關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口前移方法的研究

摘 要：十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勁頭狠抓全面從嚴(yán)治黨，深化國家監(jiān)察體制改革，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。江蘇核電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）全面貫徹中央的指示，把黨要管黨落到實(shí)處，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效卓著。但也應(yīng)該看到，工作需要部分處室與協(xié)作單位接觸較多，部分崗位存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn)，苗頭性、傾向性問題間歇出現(xiàn);個(gè)別黨員干部理想信念不堅(jiān)定，仍出現(xiàn)不同程度的違紀(jì)違規(guī)行為?，F(xiàn)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，立足公司實(shí)際對(duì)問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，探索紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移”的做法，以期變“事后處置”為“事前提醒”和“事前把關(guān)”，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境和氛圍。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;全面從嚴(yán)治黨;黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)口前移的必要性

（一）適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體系、國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，圍繞健全監(jiān)督體制這一核心，提出系列重大舉措，著力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。開展關(guān)口前移工作符合新形勢(shì)下的需求。

（二）響應(yīng)上級(jí)單位監(jiān)督體系建設(shè)的需要

上級(jí)單位積極開展中央巡視反饋意見自查自糾整改、采購財(cái)務(wù)選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，建立審計(jì)中心管理體制，試行總審計(jì)師制度，紀(jì)檢監(jiān)察部與審計(jì)部合署辦公。在此基礎(chǔ)上，發(fā)布《“十三五”大監(jiān)督體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，計(jì)劃做到紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、巡視、法務(wù)一體化全覆蓋，監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一部署、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、信息共享，建立權(quán)威高效制衡的監(jiān)督治理體系。開展關(guān)口前移工作是響應(yīng)上級(jí)單位監(jiān)督體系建設(shè)與改革的創(chuàng)新舉措。

（三）踐行公司高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的需要

隨著新機(jī)組的不斷建成并投入商業(yè)運(yùn)行，公司業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，員工對(duì)外接觸更為頻繁廣泛，面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)增多，也意味著紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。探索紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移”工作，推進(jìn)更為有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督檢查機(jī)制，是有效支撐公司業(yè)務(wù)發(fā)展，有力應(yīng)對(duì)公司發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的迫切需要。

二、公司紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題與原因分析

（一）存在問題

通過調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉方面還存在以下問題：

1.開展廉潔從業(yè)宣傳教育存在一定程度的形式主義問題?；鶎又Р磕軌虬凑找箝_展廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)和宣傳，但個(gè)別黨支部在方式和效果上存在問題，主要表現(xiàn)為依靠紀(jì)委下發(fā)的宣傳材料較多、依靠郵件或微信轉(zhuǎn)發(fā)較多、創(chuàng)新宣傳學(xué)習(xí)方式較少;學(xué)習(xí)傳達(dá)時(shí)照本宣科多、看視頻材料多、組織專題學(xué)習(xí)交流討論較少，真正受到教育少。

2.個(gè)別黨員干部思想松懈，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己放松要求。通過分析近年來收到的問題線索和核查情況發(fā)現(xiàn)，違規(guī)違紀(jì)的情況較少，主要涉及作風(fēng)及與協(xié)作單位拉扯不清等苗頭性、傾向性問題。

3.對(duì)重要領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的監(jiān)督方法不多、力度不足。一直以來，公司紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)是涉及人、財(cái)、物的領(lǐng)域和崗位，對(duì)核安全質(zhì)量環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督和對(duì)有監(jiān)管、使用職權(quán)的崗位的監(jiān)督?jīng)]有提到相當(dāng)高度，與生產(chǎn)運(yùn)行、工程建設(shè)等一線工作接觸很少，監(jiān)督的渠道和方法缺乏。

4.基層監(jiān)督力量發(fā)揮不足?；鶎又Р烤O(shè)置了紀(jì)檢委員，在各個(gè)領(lǐng)域聘任了20名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，但由于基層監(jiān)督力量均為兼職，主動(dòng)開展監(jiān)督的少，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力不足，“探頭”“觸角”作用發(fā)揮不夠，向紀(jì)委報(bào)告情況的渠道有“梗塞”。

5.對(duì)外溝通和交流不夠。一直以來，紀(jì)委的工作主要著眼于公司內(nèi)部的“一畝三分地”，緊盯著公司的員工，與外部（包括員工家屬、地方紀(jì)委監(jiān)委和公安部門、協(xié)作單位等）溝通交流少，從外部獲得信息不足，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力的機(jī)制。

（二）原因分析

1.對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)不深刻、不到位，思想基礎(chǔ)沒有夯實(shí)。有的黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)消極應(yīng)付、敷衍了事，對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容知其然不知其所以然，沒有真學(xué)真信，沒有入心入腦，從而導(dǎo)致理論水平不高、思想上的廉潔防線沒有建立或形同虛設(shè)，出現(xiàn)錯(cuò)誤選擇，公司近年來發(fā)生違紀(jì)行為受到處分的黨員干部大部分是因?yàn)閷?duì)自己放松要求所致。

