數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下城市基層治理邏輯變革研究

劉 鳳 杜寧寧

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》指出，截止2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模為8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%，光纖入戶規(guī)模3.96億戶，居全球首位。(1)中華人民共和國中央政府網(wǎng)：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元》，2019年10月21日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442686.htm，2020年5月24日。這預(yù)示著數(shù)字社會(huì)即將到來，人類的各種活動(dòng)軌跡將來均可以借助數(shù)字信息技術(shù)進(jìn)行復(fù)述、勾勒、再現(xiàn)。浙江省也于2018年明確將“數(shù)字社會(huì)”作為浙江三大數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域之一。國內(nèi)學(xué)者對(duì)此提出“社會(huì)變革不僅體現(xiàn)為借助信息技術(shù)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更體現(xiàn)為國家治理體系和治理能力本身的變革，以適應(yīng)乃至促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。(2)鮑靜、賈開：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架和要素》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)于“數(shù)字社會(huì)”的專門性探討較少，主要集中于法學(xué)、(3)胡凌：《數(shù)字社會(huì)權(quán)力的來源：評(píng)分、算法與規(guī)范的再生產(chǎn)》，《交大法學(xué)》2019年第1期。哲學(xué)(4)甘紹平：《數(shù)字社會(huì)中的輿論倫理》，《道德與文明》2018年第6期。領(lǐng)域。公共管理領(lǐng)域?qū)W者多探討的是數(shù)字社會(huì)的技術(shù)領(lǐng)域，例如互聯(lián)網(wǎng)+、(5)王國華、駱毅：《論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第10期。大數(shù)據(jù)、(6)胡鍵：《大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下的城市治理：數(shù)據(jù)規(guī)訓(xùn)及其反思》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。社會(huì)計(jì)算、(7)酈全民：《論計(jì)算社會(huì)科學(xué)的雙重功能》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。人工智能(8)賈開、蔣余浩：《人工智能治理的三個(gè)基本問題：技術(shù)邏輯、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與公共政策選擇》，《中國行政管理》2017年第10期。等，并進(jìn)一步延伸到數(shù)據(jù)治理、(9)王金水、張德才：《以數(shù)據(jù)治理推動(dòng)政府治理創(chuàng)新：困境辨識(shí)、行動(dòng)框架與實(shí)現(xiàn)路徑》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第5期。數(shù)字治理、(10)黃建偉、陳玲玲：《國內(nèi)數(shù)字治理研究進(jìn)展與未來展望》，《理論與改革》2019年第1期。智慧治理(11)楊冬梅：《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府智慧治理面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究》，《理論探討》2015年第2期。等議題。有學(xué)者認(rèn)為這些概念存在同構(gòu)性關(guān)聯(lián)、互境式發(fā)展以及螺旋式演進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，主要是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)發(fā)展的階段性和連續(xù)性內(nèi)嵌于這組概念建構(gòu)的全過程。(12)顏佳華、王張華：《數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理概念及其關(guān)系辨析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。我們有理由相信當(dāng)前中國數(shù)字技術(shù)的崛起必然引發(fā)數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型。本研究在借鑒國內(nèi)外文獻(xiàn)和挖掘數(shù)字技術(shù)本質(zhì)的基礎(chǔ)上總結(jié)出數(shù)字社會(huì)的典型特征，對(duì)照轉(zhuǎn)型背景下城市基層社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)及時(shí)調(diào)整治理邏輯，以期為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供改革思路。

一、數(shù)字社會(huì)的典型特征

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的作用力已經(jīng)開始作用于社會(huì)，具體表現(xiàn)為宏觀層面時(shí)空界限模糊，顛覆了傳統(tǒng)的時(shí)空觀念；中觀上借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)泛聯(lián)化，改變了傳統(tǒng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)；微觀上產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)景化，扭轉(zhuǎn)了粗放的供給模式。

