社會(huì)工作視域下四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制構(gòu)建研究

趙雅軒

摘 要 四平市通過(guò)建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的在地化“轉(zhuǎn)譯”。在這個(gè)過(guò)程中，四平市表現(xiàn)出了強(qiáng)行政性的特征，缺少社會(huì)和市場(chǎng)參與的地方扶貧會(huì)帶來(lái)粗放扶貧的問(wèn)題，直接影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的高效落地。需要運(yùn)用社會(huì)工作這一擅于調(diào)動(dòng)整合社會(huì)多元力量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法去應(yīng)對(duì)在“強(qiáng)行政性”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制環(huán)境中四平市老年貧困人群的脫貧問(wèn)題和困境，

關(guān)鍵詞 社會(huì)工作 四平 老年貧困 精準(zhǔn)扶貧

Abstract Siping city realizes the localization "translation" of national targeted poverty alleviation strategy through the construction of targeted poverty alleviation mechanism. In this process， Siping City shows the characteristics of forced politics. The lack of social and market participation in local poverty alleviation will lead to the problem of extensive poverty alleviation， which directly affects the efficient implementation of targeted poverty alleviation strategy. We need to use social work， a professional knowledge and method that is good at mobilizing and integrating multiple social forces， to deal with the poverty alleviation problems and difficulties of the elderly in Siping City in the context of "strong administrative" targeted poverty alleviation mechanism.

Keywords social work; Siping; elderly poverty; targeted poverty alleviation

1 現(xiàn)有研究對(duì)四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制構(gòu)建的啟示

1.1 我國(guó)老年貧困問(wèn)題的相關(guān)研究

關(guān)于老年貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及特征的研究：解堊（2015）、王瑜、汪三貴（2014）認(rèn)為老年貧困應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、健康、精神三個(gè)維度進(jìn)行認(rèn)定;喬曉春、張愷悌、孫陸軍（2006）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村老年人貧困的比例高于城市老年人貧困的比例，受教育程度低的老年人遭受貧困的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于受教育程度高的老年人;關(guān)于老年貧困影響因素及對(duì)策的研究：世界銀行（2012）認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)支持、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療需求、精神慰藉等保障政策長(zhǎng)期處于缺位或低水平運(yùn)行狀態(tài)加劇了老人陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn);于長(zhǎng)永（2011）認(rèn)為老齡階段的生理特征與社會(huì)角色加劇了其個(gè)體生存與發(fā)展的脆弱性，這使得老年人更容易受到貧困、疾病、孤獨(dú)感的侵襲;樂(lè)章、劉二鵬（2016）認(rèn)為家庭保障和制度化的社會(huì)保障是農(nóng)村老人應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)和貧困的主要手段;劉生龍、李軍（2012）認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)健康基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療保障投入是減緩農(nóng)村老年貧困的重要手段。

1.2 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)的研究：黃承偉、蔡志海、覃志敏、田杰（2017）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)主要包括“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，目的是要解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等問(wèn)題;陸漢文（2017）認(rèn)為“六個(gè)精準(zhǔn)”是扶貧實(shí)踐的基本要求，“五個(gè)一批”是扶貧實(shí)踐的路徑，但致貧原因千差萬(wàn)別，脫貧路徑也會(huì)多種多樣，不僅僅限于“五”;關(guān)于精準(zhǔn)扶貧在地化實(shí)踐的研究：李雪燕（2017）認(rèn)為私利驅(qū)動(dòng)的惡意排斥和操作能力不足導(dǎo)致的過(guò)失排斥同時(shí)存在于地方的識(shí)別實(shí)踐當(dāng)中;劉飛、魏雅婷（2017）認(rèn)為在項(xiàng)目扶貧實(shí)踐中貧困戶(hù)處于“無(wú)權(quán)”狀態(tài)，精英捕獲扶貧資源的風(fēng)險(xiǎn)很大;郝建梅、田杰（2017）認(rèn)為地方上級(jí)政府脫離基層實(shí)際發(fā)展扶貧項(xiàng)目以及農(nóng)村互助合作傳統(tǒng)衰落背景下基層政府為追求“群眾滿(mǎn)意度”而“平均主義”地分配扶貧資源的現(xiàn)象導(dǎo)致了扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi);李海金、黃加成（2017）認(rèn)為不少地方鑒于脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重等情況，沒(méi)有根據(jù)貧困戶(hù)的差異性和個(gè)體性分門(mén)別類(lèi)地制定幫扶措施，并且在幫扶措施的制定過(guò)程中貧困戶(hù)的需求表達(dá)和公共參與不夠充分;岳要鵬、徐曉攀（2017）認(rèn)為駐村幫扶存在遺漏非貧困村貧困戶(hù)、幫扶資源不足、單純救濟(jì)式幫扶等問(wèn)題。

