建設工程施工合同糾紛中“擅自使用”若干法律問題研究

關鍵詞 建設工程 施工合同 “擅自使用” 法律問題

作者簡介：王冬，北京市盈科（蘇州）律師事務所，黨支部書記，研究方向：民法。

中圖分類號：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.347

在建設工程施工過程中，為明確權利與責任，避免發(fā)生各類問題與風險，發(fā)包方（建設單位）和承包方（施工人）通常都要簽訂建設工程施工合同。該合同承包人進行施工、發(fā)包人支付價款的合同，在工程建設過程中，也是據(jù)此進行管理與控制的。合同發(fā)包方和承包方是平等的民事主體。但實踐領域中，因建設工程施工過程本身錯綜復雜，經常會發(fā)生因建筑施工合同導致的糾紛，合同糾紛不僅會影響建筑業(yè)的發(fā)展，也容易影響社會安定和諧，損害政府形象。為防范和化解建筑施工糾紛，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，我國法律越來越健全和完善，逐漸形成了建筑法律體系基本框架。在此框架中，《建筑法》《招標投標法》《合同法》是非常重要的三大支柱，其他條例及地方性法規(guī)等作為輔助，同時，還對節(jié)分解決方式進行了明確。然而，由于建設工程施工合同訴訟標的大、法律關系復雜、專業(yè)性強，使得合同糾紛處理難度比較高，處理周期也相應地更長。其中，有不少合同糾紛涉及法律適用的新情況和新問題比較多，出現(xiàn)承、發(fā)包合同爭議問題后，還可能會遇到無法可依的情況。在司法解釋第十三條規(guī)定中，關于“擅自使用”一詞存在問題與爭議，并影響到了司法審判。鑒于此，本文擬針對“擅自使用”存在的問題，從法律角度進行研究，為依法保護當事人的合法權益，及時、公正審理建設工程施工合同糾紛案件，規(guī)范建筑市場秩序，推動建筑業(yè)健康發(fā)展提供一定參考。

一、建設工程施工合同糾紛概論

在各類合同中，建設工程施工合同是具有顯著專業(yè)性的，其是指在工程項目建設之前，發(fā)包方也就是建設單位，與承包方也就是施工人針對工程項目施工進行協(xié)商，確定各方的責權利等，以確保工程項目順利完成而制定的合同。該合同具有法律效力，在合同中，以條款形式來對各項事項進行規(guī)定。合同各方都要嚴格遵守合同，按照合同條款約定來開展工作。建設施工合同根通常包括建設工程勘察、設計、施工合同，其外延包含在建設工程合同中，也包含在承攬合同中。在建設工程施工過程中，因工程周期長、投資大，很多屬于隱蔽工程及專業(yè)性比較強的工程，其之間的合同法律關系較為復雜，合同主體之間極易發(fā)生糾紛，而且經常出現(xiàn)建設主方以主體、質量、工期等為理由拒絕支付工程款的問題，影響到承包方的回款。建設工程施工合同糾紛產生的原因有很多，在各種原因中，施工合同不規(guī)范是主要的原因，權利義務不對等、政府主管部門職責不清等，也都是不可忽視的重要原因。建設工程施工合同糾紛會帶來一系列的負面問題，為防范、化解建設工程施工合同簽訂、履行過程中的糾紛，國家專門針對工程建設聯(lián)合印發(fā)了《建設工程施工合同》的示范文本，并結合具體實踐中出現(xiàn)的問題和經驗等不斷進行修訂。

建設工程施工合同糾紛具有如下特點：

第一，案件訴訟標的大。因建筑施工主要是建設大宗不動產，很多工程關系到國計民生，工程整體投資大，由此產生糾紛的訴訟標的也很大。

第二，案件涉及的法律關系復雜。對于建設工程來說，其涉及的部門和主體比較多，需要參與工程項目建設的各方進行密切協(xié)作和配合，才能使工程項目得到順利完成。但是，由于各部門、各主體的利益是不同的，他們之間都存在復雜的關系，使得合同糾紛案件法律關系梳理比較難，同時，確定各主體權利義務也比較復雜。加上建筑方面的法律法規(guī)、條例等數(shù)量也比較多，這也導致案件適用的法律法規(guī)選擇比較專業(yè)，涉及到很多部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、相關產業(yè)政策和技術性規(guī)范等，必須要厘清其中復雜的法律關系，才能對合同糾紛進行正確有效地審理和判決。此外，雖然《建筑法》明確禁止工程違法轉包分包，不過，出于利益的誘惑，在建設工程實踐領域還存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，諸如此類的違法違規(guī)行為，也進一步加劇了建設工程施工過程中合同糾紛的復雜性和難度。

第三，案件審理需要較強的專業(yè)性。在建設工程施工過程中，合同的簽訂及履行，都是具有較強專業(yè)性的，需要人員具備專業(yè)的知識和技能。同時，合同糾紛的證據(jù)數(shù)量大，爭議內容錯綜復雜，包含了合同變更與解除、監(jiān)理通知單與日記、施工現(xiàn)場簽證等，這也使得案件事實和證據(jù)認定較為復雜，需要案件審理者具有更專業(yè)更全面的知識和經驗。不過，由于現(xiàn)行法律法規(guī)相關條款還不夠健全和完善，案件鑒定環(huán)節(jié)比較多，使得案件審理時間往往要一兩年，甚至幾年，過長的審理時間，也導致建設工程施工合同糾紛處理成本更高。

