基層電大非學(xué)歷教育管理問(wèn)題的若干思考

肖銘

摘 要 非學(xué)歷教育是基層電大的另一個(gè)辦學(xué)主體責(zé)任，在縣域教育格局中具有廣闊的空間。但是，目前電大非學(xué)歷教育管理面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：認(rèn)識(shí)不足，機(jī)制不活，設(shè)施滯后?，F(xiàn)階段縣級(jí)電大非學(xué)歷教育管理要在思想認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐運(yùn)行上、體制運(yùn)作上、資源整合上做些思考。

關(guān)鍵詞 基層電大 非學(xué)歷教育 問(wèn)題 策略

Abstract Non academic education is another main responsibility of TVU， which has a broad space in the county education pattern. However， at present， the management of non academic education in TVU is faced with many practical problems： insufficient understanding， inflexible mechanism and backward facilities. At present， the management of non academic education in TVU at county level should think about ideological understanding， practical operation， system operation and resource integration.

Keywords TVU; non academic education; problem; strategy

眾所周知，基層電大有兩個(gè)教育層次，一是學(xué)歷教育，二是非學(xué)歷教育，而非學(xué)歷教育從人的終身發(fā)展需求的認(rèn)識(shí)來(lái)看，它也是一塊重要的教育。但是，近幾年，受電大學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張影響，基層電大無(wú)形中弱化了對(duì)非學(xué)歷教育的管理。如何著眼于電大今后的持續(xù)發(fā)展，切實(shí)做好非學(xué)歷教育工作，實(shí)現(xiàn)提升電大非學(xué)歷教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)疑是電大所面臨的挑戰(zhàn)性課題。

1 非學(xué)歷教育在縣域教育格局中具有廣闊的空間

1.1? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向時(shí)，縣級(jí)電大非學(xué)歷教育正是施展自身獨(dú)特作用的好機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，勢(shì)必導(dǎo)致相當(dāng)多的勞動(dòng)力要進(jìn)行轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的根本辦法是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和食品加工業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走出產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商一體化道路?？h級(jí)電大非學(xué)歷教育應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上努力開(kāi)拓，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，為培訓(xùn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的人才做好準(zhǔn)備。

（2）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。社會(huì)的發(fā)展必定帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞活第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要大量的從業(yè)人員。在大力推進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，如培養(yǎng)律師、會(huì)計(jì)師、仲裁、咨詢?cè)u(píng)估、行業(yè)學(xué)會(huì)等中介服務(wù)就是電大所要開(kāi)展非學(xué)歷教育的任務(wù)。對(duì)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)而言，如發(fā)展家政、敬老院、保健、幼托等服務(wù)，還有實(shí)施地方特色餐飲項(xiàng)目，規(guī)范餐飲培訓(xùn)，更好地提升地方特色餐飲文化素養(yǎng)，這也是電大非學(xué)歷教育的介入領(lǐng)地。根據(jù)“加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城市化建設(shè)步伐的決策部署，這勢(shì)必會(huì)拓展城市功能，聚集生產(chǎn)要素，形成富有特色的主要產(chǎn)業(yè)。為此，縣級(jí)電大更應(yīng)該為其經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)一片行業(yè)培訓(xùn)管理型和應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型、職業(yè)型人才的培養(yǎng)天地。

（3）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方面。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的縱深發(fā)展， 微信、QQ、APP、釘釘?shù)入娮由虅?wù)和電子政務(wù)已經(jīng)走進(jìn)人們的工作和生活?？h級(jí)電大不僅可以舉辦傳統(tǒng)意義上的信息技術(shù)培訓(xùn)，還要抓緊為當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搭建真正意又上的電子辦公的實(shí)用型人才，加速推進(jìn)信息化進(jìn)程。

1.2? 自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

當(dāng)今，全日制高?！按髮W(xué)必須為社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的開(kāi)門(mén)辦學(xué)理念早已開(kāi)花結(jié)果。大學(xué)利用自己的獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，不可代替地承擔(dān)了非學(xué)歷教育的使命。但是僅靠幾所大學(xué)來(lái)承擔(dān)這重?fù)?dān)顯然是不夠的。反觀電大，自從開(kāi)放教育模式運(yùn)行以來(lái)，并沒(méi)有秉承開(kāi)放教育的愿意，基本上延用了全日制高校的教學(xué)模式，就是到了所謂的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，還仍然糾纏于常規(guī)學(xué)歷教育的圈子。因此，開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為各級(jí)電大系統(tǒng)的使命，那就是既要穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷教育，還要把發(fā)展非學(xué)歷教育作為辦學(xué)定位，最終形成基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，非學(xué)歷教育已經(jīng)不是要不要做，而是電大人必須做的使命。

