豐城市泉港鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究

鄢林曇

摘要：本文根據(jù)2019和2020年中央“一號文件”精神以及江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)要求，全方位立體式對江西省豐城市泉港鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究進(jìn)行了整個系統(tǒng)闡述、分析和研究，概念鮮明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，觀點(diǎn)新穎，建議合理，舉措得力，思想深邃。為江西省乃至全國各兄弟省市自治區(qū)以及港澳臺特別行政區(qū)正在搞新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同行提供了一個可以參考借鑒的案例，共同目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化小康社會60%和成熟城鎮(zhèn)化70%的目標(biāo)以及具體的實(shí)現(xiàn)時間表。

關(guān)鍵詞：中央一號文件;泉港鎮(zhèn);新型城鎮(zhèn)化;特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè);文明新農(nóng)村建設(shè)

Abstract： Based on the spirit of the "No.1 Document" of the central government in 2019 and 2020 and the requirements for the establishment of humanities and social sciences research projects in colleges and universities in Jiangxi Province， This article comprehensively expounds， analyzes， and studies the whole system of the three-dimensional three-dimensional research on the promotion of new urbanization and the planning and construction of characteristic towns in Quangang Town， Fengcheng City， Jiangxi Province. It provides a case that can be used for reference by peers in Jiangxi Province and even other provinces， municipalities， autonomous regions and Hong Kong， Macao and Taiwan Special Administrative Regions who are engaged in new urbanization and urban planning and construction. The common goal is to achieve the goal of 60% of urbanization and a well-off society and 70% of mature urbanization and a specific timetable for realization.

Key words： No.1 Document of the central government;Quangang Town;new urbanization;planning and construction of characteristic town;new civilized countryside construction

0? 引言

2019、2020年兩年中央“一號文件”都提到“三農(nóng)工作”，明確了農(nóng)業(yè)保糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，有條件地區(qū)要有序推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村配套工程要加緊加快建設(shè)步伐;要確保新業(yè)態(tài)農(nóng)民增收和老年農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等系列保障措施。2020年中央“一號文件”還特別強(qiáng)調(diào)要確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官和農(nóng)村同步全面建成小康社會，以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興的系列重大部署和政策舉措。近年來，在豐城市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，泉港鎮(zhèn)先后投入大量資金搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，集鎮(zhèn)人口集聚度越來越高，集聚規(guī)模效應(yīng)越來越大。根據(jù)泉港鎮(zhèn)新的城鎮(zhèn)規(guī)劃，且按照全鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率60%和70%計(jì)算，那么泉港鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口要達(dá)到2.6萬和3萬人以上。

1? 豐城市泉港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況簡介

泉港鎮(zhèn)全境狀如楓葉，覆蓋贛江北岸，總面積1.03萬公頃，轄20個村（居）委會，人口4.3萬。境內(nèi)多丘陵，“二山二水五分田，一分公路和家園”。泉港鎮(zhèn)距昌北機(jī)場60公里，昌樟高速穿境而過，贛江、肖江倚鎮(zhèn)流過。水陸交通發(fā)達(dá)，公路水運(yùn)網(wǎng)密集。泉港鎮(zhèn)位于豐城市西北部，毗鄰高安、樟樹，昌樟高速公路經(jīng)泉港互通立交道口向東直通省城南昌，向西則達(dá)省轄市宜春。

泉港鎮(zhèn)傾力打造“全國以及地方省市的一顆耀眼明珠”，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)突飛猛進(jìn)，招商引資成果顯著，集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)。2015年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)10.2億元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)1.1萬元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.01億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。泉港鎮(zhèn)先后獲得過“豐城市社會發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“豐城市和諧穩(wěn)定先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“宜春市委市政府抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)基層黨組織”、“全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民生工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)單位”、“宜春市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“江西省第二次全國農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)單位”、“江西省億萬農(nóng)民健身活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)和稱號。

2? 豐城市泉港鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究

2.1 推行城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究，賦予城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更多活力

