多元組織文化視角下高校工會(huì)工作的再審視

摘 要：現(xiàn)代大學(xué)組織由于社會(huì)功能、社會(huì)職責(zé)的多元化，致使大學(xué)作為一個(gè)組織形式變得越來越龐大、越來越復(fù)雜，如何做好不同學(xué)科背景、不同崗位屬性的人員的服務(wù)工作，這對(duì)高校工會(huì)工作提出了極大挑戰(zhàn)。工會(huì)要認(rèn)識(shí)到大學(xué)獨(dú)特的組織文化特性，在工作中，要獨(dú)具民主、包容、自由、科學(xué)四個(gè)視角審視自身工作，如此才能積極回應(yīng)職工訴求，做好服務(wù)與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)組織文化;高校工會(huì);審視自身工作

一、民主視角下的高校工會(huì)工作

民主精神是大學(xué)組織文化的重要特征。從十九世紀(jì)洪堡創(chuàng)立柏林大學(xué)，奠定了“學(xué)術(shù)自由”、“教學(xué)自由”、“學(xué)習(xí)自由”的原則以來，它便成為世界大學(xué)的基本價(jià)值和基本準(zhǔn)則。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的建立起源于北京大學(xué)的建立，在蔡元培先生的領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)振興民族的使命，提倡解放思想、兼容并包、教授治校，開創(chuàng)了中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的先河。高校實(shí)行民主管理是我國(guó)高等教育事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，是高校民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是高校內(nèi)部管理體制的重要組成部分。在二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史時(shí)期，時(shí)代要求高等教育必須進(jìn)行改革?！陡叩冉逃ā奉C布實(shí)施，提出“高等學(xué)校應(yīng)該面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，從而開始了建立具有中國(guó)特色的大學(xué)民主管理制度的探討和實(shí)踐。

（一）維護(hù)高校民主管理

我國(guó)《憲法》、《高等教育法》、《工會(huì)法》 等都對(duì)高校教職工的民主管理權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。在高校教職工民主管理權(quán)利的行使中，必須有相應(yīng)的組織保障和權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)，高校教育工會(huì)正是起著這樣的作用?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第一章第六條明文規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。高校的廣大教職工作為工人階級(jí)的一部分，不僅是國(guó)家的主人，也是學(xué)校的主人。他們既是學(xué)校管理的對(duì)象，也是學(xué)校管理的主體。這就決定了高校必須實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。作為工會(huì)中的教師，他的合法權(quán)益理應(yīng)得到高校工會(huì)的全力支持。在教職工正常合法的與民主管理活動(dòng)遭到干擾時(shí)，校工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障高校教職工依法行使民主管理的權(quán)利。

（二）引導(dǎo)支持高校教師參與民主管理

高校教職工代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱教代會(huì)）是高校教職工行使民主管理權(quán)的機(jī)構(gòu)，是高校民主管理的基本形式?！巴ㄟ^教代會(huì)的形式聽取和審議校長(zhǎng)工作報(bào)告，參與學(xué)校重大決策、計(jì)劃、方案 的制定，討論決定涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)，從制度上保證了教職工民主權(quán)利的落實(shí)?！惫?huì)是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，是教代會(huì)的組織者、參加者。組織教代會(huì)召開是工會(huì)工作的重要內(nèi)容。高校教職工代表大會(huì)的順利召開離不開高校工會(huì)的組織與支持。一方面，高校工會(huì)在教代會(huì)召開前后要代表教職工與學(xué)校黨委會(huì)、校務(wù)會(huì)等管理者進(jìn)行溝通、反饋意見、起到了共同聯(lián)絡(luò)、承上啟下的重要作用。同時(shí)，教代會(huì)召開的時(shí)間、場(chǎng)地安排、會(huì)議組織、代表審查等具體事項(xiàng)，需要高校工會(huì)一一協(xié)助布置落實(shí)。另一方面，教代會(huì)是非常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，僅僅通過教代會(huì)行使民主管理權(quán)利面將臨諸多限制，而常設(shè)性的工會(huì)很好地解決了這一點(diǎn)。在組織上，高校工會(huì)是代表教職工行使經(jīng)常性民主管理權(quán)利的組織。在非教代會(huì)期間教工會(huì)代表教職工行使民主管理權(quán)利，直接參與學(xué)校黨委會(huì)、校務(wù)會(huì)等會(huì)議，把教職工的利益、關(guān)切及時(shí)地反映給校黨委行政。

二、包容視角下的高校工會(huì)工作

包容是是大學(xué)組織文化的傳統(tǒng)。事實(shí)上，現(xiàn)代大學(xué)區(qū)別于中世紀(jì)古典大學(xué)的特征之一就是對(duì)知識(shí)和學(xué)者的包容。正是因?yàn)閷?duì)新學(xué)說、新思想的排擠和打壓，古典大學(xué)才逐漸沒落，最終被洪堡柏林大學(xué)所引領(lǐng)的新型大學(xué)理念所取代。蔡元培校長(zhǎng)治下的北京大學(xué)其“思想自由、兼容并包”的辦學(xué)理念至今仍為人們津津樂道，正是這份包容才使新學(xué)與舊學(xué)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)都能自由地傳承與發(fā)展。

