濟(jì)南向西取經(jīng)

濟(jì)南向西安、鄭州考察學(xué)習(xí)，不單是學(xué)習(xí)如何踐行“黃河國(guó)家戰(zhàn)略”，也是學(xué)習(xí)兩座國(guó)家中心城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。不只是借鑒城市治理的具體方法，也要學(xué)會(huì)解放思想，變革理念。

2020年6月7日至9日，濟(jì)南市黨政代表團(tuán)趕赴鄭州、西安學(xué)習(xí)考察。此行的目的是借鑒兩市在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。這是濟(jì)南黨政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)去一年南下北上后，首次西行取經(jīng)，把考察目光瞄向黃河流域城市。

“黃河國(guó)家戰(zhàn)略”

在今年的濟(jì)南市政府工作報(bào)告中，“黃河”一詞被提及20多次。報(bào)告明確提出，立足黃河流域中心的城市發(fā)展定位，濟(jì)南將扛起為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趟出路子、為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)、為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范這三個(gè)重任。

2019年9月，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，今年兩會(huì)，“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”被寫入政府工作報(bào)告。其中統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)地理新空間，構(gòu)建高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局被著重強(qiáng)調(diào)。

就在濟(jì)南黨政代表團(tuán)考察期間，習(xí)近平總書記在寧夏吳忠考察調(diào)研黃河生態(tài)治理保護(hù)狀況，這是他一年來(lái)第四次造訪黃河邊，黃河流域9省區(qū)，一年中考察了6個(gè)，僅剩四川、青海和山東。

作為唯一沿黃又沿海的省份，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升全方位開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

濟(jì)南能不能在機(jī)遇中找準(zhǔn)定位，能不能扛起責(zé)任？

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是“雙輪驅(qū)動(dòng)”， 既要高質(zhì)量發(fā)展，也要生態(tài)保護(hù)。實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)保護(hù)，也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶，振興北方經(jīng)濟(jì)，使黃河、長(zhǎng)江這兩條中國(guó)著名的大河在經(jīng)濟(jì)上也能夠交相呼應(yīng)，已經(jīng)成為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間政策的主要導(dǎo)向。

但是黃河流域偏西、偏北，向來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，與南方不可比。一組數(shù)據(jù)對(duì)比就可以看出差異。

在2013年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)局之年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的41.2%，黃河流域9省區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的27%。近幾年發(fā)展呈此消彼長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，差距進(jìn)一步拉大。2019年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)約46萬(wàn)億元，占比46.2%，黃河流域9省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值23萬(wàn)億元，占比23.3%。

黃河無(wú)舟楫之便，無(wú)龍頭城市。山東雖然是黃河流域經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，但一直沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)超級(jí)強(qiáng)市來(lái)引領(lǐng)。地理區(qū)位的領(lǐng)頭羊不代表綜合實(shí)力的領(lǐng)頭羊。1988年，山東牽頭成立了黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，這個(gè)曾被譽(yù)為“裝點(diǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體魄的金腰帶”，最終因?yàn)闆](méi)有核心城市，缺少足夠的輻射帶動(dòng)作用，最后各區(qū)域各自為政，發(fā)展式微。

黃河又給了一次機(jī)會(huì)。這次，濟(jì)南能否抓住機(jī)遇，能否挖掘黃河潛力，在“黃河國(guó)家戰(zhàn)略”中挑起大梁？

向西安、鄭州學(xué)習(xí)什么

濟(jì)南此行考察了十幾個(gè)大項(xiàng)目，包括黃河國(guó)家地質(zhì)公園、鄭東新區(qū)、龍湖金融島、三星（中國(guó)）半導(dǎo)體有限公司、華為西安研究所、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、大唐不夜城等，涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。

“西安和鄭州這兩個(gè)城市和濟(jì)南有許多相似的地方，都是省會(huì)城市，而且還都是黃河流域的中心城市。而且作為內(nèi)地城市來(lái)說(shuō)，屬于這兩年發(fā)展比較快的，包括政策創(chuàng)新各方面都是推出比較早的。同時(shí)，在城市面臨的問(wèn)題上，濟(jì)南與它們也具有更多的相似性?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺說(shuō)。

濟(jì)南以黃河流域下游中心城市的定位向黃河中上游的國(guó)家中心城市西安、鄭州考察學(xué)習(xí)，不單是學(xué)習(xí)如何踐行“黃河國(guó)家戰(zhàn)略”，也是學(xué)習(xí)兩座國(guó)家中心城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

在提升省會(huì)城市首位度方面，西安是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)對(duì)象。西安作為省會(huì)、副省級(jí)城市、特大城市、關(guān)中平原城市群核心城市、國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，在城市承擔(dān)的區(qū)域角色上，與濟(jì)南有太多的相似之處，尤其是GDP離萬(wàn)億俱樂(lè)部只差臨門一腳。

鄭州與濟(jì)南就更為親密，二者地緣相近、人緣相親。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，濟(jì)南都是鄭州無(wú)法超越的對(duì)象。但是，近幾年，鄭州“火箭式”的發(fā)展有目共睹，已經(jīng)把濟(jì)南甩在身后，取代青島成為“北方第三城”近在眼前。