2.與承包商工作過程中存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研了解到，某生產(chǎn)處室員工共102人，承包商人員共690人，管理難度大。對(duì)經(jīng)常合作的人員，有的員工直言在工作中會(huì)有傾向，在日常監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)存在與承包商拉扯不清的情況。

3.僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察本身的力量，發(fā)揮其他監(jiān)督力量作用不足。受紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和人員編制的限制，專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員較少。公司建立了紀(jì)檢委員隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，但這些崗位均為兼職，在完成本職工作的前提下協(xié)助完成監(jiān)督工作更多的取決于這些員工的主動(dòng)性和積極性。沒有制度激勵(lì)兼職紀(jì)檢干部的主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致基層監(jiān)督力量主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力不足，“探頭”“觸角”作用發(fā)揮不夠。此外，公司與外部監(jiān)督力量的協(xié)作還處于探索階段。

三、紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移”的創(chuàng)新和實(shí)踐

針對(duì)這些問題，主要從夯實(shí)基礎(chǔ)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼修3個(gè)方面，創(chuàng)新開展紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移”工作，探索將聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)拓展到以問題為導(dǎo)向的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范、將監(jiān)督的關(guān)口前移的工作方法。

（一）學(xué)懂弄通，夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建“不想腐”的思想防線

1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)促進(jìn)筑牢根基。持之以恒學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，及時(shí)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、中紀(jì)委重要會(huì)議和文件精神，督促基層支部充分利用“三會(huì)一課”開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和開展廉潔從業(yè)宣傳教育，提高黨員干部政治站位，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)，提升反腐抗腐能力。學(xué)習(xí)時(shí)不搞形式主義，不搞應(yīng)付了事，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，重點(diǎn)專題學(xué)，交流討論學(xué)等方式，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍;用閉卷答題評(píng)分、抽查抽背等方式檢查學(xué)習(xí)效果，確保學(xué)習(xí)到位;副科級(jí)及以上干部和支部委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員發(fā)揮帶頭作用，積極主動(dòng)交流發(fā)言，結(jié)合工作實(shí)際暢談心得體會(huì)，做到自己入心入腦，帶動(dòng)其他人受教育。

2.組織開展反腐倡廉專題教育。利用相對(duì)較長的時(shí)間集中進(jìn)行以廉潔從業(yè)為主題的專題教育，是提升思想素質(zhì)、構(gòu)建思想防線的有效手段，我公司長期堅(jiān)持每年七月開展的反腐倡廉教育月活動(dòng)就是一個(gè)生動(dòng)實(shí)例。專題教育應(yīng)不拘泥于形式，注重取得實(shí)際效果，將廉潔教育貫穿于各項(xiàng)活動(dòng)中，在紀(jì)委書記講廉潔專題黨課、制作主題板報(bào)、開展黨紀(jì)黨規(guī)答題等常規(guī)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還要突出思想引領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)開展學(xué)習(xí)王繼才同志、黨建聯(lián)學(xué)聯(lián)做、實(shí)地警示教育等活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)定信念、錘煉品質(zhì)，筑牢廉潔從業(yè)防線，共同建設(shè)風(fēng)清氣正的良好氛圍。

3.開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控夯實(shí)基礎(chǔ)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是將現(xiàn)代管理科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有益嘗試，具有較強(qiáng)的可操作性，把有效防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人，能夠?qū)崿F(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作就是排查風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、分析研究制定防范措施，做到“知己知彼”、有效避免風(fēng)險(xiǎn)的過程?；鶎犹幨覍?duì)照職責(zé)，從思想道德、處室職責(zé)、制度流程和外部環(huán)境等方面查找處室共性廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，描述具體表現(xiàn)形式，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率及可能造成后果的嚴(yán)重程度劃分等級(jí)，并制定相應(yīng)防范措施。員工在處室共性風(fēng)險(xiǎn)排查基礎(chǔ)上，對(duì)照崗位職責(zé)，查找本崗位存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，描述具體表現(xiàn)形式，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率及可能造成后果的嚴(yán)重程度劃分等級(jí)，并制定相應(yīng)防范措施。通過上述工作，從處室和崗位2個(gè)層面建立具有“預(yù)警”和“免疫”功能的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.建立廉潔從業(yè)情況報(bào)告制度。結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出的崗位人員需重點(diǎn)關(guān)注他們與協(xié)作單位接觸的情況，如果不存在違規(guī)接受宴請(qǐng)、違規(guī)接受禮品禮金、違規(guī)出入娛樂場(chǎng)所等情況，則出現(xiàn)其他違規(guī)違紀(jì)行為的可能性就不會(huì)太大。因此，為把監(jiān)督落實(shí)到日常，給在廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出崗位上的員工思想上“上根弦”，做到“自己監(jiān)督自己”，可以建立廉潔從業(yè)情況報(bào)告制度。具體做法就是要求廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出的人員定期報(bào)告，明確說明是否存在違規(guī)違紀(jì)并簽字背書，承諾如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與報(bào)告不符，愿接受組織處理或紀(jì)律處分。