1.3 社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究

關(guān)于社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧之可能性和必要性的研究：王思斌（2016）、顧東輝（2016）、高飛、向德平（2016）認(rèn)為社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧之間存在很強(qiáng)的相通性，這為社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧提供了空間和可能;李迎生、徐向文（2016）、陳成文、姚曉、廖歡（2016）認(rèn)為社會(huì)工作可以在創(chuàng)新扶貧政策、增能扶貧對(duì)象、整合社會(huì)資源等諸多方面助推精準(zhǔn)扶貧，是對(duì)政府扶貧的必要補(bǔ)充;關(guān)于社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧之方法路徑的研究：金昱彤（2017）認(rèn)為社會(huì)工作應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)視角關(guān)注貧困人群與環(huán)境各要素的相互作用，以及系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)間的相互關(guān)系，從而克服政府主導(dǎo)的科層式扶貧的弊端;向德平、姚霞（2009）、張和清、楊錫聰、古學(xué)斌（2008）認(rèn)為社會(huì)工作可以發(fā)掘貧困農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，并利用其優(yōu)勢(shì)幫助其增能賦權(quán)，進(jìn)而提升其參與脫貧的主體性和主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 社會(huì)工作視域下四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制構(gòu)建的路徑

（1）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)視域下四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題。地方政府通過(guò)建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的在地化“轉(zhuǎn)譯”。大量的“轉(zhuǎn)譯”經(jīng)驗(yàn)研究表明，地方政府推行的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制都表現(xiàn)出了“強(qiáng)行政性”的特征，于是缺少社會(huì)和市場(chǎng)參與的地方政府扶貧又走上了粗放扶貧的老路，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的高效落地。這一問(wèn)題在四平地區(qū)也表現(xiàn)得尤為突出。因此，需要運(yùn)用社會(huì)工作這一擅于調(diào)動(dòng)整合社會(huì)多元力量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法去評(píng)估在“強(qiáng)行政性”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制環(huán)境中四平市老年貧困人群的脫貧問(wèn)題和困境，并以此為依據(jù)、按照精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的邏輯次序分別從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核三個(gè)環(huán)節(jié)依次對(duì)四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行全面化、體系化的呈現(xiàn)。

（2）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)視域下四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題的原因分析。以四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題的現(xiàn)狀研究為依據(jù)，在“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”多元合作思想的指導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論和方法，按照精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程的邏輯次序分別從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核三個(gè)環(huán)節(jié)依次對(duì)四平市老年精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，也就是對(duì)那些在各個(gè)扶貧環(huán)節(jié)中“應(yīng)該存在，但沒(méi)有存在”的主體以及這些主體在具體的合作扶貧實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)擔(dān)任的角色、履行的職責(zé)、發(fā)揮的功能等進(jìn)行全面的明析和確定。

（3）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)視域下四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制建構(gòu)的路徑。以四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題的原因分析為依據(jù)，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論和方法的指導(dǎo)下，按照精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程的邏輯次序分別對(duì)四平市老年精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別機(jī)制、幫扶機(jī)制、考核機(jī)制進(jìn)行建構(gòu)。也就是將政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三大扶貧主體在扶貧合作實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色、履行的職責(zé)、發(fā)揮的功能以具體可操作的政策制度形式確定下來(lái)，體系化地構(gòu)建出“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”多元合作式的四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