2016年，鄭州成為第9個(gè)國(guó)家中心城市，是唯一一個(gè)非副省級(jí)城市。時(shí)任濟(jì)南市委書記王文濤談及此事，直言“對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的刺激?！?/p>

根據(jù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，山東的聊城、菏澤也在以鄭州為中心，以河南為基地的中原城市群的輻射范圍內(nèi)。這個(gè)過(guò)去“看不上”的地方，已經(jīng)可以輻射、帶動(dòng)濟(jì)南周邊城市的發(fā)展了，濟(jì)南再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。

實(shí)際上，西安、鄭州這種后來(lái)居上的城市更值得濟(jì)南學(xué)習(xí)。西安如何走出“廢都”形象，突破固化的城墻思維。鄭州如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，都值得濟(jì)南思考、借鑒。

此次考察，西安、鄭州也毫不客氣指出濟(jì)南存在的問(wèn)題。

西安市領(lǐng)導(dǎo)坦言有充足的底氣在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)濟(jì)南的GDP超越。2019年濟(jì)南GDP領(lǐng)先西安122億，但2020一季度，西安GDP領(lǐng)先濟(jì)南70億。如果不是因?yàn)闈?jì)南合并了萊蕪，當(dāng)年西安就已經(jīng)超越了濟(jì)南。

鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)直言濟(jì)南市營(yíng)商環(huán)境沒(méi)搞好;沒(méi)有有效利用濟(jì)南以往的經(jīng)驗(yàn);以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)不夠重視。

一邊是心急火燎，一邊是如火如荼。

城市發(fā)展千帆相竟，區(qū)域協(xié)同發(fā)展卻少不了交流合作。過(guò)去，9省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制非常匱乏。

今年年初，濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，將推動(dòng)建設(shè)黃河下游城市群。推動(dòng)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對(duì)接合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

今年5月發(fā)布的《濟(jì)南市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，明確提出了“加強(qiáng)與沿黃城市協(xié)作，強(qiáng)化黃河流域中心城市地位。”

濟(jì)南此行，也與西安、鄭州分別簽署了合作協(xié)議。未來(lái)，在共同推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)科技協(xié)同發(fā)展，共同打造黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放新高地上，構(gòu)建了常態(tài)化交流機(jī)制，不斷深化拓展各個(gè)領(lǐng)域的合作。

濟(jì)南的黃河時(shí)代

2003年，濟(jì)南確定了城市空間發(fā)展的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”十字戰(zhàn)略，規(guī)劃至2020年，“選擇時(shí)機(jī)跨黃河向北發(fā)展”，這個(gè)“時(shí)機(jī)”一等等了十幾年，東拓西進(jìn)都卓有成效，將濟(jì)南發(fā)展成了一個(gè)狹長(zhǎng)的帶狀城市，但黃河仿佛成了天塹，始終跨不過(guò)去。

如今，濟(jì)南將“跨河發(fā)展”升級(jí)為“攜河發(fā)展”。《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》提出將黃河變成濟(jì)南的城中河。《濟(jì)南市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》提出將抓好沿黃國(guó)土綜合保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)齊濕地和黃河一體化保護(hù)協(xié)作區(qū)。山東省發(fā)改委主任、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室主任周連華提出推動(dòng)“濟(jì)齊一體化，推動(dòng)濟(jì)西、齊河連片發(fā)展”，濟(jì)南不少資源已經(jīng)砸向德州齊河，濟(jì)南的地鐵、繞城高速等已將齊河納入規(guī)劃藍(lán)圖。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)陳鵬說(shuō)，“北跨”已成為當(dāng)前濟(jì)南發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，北跨將先行帶動(dòng)、發(fā)展先行區(qū)，有利于濟(jì)南盡快集聚創(chuàng)新資源要素，形成新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

6月10日，濟(jì)南黨政代表團(tuán)返程后第一天召開(kāi)了交流座談會(huì)，總結(jié)此行的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。代表團(tuán)成員在提高省會(huì)城市首位度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈城市發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先謀劃，挖掘黃河文化內(nèi)涵等方面談了感悟。

天橋區(qū)委書記韓偉感慨“注重規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持國(guó)際化視野。鄭東新區(qū)規(guī)劃方案走在前列，西安超前規(guī)劃國(guó)展中心?，F(xiàn)在鄭州圍繞黃河戰(zhàn)略，確定了三大目標(biāo)，從十個(gè)方面制定了具體的方案，并加快推進(jìn)?！碧鞓騾^(qū)向來(lái)被認(rèn)為是濟(jì)南最“窮”的區(qū)，黃河將天橋分隔為南北兩半，作為濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的一部分，未來(lái)也將是因?yàn)辄S河受益最大的區(qū)。

“濟(jì)南作為黃河流域尾部的城市，要發(fā)揮尾部城市的頭部效應(yīng)，學(xué)習(xí)不只是借鑒別人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)或社會(huì)管理的具體方法，也得學(xué)習(xí)解放思想的思路，或者治理城市的理念?！倍瓘X說(shuō)。

未來(lái)，濟(jì)南能否成為黃河流域生態(tài)保護(hù)典范和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市，能否在創(chuàng)新沿黃區(qū)域協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)沿黃產(chǎn)業(yè)合作等方面作出示范，還有想象空間。

（本刊編輯綜合整理）