(一)數(shù)字社會(huì)的時(shí)空觀

數(shù)字技術(shù)通過二進(jìn)制編碼(0和1)將聲、光、電以及電磁等信號(hào)處理為數(shù)字信號(hào)，將圖像、文字等信息處理為數(shù)字編碼，整個(gè)社會(huì)開始處于一種數(shù)字化狀態(tài)，傳統(tǒng)的時(shí)間和空間觀念也隨之發(fā)生深刻變革。

隨著社會(huì)的數(shù)字化，時(shí)間也被壓縮和處理。簡言之，社會(huì)事務(wù)進(jìn)入快速流轉(zhuǎn)之中，原本清晰的變化序列被壓縮得無法辨析，以致于數(shù)字社會(huì)的時(shí)間已經(jīng)無法用傳統(tǒng)反映事物變化序列的時(shí)間觀念來解釋，例如當(dāng)前金融資本在全球金融市場(chǎng)正在以一種“即時(shí)”的運(yùn)作方式進(jìn)行交易。這種時(shí)間狀態(tài)被卡斯特描述為“無時(shí)間的時(shí)間(timeless time)”，即壓縮時(shí)間直到極限，形同造成時(shí)間序列以及時(shí)間的消失。(13)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九、王治弘，等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第403、505頁。在這種狀態(tài)下，社會(huì)生活的節(jié)奏性以及與之相關(guān)的生命周期觀念開始破滅，風(fēng)險(xiǎn)和收益也變得無法有效預(yù)計(jì)，社會(huì)的不確定性顯著增加。

數(shù)字社會(huì)中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)事務(wù)被數(shù)字化之后確實(shí)加快了流動(dòng)速度，擴(kuò)展了流動(dòng)規(guī)模，社會(huì)空間開始圍繞“流動(dòng)”建構(gòu)起來的，例如信息流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、資本流動(dòng)，等等。卡斯特把這種“流動(dòng)空間”看作是結(jié)晶化的時(shí)間，也即空間把同一時(shí)間里并存的實(shí)踐聚攏起來，“通過流動(dòng)而運(yùn)作的共享時(shí)間之社會(huì)實(shí)踐的物質(zhì)組織。”(14)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九、王治弘，等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第403、505頁。值得注意的是，流動(dòng)空間只是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展到數(shù)字社會(huì)過程中出現(xiàn)的新型空間特質(zhì)，它并不能取代傳統(tǒng)實(shí)體空間，但是隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們感知的空間已經(jīng)開始超越實(shí)體以“流動(dòng)”為主。

(二)數(shù)字社會(huì)的泛聯(lián)性

數(shù)字社會(huì)的泛聯(lián)性意指其泛在性和廣聯(lián)性。大多數(shù)情況下，社會(huì)活動(dòng)都受“在場(chǎng)”的支配，而現(xiàn)代性背景下時(shí)空開始虛化，社會(huì)活動(dòng)脫離了給定的面對(duì)面的互動(dòng)情勢(shì)。吉登斯認(rèn)為脫域機(jī)制與時(shí)空虛化、知識(shí)的反思性一同作為動(dòng)力機(jī)制將現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)區(qū)分開來。所謂脫域，指的是社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域性關(guān)系中，從通過對(duì)不確定的時(shí)間的無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)系中脫離出來。(15)安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2011年，第18頁。

現(xiàn)代社會(huì)的“脫域”在數(shù)字社會(huì)以“泛在性”呈現(xiàn)，“泛在(Ubiquitous)”源于拉丁語，意指無所不在。學(xué)界也曾經(jīng)將“以泛在互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，且被泛在網(wǎng)絡(luò)全面影響和建構(gòu)的社會(huì)”稱之為泛在社會(huì)。(16)劉永謀、吳林海、葉美蘭：《物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)與泛在社會(huì)》，《中國特色社會(huì)主義研究》2012年第6期。廣聯(lián)性指數(shù)字信息技術(shù)，例如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等，在空間層面實(shí)現(xiàn)所有設(shè)備連接、所有人連接、所有資金連接、所有數(shù)據(jù)連接，在時(shí)間層面實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)、所有過程和所有周期的連接。數(shù)字社會(huì)的“泛聯(lián)性”促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體的物理空間和虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間共時(shí)、并聯(lián)、融合和互動(dòng)，逐漸形成目前數(shù)字社會(huì)的雛形。

