高質(zhì)量發(fā)展，縣域經(jīng)濟仍然在路上

尹文麗

百強榜單的變化史，也暗合了區(qū)域經(jīng)濟的變遷史。在高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)重要的今天，縣域經(jīng)濟作為一地經(jīng)濟發(fā)展模式的縮影，值得被探討。

上個月，2020年中國縣域經(jīng)濟百強榜單發(fā)布。這個榜單自誕生之日起關(guān)注者眾多，而話題性卻越來越淡。因為就縣域經(jīng)濟而言，江蘇省常年霸占榜單首位，漸次而下是浙江、山東，每年排位變化不大。但是今年，情況卻發(fā)生了變化。

因為年初的第四次全國經(jīng)濟普查，山東省的2019年GDP數(shù)字核減了近萬億元，下調(diào)幅度達到了10%以上，不少以往上榜的縣市受此影響較大，萊西、高密、桓臺掉出百強，省內(nèi)第一強龍口讓位膠州，僅排29位，下滑明顯。去年還能進入百強前十的山東省，今年最好排名卻是第24名的膠州。

一葉落而知天下秋，百強榜單的變化史，也暗合了區(qū)域經(jīng)濟的變遷史。在高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)重要的今天，縣域經(jīng)濟作為一地經(jīng)濟發(fā)展模式的縮影，值得被探討。強者恒強，這個規(guī)律會被打破嗎？

江蘇傲視群雄，山東下滑明顯

雖然受年初經(jīng)濟普查和疫情的疊加影響，榜單變化較大，但江蘇的表現(xiàn)一如既往。根據(jù)榜單所示，江蘇上榜數(shù)量最多，且排名靠前。江蘇的昆山、江陰、張家港包攬前三名，晉江、常熟、慈溪、宜興、長沙、義烏、太倉分列第4至10名，前10名中江蘇占6個。百強榜中，江蘇全省共有25個縣（市）上榜，占比達到了四分之一。

緊隨其后的浙江，上榜18個，其中義烏市前進兩名，擠進競爭激烈的前10名。山東上榜15個，去年排第10名的龍口市掉出前10，且跌到29名，山東省今年排名最好的是膠州，24名。

由此觀察，與去年相比，山東省縣域經(jīng)濟排名有幾個顯著的變化：其一，首強易位。去年龍口市位居全國百強第10名，今年膠州超越龍口排位省內(nèi)第一;其二，山東掉出前10名，且下滑明顯，說明其他省份增速較快而山東落后了;其三，從總數(shù)量上看，山東的入榜縣市為15個，比去年少了3個，分別是去年排78位的萊西市、排79位的桓臺縣和排86位的高密市;最后，前50名中，即競爭力較強的區(qū)間內(nèi)，山東省上榜縣市僅為4個。絕大部分上榜縣市排在后30名內(nèi)，榜單最后一位是山東的青州市，GDP為549.30億元，與第一名昆山的4045.06億元相比，僅為其13.5%。

需要特別注意的是，榜單內(nèi)的縣市差距呈現(xiàn)擴大趨勢。今年的百強榜中，GDP過千億元的縣（市）為34個，GDP過兩千億元的縣（市）為5個，山東省過千億元的縣（市）只有兩個。

原因不難理解，在2020年初的第四次全國經(jīng)濟普查中，山東省整體GDP下調(diào)了9821億元，核減數(shù)額較大，身處其中的各個縣市受到波及，也下調(diào)了較多數(shù)據(jù)，除以往的省內(nèi)強縣（市）如萊西、高密等，多個之前上榜的縣（市）常客也被淘汰出局。此外，江浙的縣域經(jīng)濟有雄厚的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)突出，積極發(fā)展新能源、新材料、新裝備等新興產(chǎn)業(yè)，相比較來說，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，轉(zhuǎn)型壓力較大，后續(xù)發(fā)展乏力。

從整體看，縣域經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)南方強于北方，東部強于西部的現(xiàn)象。東三省中，黑龍江、吉林兩省無一上榜，中部省份中，河南、湖北、湖南表現(xiàn)不錯，這一定程度上與近幾年各區(qū)域的經(jīng)濟表現(xiàn)相契合。

百強區(qū)硝煙彌漫，山東逐鹿中原

那么，縣域經(jīng)濟越發(fā)達，地區(qū)的經(jīng)濟就越發(fā)達嗎？似乎也不盡然。

梳理這份“全國百強縣”榜單可以發(fā)現(xiàn)，廣東省僅僅上榜三個縣（市），分別是排在81位的普寧、82位的惠東和94位的博羅。然而，無論是GDP總量，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣東都無法與“落后”掛鉤。