隨著教育事業(yè)闊步向前，高校內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系雙方在勞動(dòng)過程中的地位、作用和利益需求差異明顯，甚至存在矛盾，這時(shí)工會(huì)在高校內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位必將日益突顯。然而，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)力主導(dǎo)模式的影響，當(dāng)前高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力在大學(xué)日常管理過程中無所不包，無所不能，在工作中居于指揮、管理的主導(dǎo)地位，這種情況下，工會(huì)的作用往往會(huì)被異化。囿于所謂“服務(wù)大局”的指導(dǎo)思想，工會(huì)在處理教職工與校方的矛盾爭(zhēng)端時(shí)，往往刻意回避自己作為教職工權(quán)益代表者和維護(hù)者的責(zé)任，轉(zhuǎn)而充當(dāng)校行政的“說客”，千方百計(jì)地使教職工單方面妥協(xié)。誠(chéng)然，這種“服務(wù)大局”是工會(huì)的職責(zé)所在，我們也不否認(rèn)工會(huì)在協(xié)調(diào)上下關(guān)系促進(jìn)高校整體發(fā)展所起的重要作用，但作為高校來說，它是高級(jí)知識(shí)分子的集合體，本身具有自己的特殊性，尤其是新時(shí)代的年輕教師，不論性格特征和思想行為方式上都有鮮明的個(gè)性，主體意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，價(jià)值取向日益多元化。工會(huì)在處理教師和校方之間的矛盾時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)足夠的包容心和耐心，設(shè)身處地地站在教職工的立場(chǎng)上化解矛盾，解決沖突。沒有這種包容心，工會(huì)維護(hù)教職工權(quán)益的作用也就很難真正得到發(fā)揮，反而會(huì)把教職工正常的利益訴求當(dāng)成“挑刺”、“麻煩”來處理，這會(huì)讓眾多的專家、教授、學(xué)者無所適從，這違背了工會(huì)成立的初衷，高校民主管理也無從談起，長(zhǎng)此以往工會(huì)工作也就很難再正常開展。

三、自由視角下的高校工會(huì)工作

學(xué)術(shù)自由是大學(xué)組織文化的精神內(nèi)核，這使得高校教師享有較高的工作自由度，可以更加自由、更加靈活、更具創(chuàng)新性地開展工作。這也給教師發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間，在教學(xué)方式方法、科學(xué)研究及成果應(yīng)用方面，具有較大的自主選擇權(quán)?；谧杂晌幕囊暯?，高校工會(huì)應(yīng)主動(dòng)拓寬工作渠道，不僅要在職工生活上關(guān)心照顧教師，同時(shí)也要在教育管理制度、教師未來發(fā)展上給予足夠的關(guān)注。學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)制度的題中之意，應(yīng)充分體現(xiàn)教師治學(xué)的理念，將教師治學(xué)的基本原則、規(guī)則、程序及方式方法包含在內(nèi)。這就賦予了大學(xué)老師在制定教學(xué)計(jì)劃、選擇教育內(nèi)容、開展教學(xué)評(píng)估等一系列教育管理工作中享有充分的自主權(quán)，只有這樣，創(chuàng)新性的教育方法才能實(shí)施，創(chuàng)造性地教育理念才能得以體現(xiàn)。當(dāng)前，受制于高校內(nèi)部管理體制，教師治學(xué)也僅僅是一種理念，還沒有真正得到實(shí)施。在現(xiàn)實(shí)中，很多高校教育管理制度僵化、刻板，體現(xiàn)濃重的行政化管理傾向。在這種以“管控”為主的教學(xué)管理模式下，教學(xué)管理人員以“管理者”的姿態(tài)進(jìn)行教學(xué)管理，使得管理成了控制、支配和權(quán)威的象征，管理者被理解成“命令者”，好于發(fā)號(hào)施令，處于主動(dòng)和控制的地位，被管理者則被單純地理解為“服從者”，處于從屬、被動(dòng)和接受的地位。這種機(jī)械性的管理方式的出發(fā)點(diǎn)是約束人，以懲罰為機(jī)制的，缺失對(duì)教師個(gè)人特點(diǎn)及需要的理解與支持，教師主體地位未能得以落實(shí)，參與教學(xué)活動(dòng)的自由度受到了極大限制，嚴(yán)重影響教師的積極性和效率。高校工會(huì)作為教師民主意見的代表，要深入教師群體中開展細(xì)致的調(diào)查研究，及時(shí)掌握教職工在教學(xué)、科研活動(dòng)中面臨的障礙與束縛，分析其原因和解決的方法，并迅速反映給學(xué)校黨委、行政部門，將教職工合理的意見和建議吸收到學(xué)校制定的政策、規(guī)定、方案中去。根據(jù)不同專業(yè)和層次的教師特點(diǎn)制定個(gè)性化、差異化的教學(xué)管理制度，在教育教學(xué)方法、教學(xué)時(shí)間安排、專業(yè)課程設(shè)置等方面給廣大教職工爭(zhēng)取更大的自主權(quán)和選擇權(quán)。