(三)數(shù)字社會(huì)的場(chǎng)景化

現(xiàn)代社會(huì)中政府和市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程是一個(gè)決策過程，它傾向于滿足“中位選民”的偏好，這本身與數(shù)字社會(huì)高度個(gè)性化需求以及國家倡導(dǎo)的精細(xì)化治理存在矛盾。隨著數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型，治理和服務(wù)領(lǐng)域用戶細(xì)分時(shí)代也到來了。“場(chǎng)景”是服務(wù)和產(chǎn)品供給精準(zhǔn)化的前提，這一概念是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下最為流行且具有革命性和顛覆性的商業(yè)創(chuàng)新模式。有學(xué)者斷言場(chǎng)景時(shí)代已經(jīng)到來，由大數(shù)據(jù)、移動(dòng)設(shè)備、社交媒體、傳感器、定位系統(tǒng)構(gòu)成的“場(chǎng)景五力”營造一種“在場(chǎng)感”。(17)羅伯特·斯考伯、謝爾·伊斯雷爾：《即將到來的場(chǎng)景時(shí)代——大數(shù)據(jù)、移動(dòng)設(shè)備、社交媒體、傳感器、定位系統(tǒng)如何改變商業(yè)和生活》，趙乾坤、周寶曜譯，北京：北京聯(lián)合出版公司，2014年，第11頁。浙江省發(fā)布的《深化數(shù)字浙江建設(shè)實(shí)施方案》明確數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域?qū)⒆⒅赝苿?dòng)城市、教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全和鄉(xiāng)村服務(wù)等十大應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

場(chǎng)景化代表了一種全面覆蓋、精準(zhǔn)定位、重視體驗(yàn)的未來治理圖景。場(chǎng)景革命的最終目標(biāo)是提供特定場(chǎng)景下的適配信息或服務(wù)，而喻明國認(rèn)為場(chǎng)景的本質(zhì)不僅是適配信息和提供服務(wù)，更是重構(gòu)關(guān)系賦權(quán)模式的關(guān)鍵推手。(18)喻國明、梁爽：《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代：場(chǎng)景的凸顯及其價(jià)值分析》，《當(dāng)代傳播》2017年第1期。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)可知時(shí)間和空間是場(chǎng)景感知的重要條件，數(shù)字社會(huì)時(shí)空交融的泛聯(lián)特征擴(kuò)張了場(chǎng)景感知的載體，顛覆了場(chǎng)景的感知方式。大數(shù)據(jù)的算法邏輯，讓場(chǎng)景精準(zhǔn)匹配用戶需求，最優(yōu)化分配社會(huì)資源。而信息網(wǎng)絡(luò)空間的鏈接方法實(shí)質(zhì)是通過場(chǎng)景幾何級(jí)數(shù)增長來生成巨大增量的市場(chǎng)。治理效能能夠發(fā)揮的核心要素是具備關(guān)于社區(qū)發(fā)展的清晰場(chǎng)景，所以未來的基層乃至社區(qū)治理要“充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)中的場(chǎng)景賦能作用，(19)夏蜀：《數(shù)字化時(shí)代的場(chǎng)景主義》，《文化縱橫》2019年第10期。以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代治理邏輯變遷的思維與行動(dòng)的集合。

二、數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下城市基層的治理業(yè)態(tài)

數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下城市基層治理逐漸顯現(xiàn)出不同于以前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過與農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)城市基層出現(xiàn)社會(huì)意識(shí)主體化、公民參與內(nèi)生化，治理形式場(chǎng)景化、治理格局團(tuán)體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市基層治理面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

(一)城市基層治理的發(fā)展態(tài)勢(shì)

