龐大的數(shù)據(jù)庫也蘊含著數(shù)據(jù)的復雜性，這種復雜性延伸到生活中就會造成各種沖突，要以不斷完善法律法規(guī)、標準體系的方法去解決城市發(fā)展帶來的層出不窮的問題。

（四）服務者角色

政府要做以人民為中心的服務者。首先，要為企業(yè)和民眾提供服務，為企業(yè)和民眾提供全面的信息以及信息基礎設施等服務。全面的信息服務和信息基礎設施為智慧城市的發(fā)展奠定了基礎，企業(yè)可知曉客觀的投資環(huán)境與狀況，合理地決定投資的進程;民眾能了解智慧城市建設情況，充分享受如城市公共信息平臺、云服務體系等智慧城市的建設成果。其次，政府必須關(guān)注公民的需要和利益。政府要從民眾的角度出發(fā)，反思智慧城市是否真正智慧化。建設智慧城市的最終目的是滿足人民對美好生活的需要，在智慧城市的建設過程中，應當將服務的便捷程度放在第一位，在做任何一個決定或推出任何一項服務之前，都應考慮此決定或服務是否符合人民的需要，是否真正便捷于民。

二、智慧城市建設中政府角色存在的問題

（一）管理者角色受限

管理者角色受限主要體現(xiàn)在體制機制制約與創(chuàng)新能力不足兩方面。一方面，體制機制的制約會阻礙信息的溝通與交流，進而降低行政效率。在大數(shù)據(jù)時代，推行智慧城市進行信息整合并非易事?！罢认嚓P(guān)部門由于各自職能的不同，相互之間是缺少一種共同協(xié)作的體制機制”[5]。各層級、各部門的分割化，也會導致政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享程度不足，各層級、各部門之間就會出現(xiàn)信息屏障，降低行政效率。同時，政府也經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行力不足等行政效率問題。另一方面，創(chuàng)新能力不足會致使政府對智慧城市的管理落后于建設。智慧城市的建設依靠于技術(shù)的創(chuàng)新，智慧城市的管理依靠于政府管理能力的創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)量與日俱增的時代，當管理能力跟不上技術(shù)的創(chuàng)新時，已建成的智慧城市項目的運營會受到阻礙，甚至停止運營。

（二）引導者角色錯位

引導者角色錯位主要體現(xiàn)在政府引導人才不足和公民參與智慧城市建設程度低。隨著智慧城市的發(fā)展，人才的需求越來越大。對各類人才來說，政府在智慧城市建設過程中，未能采用有效的方式引導各類人才致力于智慧城市建設，持續(xù)如此，必然會制約智慧城市的發(fā)展;對普通群眾來說，普通群眾參與智慧城市建設程度低，很多人并不了解什么是智慧城市，甚至連“智慧城市”這個名詞都沒聽過。這種引導者角色錯位的現(xiàn)象，反映了本應當引導社會各界共同建設智慧城市的政府，更傾向于自身對智慧城市建設的問題，未能有效地引導人才和普通民眾參與到智慧城市的建設中，從而出現(xiàn)了政府引導人才不足和公民參與智慧城市建設程度低的問題。有效地引導普通群眾與各類人才共建智慧城市，不僅能為城市的建設帶來活力，也能對城市的建設進行監(jiān)督。

（三）保衛(wèi)者角色乏力

首先，政府保衛(wèi)信息安全的能力偏弱。隨著智慧城市信息基礎數(shù)據(jù)的不斷龐大，信息安全風險性不斷增加，智慧城市對信息保衛(wèi)能力的需求與日俱增。在數(shù)據(jù)的采集、加工、分析、傳遞、儲存的過程中，若信息安全受到威脅，不僅會影響公民個人與智慧城市的運行和管理，甚至會威脅到國家的信息安全。其次，政府對各方其他權(quán)益的保護不足。運行、保障等機制的落后，使建設者不能充分發(fā)揮能力、制約其創(chuàng)新，甚至項目投入運營后也可能會面臨一系列風險;缺乏相應的考核評價體系，則不能統(tǒng)一各行業(yè)在“智慧化”“信息化”方面的評價標準，因此，智慧城市缺乏整合性。同時，各行業(yè)信息共享程度的不足，會引起信息基礎設施如基礎數(shù)據(jù)庫的重復建設，不僅會造成資源浪費，項目建設效率也會降低。