2 目前非學(xué)歷教育管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其原因

（1）對(duì)非學(xué)歷教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。電大發(fā)展四十多年，其主要精力主要都放在學(xué)歷教育方面，是電大生存與發(fā)展的唯一主體。近年來(lái)，雖然少數(shù)電大在非學(xué)歷教育上有一定的突破和經(jīng)驗(yàn)推廣，但絕大多數(shù)基層電大在重視學(xué)歷教育，輕視非學(xué)歷教育的觀念上至今未能改變，至于停留會(huì)議和文件上，非學(xué)歷教育的發(fā)展停滯不前。

（2）對(duì)非學(xué)歷教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)和市場(chǎng)推廣的能力不足。一是從中央到各省級(jí)電大，以自身的優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)示范了一批非學(xué)歷教育項(xiàng)目，但大多都在無(wú)法落實(shí)，在市級(jí)以下縣電大很難推廣，更談不上有完善的科學(xué)的頂層的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，覆蓋全省的基層電大，形不成統(tǒng)一運(yùn)作的非學(xué)歷教育項(xiàng)目和辦學(xué)模式，尤其是一些大的長(zhǎng)期的相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，比如：專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)繼續(xù)教育，公共課繼續(xù)教育還無(wú)法做到全省統(tǒng)一運(yùn)用，統(tǒng)一合作。二是由于非學(xué)歷教育的市場(chǎng)機(jī)制日益明顯，我們的市場(chǎng)研發(fā)推廣的能力較弱，甚至完全不能適應(yīng)變化的市場(chǎng)及學(xué)習(xí)者的需求。

（3）非學(xué)歷教育的有效運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。這個(gè)問(wèn)題在目前非學(xué)歷教育已逐步形成規(guī)模的基層電大已成為制約的瓶頸。眾所周知，電大是公辦成人高校，其管理運(yùn)用均按全額撥款事業(yè)單位的要求進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的管理要求，與靈活多變的非學(xué)歷教育市場(chǎng)運(yùn)行體制有極大的反差。此外，以經(jīng)濟(jì)效益為主不注重社會(huì)效益的問(wèn)題成為非學(xué)歷教育發(fā)展的制約瓶頸，特別是在激勵(lì)機(jī)制上，無(wú)法制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)專門(mén)從事非學(xué)歷教育的教師不能實(shí)施有效的激勵(lì)手段，以至于影響了廣大非學(xué)歷教育工作人員的積極性。

（4）非學(xué)歷教育的基礎(chǔ)條件明顯不足，以至于嚴(yán)重制約非學(xué)歷教育項(xiàng)目的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是專職管理人員配備不足，基層電大自身人員嚴(yán)重不足，承擔(dān)了超負(fù)荷的工作量。非學(xué)歷教育又是全新的工作，各地往往是硬抽出單薄的非專業(yè)人員來(lái)參與，導(dǎo)致工作難以開(kāi)展;二是非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)投入不足，甚至無(wú)經(jīng)費(fèi)投入，無(wú)政策支持，使得許多基層電大只是掛空名，而工作無(wú)法落實(shí);三是非學(xué)歷教育的辦學(xué)條件受限。絕大多數(shù)電大是在原有校舍基礎(chǔ)上開(kāi)展此項(xiàng)目工作的，教學(xué)、辦公場(chǎng)所不足，更談不上投資開(kāi)展遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育了。