當(dāng)前數(shù)字技術(shù)不再僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力變革，而是進(jìn)一步影響到了生產(chǎn)關(guān)系層面。世界先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命，歐美國家?guī)装倌觊g相繼出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)，但是中國社會(huì)發(fā)展極具特殊性，自中華人民共和國成立初至今的70年時(shí)間里表現(xiàn)的卻是農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和數(shù)字社會(huì)四個(gè)階段快速變遷的特征。本文從意識(shí)類型、參與特點(diǎn)、治理形式、治理格局等方面梳理和總結(jié)每個(gè)階段的特征，據(jù)此凸顯數(shù)字社會(huì)下城市基層治理發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)(如表1所示)。

表1 城市基層治理發(fā)展階段主要特征

中華人民共和國成立之初我國是典型農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)意識(shí)為主。張靜在分析鄉(xiāng)村制度諸問題時(shí)指出地方權(quán)威的權(quán)力來源：財(cái)富、學(xué)位及其在地方體中的公共身份，必須同時(shí)擁有這三項(xiàng)資源，才能進(jìn)入地方權(quán)威的位置。(20)張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題研究》，上海：上海人民出版社，2006年，第19頁。農(nóng)業(yè)社會(huì)公共事務(wù)的決定權(quán)把持在鄉(xiāng)里宗族精英手中，民眾參與治理的形式表現(xiàn)為典型的代表性參與。費(fèi)孝通認(rèn)為中國鄉(xiāng)土社會(huì)以宗族、親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，屬于差序格局，此時(shí)“鄉(xiāng)里”主要表現(xiàn)為以地緣、血緣或業(yè)緣為基礎(chǔ)形成的一種同質(zhì)化的社區(qū)結(jié)構(gòu)。

改革開放之前國家掌握大部分資源，城市中資源由國家分配至單位，單位為個(gè)人提供全方位資源供給，“國家—單位—個(gè)人”的高度科層化是當(dāng)時(shí)社會(huì)治理的主要形式，單位之外的社會(huì)空間則被街道辦事處和居委會(huì)的“準(zhǔn)單位化”管理所彌補(bǔ)。這種單位格局被費(fèi)孝通形象地描述為“國家猶如一個(gè)巨大的‘蜂巢’一樣將一個(gè)個(gè)單位吸附于其中，而單位又如‘類蜂巢’將一個(gè)個(gè)社會(huì)成員吸附于其中”，(21)徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2001年第3期。吸納性參與成為居民參與社會(huì)治理的主要形式。集體意識(shí)在此期間普遍高于個(gè)人意識(shí)，且區(qū)域內(nèi)居民大多屬于同一單位，所以城市基層社會(huì)治理難度較低。

改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和單位制的解體帶來了城市人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及組織結(jié)構(gòu)的多元化，這些多元化在一定程度上意味著城市基層治理生態(tài)異質(zhì)性的加劇以及治理難度的提升，行政力量隨之出現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)，其中最具代表性的是基層管理網(wǎng)格化，這也是目前國內(nèi)最為普遍的基層管理模式。雖然這一時(shí)期公民意識(shí)逐漸提高，但是公民參與基層治理的形式主要體現(xiàn)為維權(quán)，基層自治需要依靠黨政力量建構(gòu)，因此公民參與體現(xiàn)為建構(gòu)性參與。此外這一時(shí)期進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，單位格局被打破，國家資源交由地方各級(jí)政府，依據(jù)轄區(qū)全面負(fù)責(zé)屬地治理事務(wù)，這種治理格局被稱為屬地格局。