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就必須進(jìn)行管理體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新的概念內(nèi)涵很豐富，范圍也很廣。大到國家治理，小到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開要創(chuàng)新。一個地方的新型城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好則城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展也快。我們要不遺余力進(jìn)行城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究，創(chuàng)出一個符合地方特色的新型城鎮(zhèn)化方法，不久我們將看到特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日新月異與勃勃生機(jī)。

抓好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好新型城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩張牌。筆者以為：首先凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)是指科學(xué)謀劃和規(guī)劃，立是指付諸實(shí)施。其次要有真抓實(shí)干的勇氣。也就是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，不達(dá)目的誓不罷休。三是要有兩個信心。對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要有信心。有上級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，泉港鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一定會亮點(diǎn)頻出，讓人耳目一新。四是要創(chuàng)特色。要把地方上得了臺面的東西找出來，加以整理，這就是特色。五是要對其悠久燦爛的歷史文化進(jìn)行發(fā)掘和保護(hù)。這些觀點(diǎn)既是要求，又是體制機(jī)制創(chuàng)新的源泉。

2.2 科學(xué)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，爭取城鎮(zhèn)發(fā)展上位趕超

科學(xué)顧名思義是指發(fā)現(xiàn)、積累并公認(rèn)的普遍真理或普遍定理的運(yùn)用，已系統(tǒng)化和公式化了的知識。城鎮(zhèn)規(guī)劃是一門科學(xué)，因?yàn)榭茖W(xué)在發(fā)展，所以城鎮(zhèn)規(guī)劃要修編。如何修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，這里僅談一下個人看法：首先城鎮(zhèn)規(guī)劃修編要與時俱進(jìn)。時代在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在更新?lián)Q代，更新城鎮(zhèn)規(guī)劃是必然要求。其次城鎮(zhèn)規(guī)劃修編要找準(zhǔn)城鎮(zhèn)發(fā)展定位。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)型，商貿(mào)型，還是綜合型，需要定位。浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)就是個綜合型城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏于城鎮(zhèn)的四面八方，商業(yè)則布局在每條街和每條巷子。第三城鎮(zhèn)規(guī)劃修編要考慮地方特色。特色是指人無我有，事物景象獨(dú)有的色彩和風(fēng)格。泉港鎮(zhèn)要積極發(fā)展旅游第三產(chǎn)業(yè)。最后城鎮(zhèn)規(guī)劃修編要有科學(xué)預(yù)見性和可操作性。修編后的城鎮(zhèn)規(guī)劃要有戰(zhàn)略性，對我們有利，具體操作性強(qiáng)。分步驟實(shí)施好路網(wǎng)、綠化帶以及其他板塊設(shè)施建設(shè)，爭取城鎮(zhèn)總體發(fā)展上位趕超。

2.3 做實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要統(tǒng)籌第一、二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)、積極培育第二產(chǎn)業(yè)、集中力量發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，把招商引資工作做到家，親商安商富商，一站式陪同服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)模。第一步要實(shí)施好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完成后按照總規(guī)的要求實(shí)施第二步，招商引資強(qiáng)攻第二產(chǎn)業(yè);實(shí)施第三步要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。其次還要看城鎮(zhèn)市容市貌。要看絢麗的夜景和瑰麗的自然景色。最后要發(fā)展賓招飲食行業(yè)。要實(shí)施旅游農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。讓游客享受亭臺樓閣帶來的愜意和風(fēng)清氣正的舒爽。

2.4 加大城鎮(zhèn)管理力度，打造文明特色城鎮(zhèn)

