論“新冠肺炎”疫情下高校危機(jī)管理中應(yīng)采取的法律風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

摘 要：“新冠肺炎”疫情爆發(fā)后，高校在非常時(shí)期所采取的非常之策，可能會(huì)給自身管理帶來較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此高校在危機(jī)管理過程中要始終貫穿法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，將管理決策置于法律的框架體系內(nèi)，通過采取梳理合同簽定補(bǔ)充協(xié)議、主動(dòng)溝通妥善處理?yè)p失、守好思政陣地加強(qiáng)思想教育、對(duì)管理者發(fā)出刑事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示、處理好特殊時(shí)期人員的薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)問題、切實(shí)領(lǐng)會(huì)和正確執(zhí)行行政命令等有利措施，切實(shí)防范疫情下高校危機(jī)管理中可能出現(xiàn)的合同違約、刑事犯罪、勞動(dòng)爭(zhēng)議和行政違法等法律風(fēng)險(xiǎn)，避免違法行為給高校管理造成“二次危機(jī)”。

關(guān)鍵詞：“新冠肺炎”疫情;高校危機(jī)管理;法律風(fēng)險(xiǎn)防控

2020年1月份爆發(fā)的“新型冠狀病毒肺炎”疫情是一次重大的公共衛(wèi)生危機(jī)。在本次“新冠肺炎”疫情下高校危機(jī)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)尤為突顯。由于高校日常管理存在短板漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，危機(jī)的出現(xiàn)又加速了日常管理不足的暴露，使得疫情下高校危機(jī)管理中合同違約、刑事犯罪、勞動(dòng)爭(zhēng)議和行政違法等法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升高，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患切實(shí)采取有效措施做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免違法行為給高校管理造成“二次危機(jī)”，是本次疫情下每個(gè)高校管理者都必須面對(duì)和解決的問題，否則一場(chǎng)危機(jī)過后，不當(dāng)管理造成的損害后果可能比危機(jī)本身更為嚴(yán)重。

一、對(duì)合同違約風(fēng)險(xiǎn)的防控

合同違約是本次疫情中民事法律風(fēng)險(xiǎn)中最普遍、最廣泛存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，也是高校危機(jī)管理中風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)最高的法律風(fēng)險(xiǎn)，高校危機(jī)管理中合同違約法律風(fēng)險(xiǎn)防控既是對(duì)之前管理工作的檢驗(yàn)也是對(duì)現(xiàn)在危機(jī)管理中高校應(yīng)變能力的考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)合同違約風(fēng)險(xiǎn)防控主要應(yīng)做好以下三方面的工作：

（一）全面梳理合同，簽定補(bǔ)充協(xié)議或者補(bǔ)充條款

“新冠肺炎”疫情爆發(fā)后，對(duì)于因相應(yīng)國(guó)家政策停工停產(chǎn)而造成的合同違約，社會(huì)各個(gè)層面分別采取各種措施予以應(yīng)對(duì)。比如對(duì)于涉外合同，企業(yè)可通過向中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)申請(qǐng)不可抗力證明，以向業(yè)主主張新型冠狀病毒疫情為不可抗力。此舉對(duì)于高校同樣適用，無(wú)論高校在合同中是業(yè)主方還是合同相對(duì)方，此時(shí)高校在危機(jī)管理中都應(yīng)當(dāng)全面梳理簽訂的合同，將不同程度違約的合同分門別類，對(duì)于合同中已經(jīng)約定不可抗力條款的，重點(diǎn)檢查條款約定的內(nèi)容是否符合法律的規(guī)定;對(duì)于未約定該條款的，及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或增加補(bǔ)充條款，使合同條款及約定完備。

（二）主動(dòng)與合同相對(duì)方溝通，妥善處理?yè)p失

合同形式上的完備僅是規(guī)避合同違約風(fēng)險(xiǎn)的表象，要真正做好降低違約風(fēng)險(xiǎn)，根本還在于主動(dòng)與合同相對(duì)方及時(shí)溝通，對(duì)于損失部分達(dá)成充分諒解和共識(shí)，以徹底解決合同爭(zhēng)議。在本次“新冠肺炎”疫情下，合同雙方互有損失，根據(jù)最高院等有權(quán)部門緊急出臺(tái)的相關(guān)司法解釋，雖然很多合同違約可以按“不可抗力”可以免責(zé)，但是民法尤其是合同法是合同相對(duì)人基于信任經(jīng)過協(xié)商，雙方自愿達(dá)成的真實(shí)意思表示，它的法益所保護(hù)的對(duì)象是交易，它的任務(wù)是保護(hù)和促成交易。這里的交易在范圍上應(yīng)作廣義理解，不僅指本次交易，更應(yīng)該是長(zhǎng)期的交易。