數(shù)字社會(huì)下“物理世界”和“虛擬世界”已經(jīng)處于逐漸融合的狀態(tài)。伴隨網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這一全面對(duì)等社會(huì)的出現(xiàn)，個(gè)體的主體意識(shí)凸顯，開始追尋新的群體以期獲得歸屬感和認(rèn)同，諸多社群團(tuán)體也應(yīng)運(yùn)而生，費(fèi)孝通將這種團(tuán)體格局比喻為田里捆柴，每根柴在整挑里都屬于一定的捆、扎、把，“團(tuán)體是有一定界限的，誰是團(tuán)體里的人，誰是團(tuán)體外的人，不能模糊，一定得分得清”，(22)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海：上海人民出版社，2013年，第24頁。個(gè)人原子化并脫嵌于社會(huì)的現(xiàn)象有所改善，社會(huì)再組織化在這一階段完成。網(wǎng)絡(luò)空間的可匿性也使得居民參與基層治理的意見和訴求更多出于真實(shí)意愿，因此表現(xiàn)為內(nèi)生性參與。治理形式開始擺脫物理空間的限制，體現(xiàn)為特定場(chǎng)景下的適配信息或服務(wù)。

(二)城市基層治理的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

城市基層所面臨的問題通常是社會(huì)問題的高度濃縮，揭示公共問題的深層根源，牽動(dòng)國家與社會(huì)、政府與民間、法制與倫理等治理的核心議題，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用力著重關(guān)照的是城市基層社會(huì)。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)代表著知識(shí)的開放和流動(dòng)，代表著權(quán)力的開放和流動(dòng)，這對(duì)傳統(tǒng)的治理模式產(chǎn)生了極大的沖擊，傳統(tǒng)治理模式在迅速發(fā)展的數(shù)字社會(huì)面前暴露其局限性，于此同時(shí)數(shù)字信息技術(shù)又為城市基層治理提供了良好的技術(shù)工具。

首先，數(shù)字社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性增加了基層治理的難度。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，網(wǎng)絡(luò)釋放了多元化和差異性的社會(huì)訴求，增加了政府提供公共服務(wù)的難度，傳統(tǒng)的社會(huì)管控模式無法應(yīng)對(duì)這種變化。第二，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了各種利益主體參與社會(huì)治理積極性，形成了多元化的利益格局，從而使得單向、層級(jí)式的社會(huì)結(jié)構(gòu)向多中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系中政府不能平等地對(duì)待各種利益主體，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)的需要。第三，數(shù)字社會(huì)中權(quán)力開始分散和轉(zhuǎn)移，弱化了政府在國家—社會(huì)關(guān)系中的地位，社會(huì)權(quán)力由政府、行政化的社會(huì)組織和少數(shù)社會(huì)精英逐漸讓渡給獨(dú)立的社會(huì)組織、匿名的大眾群體，各種主體以大致平等的身份參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的互動(dòng)中，但是基層政府目前還不適應(yīng)這種社會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移。

其次，數(shù)字社會(huì)也為基層治理提供了機(jī)遇。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，數(shù)字技術(shù)降低了信息溝通成本，提高政府效率，有利于政府透明和監(jiān)督，加強(qiáng)主體互動(dòng)。第二，網(wǎng)絡(luò)為治理主體提供了平等協(xié)商平臺(tái)，降低了信息交流成本，提高了社會(huì)治理主體的參與度，有利于形成多元化的利益主體。第三，大數(shù)據(jù)還可以幫助政府、企業(yè)以及社會(huì)組織了解社會(huì)公眾的需求，及時(shí)掌握社會(huì)輿情動(dòng)向，預(yù)測(cè)人們的行為趨勢(shì)，從而有效預(yù)防和化解各種社會(huì)危機(jī)事件。

三、數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下城市基層治理邏輯變革

當(dāng)前城市基層治理依舊停留在“技術(shù)賦權(quán)政府”傳統(tǒng)觀念層面，倡導(dǎo)利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府內(nèi)部變革。但是整個(gè)社會(huì)已經(jīng)開始因?yàn)閿?shù)字技術(shù)發(fā)展而呈現(xiàn)時(shí)空模糊化、社會(huì)泛聯(lián)化和服務(wù)供給場(chǎng)景化的新特點(diǎn)，因此城市基層治理的思維應(yīng)該從“技術(shù)賦權(quán)政府”拓展為“技術(shù)賦權(quán)社會(huì)”，關(guān)注點(diǎn)從“政府變革”拓展到“社會(huì)變革”，依據(jù)數(shù)字社會(huì)特征調(diào)整治理邏輯?！跋啾扔诩夹g(shù)層面創(chuàng)新，思維方式變革在大數(shù)據(jù)時(shí)代更為重要”，(23)孫軒、孫濤：《大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理應(yīng)用決策4M思維：理論思考與實(shí)踐探索》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期。因此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理邏輯，使其更加契合數(shù)字社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