四、科學(xué)視角下的高校工會(huì)工作

科學(xué)視角下的高校工會(huì)，我們將主要探討工會(huì)的工作機(jī)制和方式方法問題。一般來講，隨著高校體制改革的深入，高校教職工層次、類別都有了很大變化，教職工利益也日趨多元化，工會(huì)維權(quán)工作涉及的內(nèi)容也更加復(fù)雜，工會(huì)組織只有不斷完善和創(chuàng)新科學(xué)有效的工作機(jī)制，才能進(jìn)一步提升工會(huì)維權(quán)工作的實(shí)效，只有在科學(xué)、嚴(yán)密的工作機(jī)制和管理制度下，工會(huì)工作才能有效開展，各項(xiàng)工作才能落到實(shí)處。

經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，高校工會(huì)組織已形成了相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，如以工會(huì)和學(xué)校行政聯(lián)席會(huì)議制度為主要形式的源頭參與機(jī)制，以勞動(dòng)合同和平等協(xié)商為主要形式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以教代會(huì)為基本形式的民主管理機(jī)制等。這為工會(huì)履行職責(zé)打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，堅(jiān)持以教職工代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)建立教職工民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)教代會(huì)職權(quán)、規(guī)范教代會(huì)程序、提高教代會(huì)工作質(zhì)量，特別要通過堅(jiān)持教代會(huì)制度來切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益不受侵犯，凡教職工代表大會(huì)通過的決議、規(guī)定、條例，都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)以教代會(huì)制度為載體，繼續(xù)深入推行校務(wù)公開制度，充分保障教職工的知情權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校改革發(fā)展的透明度，促使學(xué)校改革發(fā)展工作規(guī)范運(yùn)作。其次，以黨政工聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)，建立高校工會(huì)與黨委、行政的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。工會(huì)應(yīng)與學(xué)校及有關(guān)部門進(jìn)行定期溝通，及時(shí)反映教職工的愿望和呼聲。再次，通過教代會(huì)代表聯(lián)名提案和立法建議，推動(dòng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)章和制度出臺(tái)。建立勞動(dòng)協(xié)商機(jī)制，對(duì)涉及教職工群眾的勞動(dòng)權(quán)益、收入分配、社會(huì)保障等問題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、研究、處理。

在職工維權(quán)方法上，由于教職工隊(duì)伍的分化導(dǎo)致了教職工利益的重新分配和責(zé)任的重新劃分，使維護(hù)教職工隊(duì)伍的一致利益變得越來越困難。這時(shí)，工會(huì)應(yīng)采用分類維護(hù)的方法使絕大多數(shù)教職工受益。綜合分析現(xiàn)階段高校教職工群體，根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容我們可以將職工群體大致分為：教師、管理人員和服務(wù)人員。工會(huì)在維護(hù)教師政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)參與制定教師學(xué)習(xí)的政策措施，通過開展各項(xiàng)活動(dòng)特別是培訓(xùn)活動(dòng)來創(chuàng)造條件讓教師在相互接觸中學(xué)習(xí)，維護(hù)教師的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)。同時(shí)對(duì)管理人員要關(guān)注與教師的收入差距加大問題;對(duì)非在編人員要積極探索“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的有效途徑，幫助解決他們后顧之憂問題（如醫(yī)保、社保、勞保、子女教育等）。除此以外，現(xiàn)在教職工人數(shù)增加，工作負(fù)荷增大，組織大型集體活動(dòng)人員受限，活動(dòng)時(shí)間難以統(tǒng)一，工會(huì)的活動(dòng)重心也應(yīng)下移。即活動(dòng)由集體化向個(gè)性化遷移，讓教職工選擇自己喜愛的形式，滿足其文化體育的需求。同時(shí)以激勵(lì)的方式調(diào)動(dòng)部門工會(huì)開展活動(dòng)（如返回會(huì)費(fèi)到部門），使工會(huì)活動(dòng)各具特色、充滿活力，達(dá)到交流感情、增進(jìn)了解的目的。

在面對(duì)中國(guó)高等教育新的發(fā)展形勢(shì)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的大背景下，高校工會(huì)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持學(xué)校黨政做好全局工作部署，又要保持相對(duì)獨(dú)立性，積極維護(hù)教職工合法權(quán)益。所有這些都要求學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要有足夠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握大學(xué)組織文化特性，努力改變工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)高校教師參與學(xué)校民主管理的積極性和主動(dòng)性，有力推進(jìn)高校綜合改革的不斷深入。

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作者簡(jiǎn)介：宋子振（1987- ），男，山東冠縣人，研究生，助理研究員，研究方向：高等教育改革與發(fā)展。