2.建立飲酒報(bào)備制度。從查實(shí)的信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，喝酒后發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的情況多次出現(xiàn)。當(dāng)事人在回顧時(shí)也多次表示，雖然主要原因是自己對(duì)自己要求不嚴(yán)格，但酒精的“推波助瀾”作用也是不可忽視的，如果當(dāng)時(shí)沒喝醉而保持頭腦清醒，有很大可能性不會(huì)做出不理智的事情。從公司的實(shí)際情況看，公司公務(wù)接待執(zhí)行規(guī)定情況較好，未經(jīng)批準(zhǔn)公務(wù)接待一律不允許飲酒，因此出現(xiàn)問題的可能性不大。但由個(gè)人支付費(fèi)用的聚餐還是存在的，且一般都會(huì)飲酒，因此出現(xiàn)如酒駕、出入不文明場(chǎng)所、發(fā)生不文明行為的可能性較大。

針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，可以建立飲酒報(bào)備制度。具體做法是由個(gè)人支付費(fèi)用的聚餐（員工與家人、私人朋友聚餐不在此列）如需飲酒，飲酒人員在用餐前向所在黨支部紀(jì)檢委員或支部書記報(bào)告飲酒對(duì)象、費(fèi)用支付方、返回方式、餐后活動(dòng)等信息。紀(jì)檢委員或支部書記應(yīng)切實(shí)履行責(zé)任，在接收到報(bào)備信息后做好教育和提醒，督促員工嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

3.充分發(fā)揮基層監(jiān)督力量的作用。各黨（總）支部紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員是公司監(jiān)督體系的“神經(jīng)末梢”，他們身處基層，能夠接觸到最真實(shí)、最直接的信息。充分發(fā)揮這些 “前哨”的作用，是紀(jì)檢監(jiān)督工作取得實(shí)效的重要手段。因此，應(yīng)建立定期報(bào)告制度，安排紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員在紀(jì)委會(huì)上報(bào)告履職情況，報(bào)告內(nèi)容主要包括開展監(jiān)督檢查的主要做法、所在支部或處室開展宣傳教育的情況、收集了解的員工近期思想動(dòng)態(tài)、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見和建議等;不在紀(jì)委會(huì)上報(bào)告的其他紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員則通過面談、電話、郵件等方式定期報(bào)告履職情況。

（三）以我為主，構(gòu)建“內(nèi)外兼修”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.組織開展“家庭助廉”。員工工作之外最主要的活動(dòng)場(chǎng)所就是家庭，接觸最多的就是家人，反腐倡廉一定不能丟掉“家庭助廉”這塊陣地。公司紀(jì)委應(yīng)指導(dǎo)和推動(dòng)基層處室組織開展“家庭助廉”活動(dòng)，結(jié)合處室自身特點(diǎn)開展形式多樣的活動(dòng)，如給家屬發(fā)送倡議書，發(fā)放廉潔主題宣傳品，組織家屬簽署承諾書等，從而構(gòu)建廉潔“家庭防線”，打造員工安寧幸福的后花園。

通過“家庭助廉”活動(dòng)，能促進(jìn)員工不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，常思貪欲之害，常懷律己之心，常戒非分之想;倡導(dǎo)家屬堅(jiān)持原則，經(jīng)常把廉脈、敲廉鐘、吹廉風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止配偶違紀(jì)違規(guī)行為。助廉活動(dòng)還讓公司和家庭建立了溝通渠道，員工家屬對(duì)員工工作情況有了更深入了解，使家庭成為釋放壓力、增添動(dòng)力的溫馨港灣。

2.加強(qiáng)與外部單位的共建。公司紀(jì)委應(yīng)主動(dòng)出擊，與地方監(jiān)督力量（紀(jì)委監(jiān)委、公安等）和協(xié)作單位建立聯(lián)系，互相交流開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效做法，強(qiáng)化企地聯(lián)合監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，商討“雙邊”防范機(jī)制的建設(shè)，廉潔共建促進(jìn)共同發(fā)展。

四、結(jié)論和推廣價(jià)值

在新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須貫徹落實(shí)黨的十九大精神、黨中央關(guān)于監(jiān)督體制改革的要求以及全國國企黨建會(huì)議精神，從聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)拓展到以問題為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)防范，明確基層黨組織在執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使基層黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落在實(shí)處。必須將工作重點(diǎn)從事后追責(zé)轉(zhuǎn)移到事前提醒、把關(guān)和事中監(jiān)督上，將公司分散的監(jiān)督力量統(tǒng)籌整合成監(jiān)督合力，將冰冷機(jī)械的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橛腥饲槲兜奶崾竞途?，將廉潔從業(yè)規(guī)章制度轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的自覺行動(dòng)。

本課題的研究，是以“防范未然”為基本出發(fā)點(diǎn)，以公司面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地將監(jiān)督、防控、警示等多種措施綜合運(yùn)用，探索紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移”工作的做法，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨背景下國企開展紀(jì)檢監(jiān)察工作具有較大的參考價(jià)值和借鑒意義。

作者簡(jiǎn)介：萬一（1977.05- ），男，漢族，重慶萬州人，研究生，政工師，研究方向：基層黨建思想政治工作、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。