(一)從網(wǎng)格邏輯到網(wǎng)絡(luò)邏輯

網(wǎng)格化管理已成為當(dāng)前城市基層治理的組織基礎(chǔ)，居委會(huì)轄區(qū)被網(wǎng)格化為片區(qū)，片區(qū)網(wǎng)格化為樓棟，分布設(shè)立網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，表現(xiàn)為“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系和責(zé)任體系，公共服務(wù)和社會(huì)治理任務(wù)進(jìn)一步由社區(qū)向下延伸到網(wǎng)格層面，同時(shí)國家治理重心和行政力量借助網(wǎng)格化管理進(jìn)一步下沉到基層。但是過度網(wǎng)格化管理不可避免會(huì)出現(xiàn)兩種消極結(jié)果：一是行政整合過度以及社區(qū)自治能力逆向萎縮，二是治理成本逐年增加以及治理效果持續(xù)下降。(24)劉鳳、傅利平、孫兆輝：《重心下移如何提升治理效能——基于城市基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的多案例研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》2019年第4期。數(shù)字社會(huì)將不再體現(xiàn)為一種“結(jié)構(gòu)”而是“網(wǎng)絡(luò)”，即在無限排列組合的可能中隨機(jī)連接和斷開連接，因此樹立網(wǎng)絡(luò)邏輯顯得尤其必要。網(wǎng)絡(luò)化邏輯表現(xiàn)為主體平等性、去中心化、去科層化等?！罢w而言，這些網(wǎng)絡(luò)是非對(duì)稱的，但網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)元素都很難單獨(dú)存活或強(qiáng)制獨(dú)裁”，(25)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九、王治弘，等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第84、238頁。網(wǎng)絡(luò)社群的個(gè)體具有溝通連接性和利益一致性兩種屬性，此外“網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散時(shí)成指數(shù)增長，而身居網(wǎng)絡(luò)之后總的好處也呈指數(shù)增長”。(26)曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九、王治弘，等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第84、238頁。因此網(wǎng)絡(luò)化治理邏輯能夠有效整合資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，快速靈活回應(yīng)居民訴求，拓展治理的影響范圍和深度。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化治理邏輯也存在一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，例如各主體目標(biāo)能否保持一致，溝通是否順暢，多級(jí)伙伴關(guān)系能夠得到有效協(xié)調(diào)，能夠克服數(shù)據(jù)不足和能力缺陷等。

(二)從通約邏輯到精細(xì)邏輯

所謂“通約”指的是政府行政部門擅長將所面對(duì)的問題及對(duì)象按照某種原則分門別類，無視其特殊性，按照規(guī)章制度一視同仁。這種通約性建立在政府的規(guī)章制度之上，莫頓認(rèn)為官僚制的規(guī)章制度“既一般，又抽象，但又相當(dāng)明確，因而不必再對(duì)每一種特殊情況發(fā)出特別的指令”，(27)羅伯特·K.莫頓：《社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，南京：譯林出版社，2006年，第346頁。而這種無視差異性直接通約的做法無疑與民眾希望自己被特殊對(duì)待的要求相違背。數(shù)字社會(huì)下的基層治理應(yīng)尊重差異和多元，正視異質(zhì)性，承認(rèn)彼此分歧，隨之帶來的是基層公共服務(wù)環(huán)境的開放化、推送化以及個(gè)性化。具體而言，開放化表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)，代表了知識(shí)的開放和流動(dòng)，在此背景下，居民的需求更加明確、政府服務(wù)配置更加優(yōu)化、服務(wù)供給方式更加靈活、服務(wù)供給內(nèi)容更加豐富、服務(wù)供給質(zhì)量更加高效；推送化指城市基層公共服務(wù)供給更具主動(dòng)性，由“公民索取”轉(zhuǎn)向“場(chǎng)景推送”，增加受眾群體數(shù)量的同時(shí)提高政府公共服務(wù)的外部性；個(gè)性化指依靠數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)以及分析能力，政府公共服務(wù)部門能夠敏銳識(shí)別服務(wù)需求的群體分布、時(shí)空分布以及演化規(guī)律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)的個(gè)性化和人性化。