管理大到國家，小到鄉(xiāng)村，只要管理層管理得好，則文明新風(fēng)日盛。城市有城市的管理法度，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的文明新風(fēng)。樹文明新風(fēng)，立德治國齊家修身平天下?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)主要問題是沒有規(guī)劃或者規(guī)劃陳舊落后。先規(guī)劃后建設(shè)?？茖W(xué)的規(guī)劃具有持久的影響力，能夠規(guī)范人們的建設(shè)行為。管理階層要站在人民大眾的角度，想人民之所想，盼人民之所盼，急人民之所急。為人民服務(wù)的本色不能改，實(shí)事求是解決老百姓困難的傳統(tǒng)不能丟。加大城鎮(zhèn)的管轄力度，注重鄉(xiāng)村文明新風(fēng)的樹立。政府上級主管部門要對下級部門管理工作進(jìn)行工作檢查指導(dǎo)，看是否進(jìn)行了專業(yè)化和精細(xì)化管理，管理的效果如何，老百姓是否滿意。

2.5 推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)江西文明新農(nóng)村

協(xié)調(diào)就是聯(lián)結(jié)、聯(lián)合、調(diào)合所有的活動及力量。協(xié)調(diào)的目的是促使各方面力量團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要集中力量辦大事，鉚足勁兒建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要搞好文明新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生活富裕新農(nóng)村。農(nóng)村既要有種養(yǎng)園，又要有工業(yè)園。二是要探索延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在以工促農(nóng)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品上大做文章，通過大農(nóng)業(yè)招商，扶持當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新農(nóng)村。做好新農(nóng)村布局詳規(guī)圖，以及發(fā)展適度超前的鄉(xiāng)村布局全景圖。培育壯大生態(tài)旅游、綠色蔬菜、民族文化三大產(chǎn)業(yè)。四是突出配套，改善環(huán)境。要花大力氣進(jìn)行鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，新修村級公路，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文明祥和新農(nóng)村。五是做好扶貧開發(fā)工作。加大農(nóng)村社會扶貧開發(fā)力度。在實(shí)施農(nóng)村貧困人口和鄉(xiāng)村低收入人口的有關(guān)社保、低保、醫(yī)保、助學(xué)等“四個保障”的前提下，建立長效幫扶制度，確保扶貧幫困無空白。

3? 結(jié)語

泉港鎮(zhèn)位于豐城市西北部，處于豐、樟、高三市交界處，總面積1.03萬公頃，轄20個村（居）委會，人口4.3萬。有耕地面積9.1萬畝，林地3萬畝，盛產(chǎn)糧食、棉花、油茶等農(nóng)作物。泉港鎮(zhèn)距昌北機(jī)場60公里，昌樟高速穿境而過，水陸交通發(fā)達(dá)，公路水運(yùn)網(wǎng)密集，有停泊百噸貨輪的貨運(yùn)碼頭。泉港鎮(zhèn)傾力打造“豐樟高交界處的一顆明珠”，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)突飛猛進(jìn)，招商引資成果顯著，集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)，民生民享以及群眾幸福指數(shù)逐年攀升。2015年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)10.2億元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)1.1萬元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.01億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)健康發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了牢固基礎(chǔ)。近年來泉港鎮(zhèn)政府聘請了有關(guān)專家和學(xué)者修編更新了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，學(xué)習(xí)兄弟省市及周邊地區(qū)等市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究經(jīng)驗(yàn)，全力打造一個第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進(jìn)集鎮(zhèn)，爭取泉港鎮(zhèn)由全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為全國先進(jìn)市鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2019、2020年中央“一號文件”.

[2]鄢林曇，等.宜春市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型城市建設(shè)研究[J].價值工程，2012（09）.

[3]鄢林曇，等.江西省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色城市規(guī)劃建設(shè)研究[J].價值工程，2017（12）.

[4]鄢林曇，等.宜春市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)研究[J].價值工程，2018（06）.

[5]鄢林曇，等.豐城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)研究[J].價值工程，2019（05）.

[6]國家統(tǒng)計(jì)局、江西省、宜春市、豐城市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料.

[7]百度、江西省旅游資源網(wǎng)、江西地理資源網(wǎng).

[8]世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（www.shijiejingji.net）.

[9]江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：JC161026，贛教社政字[2017]2號文件.