雖然“不可抗力”條款可以免除本次違約的民事責(zé)任，但沒有免除損失。而且并非所有的合同都能引用該條款免責(zé)，違約與責(zé)任間必須要達(dá)到法律規(guī)定的直接因果關(guān)系才能適用。況且從交易行為的長(zhǎng)期性和社會(huì)生活最樸素的公平性角度出發(fā)，合同雙方就損失及時(shí)溝通，互相取得對(duì)方諒解，達(dá)成相互支持配合共克時(shí)艱的共識(shí)，在國(guó)家的危急時(shí)刻主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，比單純引用一個(gè)免責(zé)條款更有利于疫情下的高校危機(jī)管理取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。

（三）積極采取行動(dòng)為疫情之后的履約或解約打好基礎(chǔ)

沒有一個(gè)冬天不會(huì)過去，也沒有一個(gè)春天不會(huì)來臨。疫情之后，全國(guó)上下各行各業(yè)都全心投入到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作中。疫情之下高校危機(jī)管理中，對(duì)合同違約風(fēng)險(xiǎn)防控的根本目的在于為日后的履行或者解除做好準(zhǔn)備。因此，高校在疫情危機(jī)的合同管理中，除了做好上述工作外，還應(yīng)該以發(fā)展的視角審視合同未來的走向，對(duì)于約定內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)程度做好預(yù)判，根據(jù)實(shí)際情況分別積極采取相應(yīng)的行動(dòng)，為之后的履約或解約打好基礎(chǔ)。

二、對(duì)刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)的防控

雖然刑事風(fēng)險(xiǎn)在本次疫情下的高校危機(jī)管理中并不多見，但其確是破壞性最強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度最高的一種潛在風(fēng)險(xiǎn)，該法律風(fēng)險(xiǎn)按可能涉及犯罪的主體和罪名，主要分為學(xué)生群體、師生員工和管理者三種類型，針對(duì)不同類型應(yīng)采取以下對(duì)于策略，做好預(yù)防和控制：

（一）對(duì)學(xué)生采用多種形式加強(qiáng)法律教育

《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課是每個(gè)高校開設(shè)的必修課，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想教育和法律知識(shí)普及的基礎(chǔ)，但在“新冠”疫情這種公共衛(wèi)生危機(jī)突然爆發(fā)的情況下，基礎(chǔ)淺顯的法律知識(shí)顯然不能有效幫助學(xué)生正確分辨違法與犯罪行為。雖然此次疫情期間正值寒假學(xué)生不在校內(nèi)，但網(wǎng)絡(luò)信息如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，熱血沸騰的青年學(xué)生在信息爆炸的今天，容易被蠱惑利用做出不理智甚至違法犯罪的行為。此時(shí)高校應(yīng)充分利用好各種微信、QQ、釘釘班級(jí)群組和網(wǎng)課等手段，有針對(duì)地挑選《刑法》中侵犯公民人身權(quán)利的相關(guān)罪名、侵犯公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利及編造、故意傳播虛假信息罪等法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)講和精講，結(jié)合實(shí)際案例和當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)問題予以闡述和分析，引導(dǎo)大學(xué)生正確分辨是非對(duì)錯(cuò)，自覺抵制違法犯罪行為，以降低疫情期間大學(xué)生的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)師生守好思政主陣地加強(qiáng)思想政治教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。“新冠”疫情下高校在危機(jī)管理中除應(yīng)重視和防范大學(xué)生情緒失控下可能產(chǎn)生的矛盾尖銳、沖突激烈的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)外，守好思政主陣地，加強(qiáng)對(duì)全校師生員工的思想政治教育也尤為重要。人的思想意識(shí)本來就是最為復(fù)雜的，因而對(duì)于思想意識(shí)的管理也是最為艱巨的工作。疫情爆發(fā)后輿論四起，上至專家權(quán)威，下至平民百姓都在各抒己見，圍繞疫情發(fā)表各種各樣的看法。對(duì)于政府所采取的封城封路等緊急行政管理措施，群眾的評(píng)論更是五花八門、褒貶不一。主流聲音里的不和諧雜音其實(shí)暴露了人們思想認(rèn)識(shí)的差異問題，高校本身就是教育機(jī)構(gòu)負(fù)有教育的職責(zé)，因此，在日常教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)廣大師生員工的思想教育，使他們提高政治站位，自覺將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家大政方針中，是疫情下高校危機(jī)管理義不容辭的責(zé)任。