第四，涉及社會穩(wěn)定因素多。建設施工質量直接關乎到國計民生，影響到人民群眾的生命財產安全，不少建設工程的主體是政府，工程施工合同糾紛會牽扯到行政主管部門等，在案件審理過程中難免會受到來自行政機關、社會等的干擾。近年來，國家加強了對農民工權益的保護，很多合同糾紛在涉及農民工工資問題后，就會變得更加棘手。

二、建設工程施工合同糾紛中“擅自使用”的若干法律思考

（一）案例背景

本案例發(fā)生于2016年3月，原告是北京某施工單位，于2015年1月，接受被告某企業(yè)的工程項目建設，雙方在平等互利的基礎上，簽訂了建設工程施工合同。合同中，經過雙方溝通，決定B2幢廠房二層、四層、B3幢廠房一層至四層工程項目由原告進行施工。合同條款中，對于工程概況進行了闡述，約定了工期、付款方式、違約責任等。雙方均對合同條款無異議。原告在簽訂合同后，依據(jù)合同約定和實際情況制定施工方案，按照合同約定的施工周期，如期完成工程任務，并將驗收通知書寄送給被告，由被告根據(jù)約定時間進行工程驗收。但被告并未在約定時間內組織驗收，并在三個月后，將部分工程投入使用。在投入使用時，要對空調系統(tǒng)進行調試，原告知情并電話承諾在安裝時候，會安排人員過去幫忙進行調試。原告要求被告支付工程款及利息，被告以空調系統(tǒng)問題、工程質量不合格問題等拖欠工程款。后原告訴至法院解決。在該案件的審理中，針對“擅自使用”，原告與被告雙方進行了激烈的辯論。對于該問題，原告要求被告應就“擅自使用”的行為承擔責任;被告則認為原告已知曉并同意工程投入使用，而且要在工程質量合格的基礎上支付工程款。根據(jù)原被告雙方的爭議，法院認為爭議焦點主要有二，即是否需要鑒定、如何認定擅自使用這一問題。

（二）“擅自使用”的法律問題分析

1.司法解釋中“使用”一詞的解析

對于條款中“使用”一詞的理解，應根據(jù)如下幾點進行厘清。對于該問題，將從如下方面進行解析：第一，按照建設工程功能的定義，其“功能性”是具有實際用途意義的，應根據(jù)工程投入使用后的情形及使用效用等進行認定，如果離開建設工程的功能和用途，來對其“使用”情況進行研究，將不合邏輯，也與法律立法的本意相背離。第二，如何對“使用”進行認定，需要從對工程的“控制性”進行判斷，如果施工人員短期對建筑物內外進行施工或操作，不能就此視為工程已經“投入使用”。第三，從工程質量方面中，司法解釋中的“使用”也間接地說明工程質量是滿足交付條件的，“使用”過程中，要考慮這一“使用”行為會不會對工程質量產生影響或破壞。

2.承包人同意發(fā)包人提前使用能否認定為“擅自使用”

案例中，被告認為其曾以電話形式告知原告，原告同意其使用，所以其對工程項目的使用不是擅自的，不適用擅自使用的情形。原告也承諾派技術人員配合檢查空調系統(tǒng)試運行情況。針對此問題，筆者認為，需要對司法解釋制定依據(jù)進行考量，并對“擅自使用”背后的本意進行理解，綜合起來進行判斷。不能很久樸素的觀點和日常習慣等進行認定。同時，司法解釋中第十三條的制定，是結合了多部法律制定的，所結合的法律法規(guī)中，也明確強調在建筑工程項目中，必須要達到合格條件才能使用?？梢?，立法是以工程質量與安全為本的。同時，工程質量安全也會影響到公眾利益，因此，發(fā)包人在未進行質量驗收前，就開始使用建筑工程，應當認定為違法行為，這種違法性質是客觀的。

3.發(fā)包人擅自使用部分工程的行為是否要為影響整體工程質量擔責

在判定該問題時，鑒于司法解釋起草時就有一定的爭議，故在審判此案時，采納了發(fā)包人僅對所使用部分的工程質量擔責的判定。這主要是因為施工單位在建設工程項目建設過程中，主要是對工程質量進行讀者，發(fā)包人需要承擔的責任不應進行擴大解釋，只對所使用部分擔責，這樣比較合理。本文認為，該觀點應在發(fā)包人擅自使用工程部分未影響到整體建設工程質量的前提下，才能認為正確。但建設工程各部分是互相影響和聯(lián)系的，如本案中空調、通風等系統(tǒng)在合同規(guī)定的建設工程中是共用的，如果擅自對合同中的部分工程進行使用，可能會破壞整體工程和空間環(huán)境，應以反向思考司法解釋的理由及舉例進行判定，發(fā)包方應對其擅自使用導致的整個工程質量風險為宜。

三、結語

綜上所述，本文以案例形式對最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定中所用的“擅自使用”一詞進行了分析，提出了自己的見解，希冀研究結果能為司法實踐提供參考。

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