（四）服務者角色弱化

首先，服務者未從民眾的角度考慮智慧城市建設成果的便捷性。隨著智慧城市發(fā)展的不斷深入，各個政府部門、企業(yè)傾向于開發(fā)與本部門相關(guān)的政務軟件，軟件也具備諸如預約排隊、線上繳費等實用功能，但為了使用不同部門的軟件功能，許多人的手機上少則幾款多則十幾款各式各樣的政務軟件，而且每款軟件除了軟件自身的特色功能外，其他功能均有重合。各類政務軟件雖然在一定程度上滿足了部分群眾的需要，但完全可以將各款政務軟件的各種功能整合到一個平臺上。政務軟件的單獨設計既浪費資源，又沒有切實考慮民眾的需要。其次，智慧城市建設成果的民眾享用率低。很多市民并不知道當?shù)卮嬖诒镜厣?、網(wǎng)絡辦事的手機軟件，一部分中老年人即使知道，也由于不會用、擔心不安全的考慮拒絕使用，仍然選擇自己習慣的方式辦理各種事務。究其原因是服務者對智慧城市建設成果的推廣不到位，以至于無法形成一種新的政務、生活事務辦理模式。

三、充分發(fā)揮政府角色，推進智慧城市建設

在統(tǒng)籌推進智慧城市的建設過程中，政府的管理者角色保證了其他三種角色的有效發(fā)揮;保衛(wèi)者角色是智慧城市建設的基礎，需在管理者與引導者的協(xié)調(diào)下共同作用于智慧城市建設;政府的引導者角色不僅需要在管理者角色的基礎上進行發(fā)揮，還需要有保衛(wèi)者角色進行保障;管理者、引導者與保衛(wèi)者的最終指向是服務者角色，管理、引導與保衛(wèi)的最終目的是服務。政府的四種角色相互協(xié)調(diào)共同作用于智慧城市的建設。

（一）明確規(guī)劃方向，做注重效率的管理者

在明確發(fā)展規(guī)劃的基礎上，不能因政府的體制機制而影響智慧城市的建設，所以要加速自身體制的革新。一方面，要強化組織領導，智慧城市建設領導小組應對建設工作進行持續(xù)性的統(tǒng)籌與指導。通過建立反饋機制，在執(zhí)行與反饋的過程中，既可以提高下級部門的執(zhí)行力，又可以及時地發(fā)現(xiàn)問題，并將問題予以解決，落實智慧城市建設的具體工作。另一方面，加強各部門之間的聯(lián)合，構(gòu)成管理的系統(tǒng)化，防止因條塊分割、信息共享不足造成的行政效率低下。政府可通過建立信息共享平臺促進政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享，既可防止因資源重復建設而造成浪費，又可提高政府的辦事效率。同時，加大各種法律、規(guī)定的執(zhí)行力度，保證信息傳導速度的提高與辦事效率的提升。

（二）集合群眾智慧，做包容并進的引導者

智慧城市的建設不僅是政府的責任，更需要集合全體人民的智慧，引導社會各界參與到智慧城市建設中。

首先，智慧城市建設需引入并培養(yǎng)大量的技術(shù)型與新型管理人才。人才引進方面，尤其要注意引入高層次人才，要加大落戶、住房、減稅等相關(guān)優(yōu)惠政策的優(yōu)惠力度，切實提高相關(guān)人才的福利待遇，吸引海內(nèi)外的技術(shù)型和新型管理人才致力于智慧城市建設。人才培養(yǎng)方面，政府需注重與高校的交流、合作，適當擴大智慧城市相關(guān)強勢專業(yè)的招生，保證培養(yǎng)相當數(shù)量的專業(yè)人才;同時，政府可以采取“委托培養(yǎng)”的方式，委托各高校培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的學生，給予學生一定的就業(yè)政策，在其畢業(yè)后為指定單位服務一定年限，在一定程度上保證了智慧城市建設人才的數(shù)量。必須要強調(diào)，不論何種人才，必須要給予其一定的空間，讓各類人才充分發(fā)揮其專業(yè)才能與創(chuàng)新能力。