（三）對(duì)管理者重申紀(jì)律要求發(fā)出刑事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示

危機(jī)管理是對(duì)管理者管理能力和水平最直接的考察和檢驗(yàn)，同時(shí)也是對(duì)管理者品格的測(cè)試。本次“新冠”疫情爆發(fā)突然、影響范圍廣泛、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在數(shù)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，高校無(wú)法恢復(fù)正常教學(xué)，疫情防控壓倒其他事務(wù)成為高校最重要的日常工作。管理內(nèi)容的調(diào)整、工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變會(huì)讓部分管理者一時(shí)難以適應(yīng)，可能出現(xiàn)無(wú)所事事、怠于履行職責(zé)的不作為或者為謀私利、超越職權(quán)的亂作為行為，無(wú)論哪種行為都將直接造成高校管理者自身的刑事違法風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的飆升。因此，越是在這種非常時(shí)期越要再三重申黨紀(jì)政紀(jì)，規(guī)范和約束黨員干部尤其是高校決策層和管理者的行為，發(fā)出預(yù)防和杜絕職務(wù)性犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，重點(diǎn)提示瀆職罪中的濫用職權(quán)、玩忽職守、國(guó)家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等罪名，貪污賄賂犯罪中的貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、挪用公款罪、挪用特定款物罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等刑事犯罪。確保高校管理者在疫情危機(jī)管理中時(shí)刻保持高度警醒，以身作則履行管理職權(quán)的同時(shí)不觸碰法律底線。

三、對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議類法律風(fēng)險(xiǎn)的防控

勞動(dòng)爭(zhēng)議類的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是本次“新冠”疫情中最為普遍的法律風(fēng)險(xiǎn)類型，尤其是對(duì)于廣大中小企業(yè)，在無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，中小企業(yè)的現(xiàn)金流儲(chǔ)備根本無(wú)法承受工人的工資、社保等費(fèi)用開銷，致使許多中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，從而引發(fā)拖欠工資、違法解約等一些列勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。高校自身的組織屬性和實(shí)力情況在疫情期間雖然不至于像企業(yè)一樣出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的重大困難，但涉及的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題也同樣存在。做好此類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩方面的工作：

（一）梳理勞動(dòng)合同，全面掌握勞動(dòng)用工情況

一般來說高校因自身運(yùn)行需要，會(huì)存在各種類型的編制外用工形式，對(duì)于我國(guó)很多發(fā)達(dá)的城市，高校人事改革已經(jīng)深入到取消人員編制層面，大部份教職工采用的都是聘任制，簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同。如此龐大的勞動(dòng)者群體，即使在正常狀態(tài)下的高校日常管理中都會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，在疫情爆發(fā)這樣的特殊時(shí)期更無(wú)法避免。降低勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)首先應(yīng)對(duì)勞動(dòng)合同作全面的梳理，將勞動(dòng)合同新簽、續(xù)訂、終止、解除的不同情況分別歸類，掌握整體用工情況，對(duì)于有時(shí)限要求需要處理的，通過采用發(fā)送電子郵件、微信短信或郵寄送達(dá)等不見面方式及時(shí)與勞動(dòng)者協(xié)商或說明情況，請(qǐng)勞動(dòng)者回復(fù)確認(rèn)，保留相關(guān)證據(jù)以避免日后可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛。