如果以去年年底中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2019）》暨全國百強縣（區(qū)）報告比照來看，就能得出不一樣的結(jié)論。在這份榜單上，廣東省的百強縣（區(qū)）占比全國第一，達到了21個。榜單前三名分別是龍崗區(qū)、黃埔區(qū)、順德區(qū)，都在廣東。在百強縣（區(qū)）中，江蘇占16席，僅次于廣東，之后是重慶、浙江和上海，分別為10個、7個和7個，山東上榜數(shù)僅為6個，在全國排名第七，似乎與經(jīng)濟大省的身份并不相配。

廣東省縣域經(jīng)濟不發(fā)達，與當?shù)剌^高的城鎮(zhèn)化率有關(guān)。根據(jù)資料顯示，去年廣東城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了70%，在全國省份中排名第一，遠高于60.6%的全國平均水平。在城市群珠三角區(qū)域，幾個主要城市深圳、廣州、佛山、東莞的城鎮(zhèn)化率基本都在90%左右，深圳更是達到了99.74%，很多縣（市）被劃為市轄區(qū)。一般來說，市轄區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量比縣和縣級市更高，才造成了廣東縣域經(jīng)濟不發(fā)達的假象。

山東也有相似的情況。最近幾年，青島即墨、威海文登、濟南章丘等地撤市改區(qū)，不再上榜縣域經(jīng)濟榜單，證明山東在最近幾年中城鎮(zhèn)化率在逐步提高，向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

雖然在全國范圍內(nèi)山東仍舊是縣域經(jīng)濟第三強省，但是與廣東、江蘇等省相比，山東的城鎮(zhèn)化率只有60%左右，百強縣競爭力也在下滑，有些地方撤市改區(qū)后，表現(xiàn)并不盡如人意。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，山東強縣少、弱縣多的現(xiàn)實更為凸顯，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈金字塔式分布，發(fā)展不均衡的問題十分突出，縣域經(jīng)濟的整體水平和綜合實力都不高。這些都說明山東省高質(zhì)量發(fā)展的需求非常迫切，新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)很重。

高質(zhì)量發(fā)展，特色、創(chuàng)新是關(guān)鍵

本次榜單評選有四個主要的標準，包括經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度和綠色發(fā)展，與以往相比，更注重縣（市）的高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，總量在全國占比超過百分之四十。百強縣創(chuàng)造了全國GDP的百分之十，而土地僅占全國的2%。中國經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，靠的不僅是大城市拉動，更有縣域經(jīng)濟的有力支持。在經(jīng)濟發(fā)展面臨深刻變化的今天，為了加快轉(zhuǎn)型升級，就必須拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展新空間，激發(fā)潛能，令其成為高質(zhì)量發(fā)展的試驗地。

著名經(jīng)濟學家張五常認為，今天的中國，主要的經(jīng)濟權(quán)力不在村，不在鎮(zhèn)，不在市，不在省，而是在縣的手上?！啊h際競爭是中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的根本性制度原因，也是中國改革最成功之處。”

縣域競爭的結(jié)果是，強者恒強，各地發(fā)展極為不均衡。過去16年來，在競爭激烈的賽道上，有34個縣（市）連續(xù)位列百強，江蘇昆山、江陰、張家港等持續(xù)霸榜，且排名一直靠前。從山東省內(nèi)看，縣域經(jīng)濟較為發(fā)達的地方一直在青島、煙臺、濟南，即便是近幾年某些地方增速較快，這種狀況也沒有發(fā)生根本改變。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是百強縣發(fā)展的主要動力，占比達50%以上，高于全國平均水平。第三產(chǎn)業(yè)增速明顯，高于全國水平，也高于一些發(fā)達省份和城市，這說明百強縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。

但是，應該清醒地認識到，縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)仍為勞動、資本密集型。在中國的縣域經(jīng)濟已經(jīng)處在工業(yè)化后期的時期，轉(zhuǎn)型的方向應該是加強第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性。引導產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

對于山東而言，要正視與先進省份的差距，增強危機意識。與江浙相比，山東的體制機制比較僵化，導致了發(fā)展動力不足;即便位列百強縣的縣（市），特色產(chǎn)業(yè)也不夠強;干事創(chuàng)業(yè)氛圍不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成還需要一定時間。也正因如此，各縣（市）應該下大力氣培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進新興產(chǎn)業(yè)，吸引人才，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以更為開放、主動的姿態(tài)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。