其次，智慧城市建設需加強公民的參與。一方面，加大政府對智慧城市的宣傳，加強公民對智慧城市的了解。其中，主流媒體的宣傳是必不可少的。主流媒體相比于其他大眾媒體更具有話語權(quán)，通過主流媒體如廣播電臺、電視臺和大型新聞網(wǎng)站進行宣傳展示工作，更具有信服力。同時，主流媒體的影響力更廣泛，較大的影響力能保證智慧城市的建設過程與建設結(jié)果被更多人知曉。另一方面，開拓公民參與智慧城市建設的渠道。例如，廣播電臺、電視臺可以定期增加智慧城市建設相關(guān)的互動環(huán)節(jié)，包括電話、短信和微信留言等方式，大型新聞網(wǎng)站可以通過留言和設立意見信箱的方式收集民意，也可以通過一些激勵方式，如抽獎、發(fā)現(xiàn)金紅包鼓勵市民說出自己的看法。同時，智慧城市建設部門需設立專門的信息收集崗位，通過信息收集員多層次、多渠道地收集上述及其他途徑的意見、建議與要求，并進一步整合信息，向上級反饋，再由上級部門進行下一步?jīng)Q策，促進智慧城市的建設。

（三）增強保障能力，做機制完善的保衛(wèi)者

保衛(wèi)者需要不斷加強智慧城市建設的保障能力，一方面是信息安全保衛(wèi)能力，通過技術(shù)保證智慧城市的數(shù)據(jù)信息安全;另一方面是形成針對智慧城市建設的機制與體系，保證智慧城市建設者與智慧城市建設成果受到嚴密的法律保護。

引入企業(yè)戰(zhàn)略投資，不斷整合各類數(shù)據(jù)至“云服務平臺”，建設并完善“云服務平臺”。企業(yè)應不斷提高核心技術(shù)研發(fā)能力與安全經(jīng)驗，集中技術(shù)力量維護“云服務平臺”，即達到信息共享的目的，又盡最大力量保證了各類“云服務平臺”的安全;同時，政府各部門也要不斷學習，不斷提升技術(shù)水平，培養(yǎng)適應于智慧城市的新型管理人才，保證與企業(yè)之間的順暢溝通，齊心協(xié)力維護信息安全。

不斷補充智慧城市建設的標準規(guī)范，持續(xù)完善各類運行、保障等機制，形成真正的智慧城市體系。一方面，要有一定的預見性。在任何智慧城市項目建設之前，應當形成針對智慧城市建設項目的運行保障機制和科學的智慧城市建設項目評估考核體系，通過將各項有代表性的指標量化，政府內(nèi)部合理分工實施動態(tài)性的監(jiān)管，保證項目的順利進行與項目成果的成功驗收。另一方面，要有持續(xù)性。隨著智慧城市建設項目的開展，一定會暴露一些無法預料的問題，政府應在出現(xiàn)問題時及時補救，及時地完善運行保障機制，防止因各種漏洞制約項目的運行。

（四）提升服務水平，做方便群眾的服務者

政府建設智慧城市的目的，是為公民提供更美好的生活，任何時候都不應當忽略“人在城市的主體地位”[6]。所以作為服務者的政府，要不斷提升公共服務水平，為民眾提供更多真正便捷的服務。

首先，增強公共服務的便捷性。便捷性是民眾的需要，為了解民眾的需要，政府內(nèi)部要改變“上傳下達”的傳統(tǒng)政府信息傳遞模式。要依靠政府內(nèi)部的體制、機制改革，通過內(nèi)部的反饋機制，從基層逐層向上反饋，清楚地了解民眾的所思所想。同時，也要開展各類民意調(diào)查，保證政府的每一項決定、每一個建設項目都能考慮到民眾的真正需要。例如，為方便民眾辦事，很多單位都發(fā)布了政務軟件，提供給民眾網(wǎng)絡辦事的渠道。但是從市民的使用習慣來看，微信、支付寶才是主流。雖然設計一款軟件需要付出相當?shù)臅r間與精力，但是在便捷程度上遠不如微信公眾號、微信小程序這類已經(jīng)普及的方式。真正地從市民的角度出發(fā)，只需要把資源整合到微信上，既方便了民眾，提升了服務水平，又節(jié)省了相關(guān)單位的時間與精力。

其次，提高智慧城市建設成果的共享率。正如“引導者角度”所述，政府需要引導公民參與到智慧城市建設中，政府作為服務者同樣需要引導公民享受智慧城市的建設成果，達到讓居民享受更便捷的生活的目的。引導公民享受智慧城市建設的成果，需要加大對智慧城市建設成果的宣傳，從根本上講，需要提高信息化與人民生活的融合度，這需要從生活的方方面面入手，讓人們感受“智慧生活”帶來的變化，逐漸接受并習慣生活的“智慧化”，形成新的生活模式。

參考文獻：

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