3 現(xiàn)階段縣級(jí)電大非學(xué)歷教育管理對(duì)策與思考

縣級(jí)電大發(fā)展非學(xué)歷教育雖然有著廠闊的空間，但面臨的問(wèn)題多、任務(wù)重，如果沒(méi)有具體的措施也很難收到良好的效果。這就要求基層電大要充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，利用電大“天地人網(wǎng)結(jié)合，四級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和多層次、多規(guī)格，多功能、多種形式的開(kāi)放、靈活的辦學(xué)機(jī)制以及現(xiàn)代化的教學(xué)手段，結(jié)合基層電大的實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施加以實(shí)施，確保提升非學(xué)歷教育整體辦學(xué)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（1）思想認(rèn)識(shí)上要高度統(tǒng)一，這樣才能明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，確保非學(xué)歷教育工作的順利進(jìn)行。思想是行動(dòng)的指南，能直接影響著非學(xué)歷教育工作的順利進(jìn)行。具體做法：一是基層電大從領(lǐng)導(dǎo)到教師都要把思想統(tǒng)一到發(fā)展電大非學(xué)歷是電大改革和發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)、并重的辦學(xué)思路，把發(fā)展非學(xué)歷教育的工作擺上重要的議事日程，認(rèn)真研究、分析非學(xué)歷教育的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展非學(xué)歷教育的中、長(zhǎng)期計(jì)劃并付諸實(shí)施;二是選配精干人員，組建機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，具體負(fù)責(zé)非學(xué)歷教育日常工作。[1]

（2）實(shí)踐運(yùn)行上要項(xiàng)目推進(jìn)，這樣才能因地制宜、有序展開(kāi)，保證非學(xué)歷教育工作適應(yīng)新形勢(shì)。當(dāng)今世界瞬息萬(wàn)變，非學(xué)歷教育要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要求廣大非學(xué)歷教育工作者認(rèn)真研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，新形勢(shì)發(fā)展的市場(chǎng)需求，及時(shí)捕捉市場(chǎng)動(dòng)向，有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，因地制宜開(kāi)發(fā)新的培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)電大非學(xué)歷教育的生命力，保證電大非學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展。[2]同時(shí)要及時(shí)、主動(dòng)與中央電大、省電大開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目對(duì)接，如通過(guò)智慧教室的項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮電大網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大非學(xué)歷教育的覆蓋面，以此來(lái)推動(dòng)縣級(jí)電大非學(xué)歷教育的縱深發(fā)展。

（3）體制運(yùn)作上要完善管理機(jī)制，這樣才能保障非學(xué)歷教育的質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是非學(xué)歷教育的生命線，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍和健全管理機(jī)構(gòu)是非學(xué)歷教育質(zhì)量的根本保證。一是要在電大內(nèi)部選拔、培養(yǎng)學(xué)科專任教師，擔(dān)任基礎(chǔ)學(xué)科、公共學(xué)科的教學(xué);二是在縣域內(nèi)聘請(qǐng)有專長(zhǎng)的人員擔(dān)任專業(yè)學(xué)科的教學(xué);三是聘請(qǐng)省、市電大的專業(yè)教師擔(dān)任相關(guān)學(xué)科的教學(xué);四是建立教師檔案，適時(shí)考核，擇優(yōu)劣汰;五是從非學(xué)歷教育收入中提取專項(xiàng)資金有計(jì)劃地安排非學(xué)歷教育教師自身的培訓(xùn)、進(jìn)修，確保非學(xué)歷教育師資隊(duì)伍知識(shí)的更新和自身素質(zhì)的提高;六是建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，如評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效等，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。

（4）資源整合上要有共享意識(shí)，這樣才能在經(jīng)費(fèi)投入、資源開(kāi)發(fā)等方面切實(shí)有效地做好非學(xué)歷教育的設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。我們知道開(kāi)展非學(xué)歷教育硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境、完者的設(shè)施設(shè)備是爭(zhēng)取到培訓(xùn)項(xiàng)目的首要條件。[3]因此，縣級(jí)電大要加大投入，整合資源，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化、美化教學(xué)環(huán)境，完善非學(xué)歷教育的辦學(xué)條件，使學(xué)員能享受到優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境和先進(jìn)的教學(xué)手段，產(chǎn)生學(xué)習(xí)快樂(lè)和快樂(lè)學(xué)習(xí)的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 高永紅.發(fā)揮電大辦學(xué)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展[J].中國(guó)校外教育（理論） ，2008（8）.

[2] 吳國(guó).遠(yuǎn)程教育拓展社區(qū)教育的路徑選擇與實(shí)踐探索——基于福建電大的實(shí)證研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2010（7）.

[3] 沈光輝.福建電大參與社區(qū)教育的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007（5）.