（二）處理好特殊時(shí)期人員的薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)問題

疫情發(fā)生以來，為解決停產(chǎn)停工下勞動(dòng)者的薪酬待遇及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)問題，國(guó)家級(jí)各省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門紛紛結(jié)合自身實(shí)際，相繼頒布了一系列的文件，其中國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部就疫情期間引發(fā)的眾多勞動(dòng)人事爭(zhēng)議問題出臺(tái)的《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）是最為全面和權(quán)威的文件，對(duì)于相關(guān)具體問題也做了明確的規(guī)定。《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》本就是公法與私法兼容的特殊法律形式，有了國(guó)家和省級(jí)有權(quán)部門的政策規(guī)定做依據(jù)，高校在詳細(xì)梳理自身情況的基礎(chǔ)上正確理解和適用相關(guān)的政策文件，無(wú)疑將極大減輕了疫情期間高校管理中的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

四、對(duì)行政違法風(fēng)險(xiǎn)的防控

目前我國(guó)大部分高校在管理體制上都必須接受教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，在自主開展教育教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)也要執(zhí)行主管部門的行政命令，疫情期間高校危機(jī)管理中對(duì)于行政違法風(fēng)險(xiǎn)的防范關(guān)鍵在于把執(zhí)行行政命令和發(fā)揮集體智慧有機(jī)地統(tǒng)一起來。

（一）根據(jù)實(shí)際切實(shí)領(lǐng)會(huì)行政決策精神，正確執(zhí)行行政命令

相對(duì)于主管部門，高校是行政相對(duì)人。在“新冠肺炎”疫情危機(jī)下進(jìn)行行政決策時(shí)，高校管理者首先應(yīng)切實(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)主管部門行政決策的精神實(shí)質(zhì)，正確執(zhí)行行政命令。在服從大局的前提下，按照行政主管部門的統(tǒng)一安排，制定符合自身實(shí)際的管理方案，如充分理解一校一案的要求、認(rèn)真做好錯(cuò)峰開學(xué)的準(zhǔn)備等，確保行政決策程序符合相關(guān)文件規(guī)定。

（二）充分發(fā)揮集體智慧的作用，慎重做出具體行政行為

相對(duì)于所管理的師生員工，高校又是管理主體。高校身份的特殊性決定了在疫情期間高校決策者在正確執(zhí)行行政命令的同時(shí)，更應(yīng)充分發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢(shì)、吸收和采納法律顧問的建議，主動(dòng)把特殊時(shí)期做出的具體行政行為放入相關(guān)法律規(guī)定中進(jìn)行檢驗(yàn)，確保具體行政行為的法律后果在可控范圍之內(nèi)，以盡量避免片面失察的管理行為侵犯到管理相對(duì)人的合法權(quán)利，引起行政法律風(fēng)險(xiǎn)。

高校管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)不是突然出現(xiàn)的，其與管理活動(dòng)本身相伴相生。合同違約、刑事犯罪、勞動(dòng)爭(zhēng)議和行政違法是高校在“新冠肺炎”疫情這樣的公共衛(wèi)生危機(jī)管理中應(yīng)予重視和防控的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過采取有效手段和措施做好危機(jī)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控，不但有利于提高公共危機(jī)下高校危機(jī)管理的能力和水平，更重要的是可以提前化解矛盾和糾紛，避免疫情之后爆發(fā)的“二次危機(jī)”給高校管理造成更嚴(yán)重的損害，保障高校管理的健康有序運(yùn)行?！靶鹿诜窝住币咔楸尘跋赂咝ＮC(jī)管理中法律風(fēng)險(xiǎn)防控的成功經(jīng)驗(yàn)，也必將成為國(guó)家公共危機(jī)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)組成部分，為公共危機(jī)管理研究提供有益的參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）.

基金項(xiàng)目：本文是云南藝術(shù)學(xué)院校級(jí)課題項(xiàng)目編號(hào)為2019KYXJ14“現(xiàn)代法律視角下的高校人事爭(zhēng)議研究”的階段性研究成果二。

作者簡(jiǎn)介：趙海燕（1979- ），女，漢族，吉林白山人，云南民族大學(xué)管理學(xué)碩士，任職于云南藝術(shù)學(xué)院人事處，助理研究員職稱，從事高校人事工作十多年，積累了豐富的人事工作實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)刊物上發(fā)表論文十多篇，先后出版了《藝術(shù)院校人事管理研究》、《互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的管理創(chuàng)新研究》等多本學(xué)術(shù)專著，研究方向：高校人事管理。