老年精準(zhǔn)扶貧的多元合作主要體現(xiàn)在不同類(lèi)型的非政府組織當(dāng)中。從政府的角度，重點(diǎn)扶持一些老年群體自組織、非營(yíng)利性扶貧服務(wù)團(tuán)體，政府可以加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的支持，為老年人提供內(nèi)容豐富多元的老年扶貧服務(wù)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，社區(qū)在老年工作中有著較為重要的作用，對(duì)于各種服務(wù)資源的配置、整合與處理有著積極的影響與作用，可以為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。在老年精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)性主體中，家庭也具有重要的地位和價(jià)值。要充分的利用傳統(tǒng)文化中家庭的存在意義。家庭是應(yīng)對(duì)老年人問(wèn)題的重要載體。凸顯家庭在老年扶貧的監(jiān)督價(jià)值有著積極的作用。政府部門(mén)在四平市老年精準(zhǔn)扶貧社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)中，要將服務(wù)與價(jià)值倡導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的融合，要倡導(dǎo)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)的尊老敬老的價(jià)值觀，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境與氛圍，為老年扶貧工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。老年精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)階段的重要工作內(nèi)容，是一種保障老年人物質(zhì)生活，滿(mǎn)足老年人生活照顧需求的扶貧模式。物質(zhì)貧困與精神貧困都是老年貧困問(wèn)題的重要因素。只有政府和社會(huì)的共同參與才會(huì)促成老年扶貧工作的落實(shí)，才能讓四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作有序地推進(jìn)和發(fā)展。

3 社會(huì)工作視域下四平市老年精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制構(gòu)建研究的意義

從老年貧困問(wèn)題研究的角度講，現(xiàn)有文獻(xiàn)中專(zhuān)注于老年貧困問(wèn)題解決的對(duì)策性研究較少，現(xiàn)有的少量對(duì)策研究也主要停留在宏觀導(dǎo)向?qū)用?，具體可操作的研究成果尚顯不足。將老年貧困問(wèn)題放置到我國(guó)政府當(dāng)下正在重點(diǎn)推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略體系中去探究應(yīng)對(duì)老年貧困問(wèn)題的實(shí)踐機(jī)制，這在科學(xué)可行和現(xiàn)實(shí)可及的意義上補(bǔ)充和豐富了現(xiàn)有的老年貧困問(wèn)題對(duì)策性研究。

從精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在地化構(gòu)建研究的角度講，現(xiàn)有文獻(xiàn)大都是針對(duì)地方政府從上到下的行政性扶貧機(jī)制的反思性研究，立足于四平市獨(dú)特的扶貧環(huán)境、以老年貧困者的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向、將從上到下的行政性扶貧和從下向上的社會(huì)性扶貧以機(jī)制創(chuàng)新方式整合在一起的建構(gòu)性研究，這既是對(duì)現(xiàn)有反思性研究的深化和延續(xù)，也是對(duì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在地化構(gòu)建的創(chuàng)新性探索。

從研究社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的角度講，以往的文獻(xiàn)大都宏觀單向地從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)視角探討參與精準(zhǔn)扶貧的方法路徑問(wèn)題，缺乏從“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”的多主體互動(dòng)視角對(duì)社會(huì)工作助推精準(zhǔn)扶貧的方法和操作機(jī)制進(jìn)行微觀具體的研究。以促成“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”的多元合作為目標(biāo)，立足于一線的扶貧實(shí)踐過(guò)程，按照精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的邏輯順序分別從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核三個(gè)環(huán)節(jié)依次構(gòu)建出可以充分調(diào)動(dòng)多元主體優(yōu)勢(shì)的扶貧合作機(jī)制，這在合作視角融入和扎根基層實(shí)踐的意義上對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行了補(bǔ)充。

從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)視角出發(fā)，立足于四平市獨(dú)特的精準(zhǔn)扶貧環(huán)境、以幫助四平本地老年貧困人群脫貧為目標(biāo)去探究融入了“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”多元合作的老年精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，這對(duì)于四平市老年貧困戶(hù)的精準(zhǔn)脫貧、老年貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立以及四平地區(qū)整體精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的順利完成具有重要的理論指導(dǎo)意義。本課題研究也會(huì)在思路、方法等層面對(duì)我國(guó)其他貧困地區(qū)的老年精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐帶來(lái)一定的啟迪。通過(guò)機(jī)制構(gòu)建的方式搭建社會(huì)工作參與老年精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，這對(duì)于搭建社會(huì)工作參與其他類(lèi)型或維度精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制平臺(tái)、構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制具有重要的借鑒意義。

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