(三)從管控邏輯到傾聽邏輯

數(shù)字社會(huì)蘊(yùn)藏著“利維坦風(fēng)險(xiǎn)”，(28)肖濱：《信息技術(shù)在國家治理中的雙面性和非均衡性》，《學(xué)術(shù)研究》2009年第11期。即國家依靠數(shù)字技術(shù)將公民置于有效管控之中，而公民無法有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)保護(hù)個(gè)人權(quán)利。與此同時(shí)也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)空間話語準(zhǔn)入是免費(fèi)的，而且“網(wǎng)絡(luò)空間造就了現(xiàn)實(shí)空間絕對(duì)不允許的一種社會(huì)：自由而不混亂，有管理而無政府，有共識(shí)而無特權(quán)”。(29)勞倫斯·萊斯格：《代碼》，李旭譯，北京：中信出版社，2004年，第4頁。在這種相對(duì)自由的話語體系下基層治理主體最重要的一個(gè)任務(wù)是傾聽。福克斯和米勒將“傾聽”視為公共行政的前攝角色，“傾聽是工作，而且它也表明了一種關(guān)切的態(tài)度，體現(xiàn)了真實(shí)話語的一種愿望”，(30)查爾斯·J.?？怂埂⑿荨.米勒：《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》，楚艷紅、曹沁穎、吳巧森譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年，第152頁。這種以傾聽為特色的話語體系體現(xiàn)的是一種弱式民主，卻也是從原始民意到提煉民意的必經(jīng)階段。傾聽的姿態(tài)為更加徹底的理解奠定基礎(chǔ)，具體而言：第一，傾聽有助于集中共享城市基層治理場(chǎng)域中的信息和知識(shí)，治理主體能夠基于線上線下的參與痕跡，克服個(gè)體偏見并提升其處理復(fù)雜問題的能力；第二，傾聽有助于了解場(chǎng)域中各組織特定偏好的形成以及為相互理解奠定基礎(chǔ)；第三，傾聽有助于在意見交換的基礎(chǔ)上提升集體判斷能力。

(四)從條塊邏輯到整合邏輯

條塊邏輯之下的不同部門之間政務(wù)信息平臺(tái)不兼容，無法實(shí)行信息資源的共享，甚至操作終端也不能通用，所以居民信息的查找、變更等工作需要在多個(gè)部門或者平臺(tái)上逐一進(jìn)行，牽扯工作人員和普通群眾大量的時(shí)間和精力，這也是造成當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)過重的重要原因。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是新媒體技術(shù)應(yīng)用廣泛，如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等虛擬空間開始深入影響人們的日常生活。被治理的世界開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)由數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，主體、行為、關(guān)系、結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果都以數(shù)據(jù)的形式記錄下來，此時(shí)基層治理所面對(duì)的公共議題演化為各種數(shù)據(jù)描繪的綜合。因此政府機(jī)構(gòu)之間以及與企業(yè)、社會(huì)組織之間應(yīng)適當(dāng)?shù)卮蚱茢?shù)據(jù)分割，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，構(gòu)建區(qū)域?qū)蛹?jí)的公共服務(wù)融通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，爭取讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓百姓少跑路。城市基層治理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段，整合互聯(lián)網(wǎng)、電子地圖、移動(dòng)通信設(shè)備、虛擬社區(qū)等新傳播媒介實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)采集，并通過網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)時(shí)呈現(xiàn)和分析治理狀況，為提高治理效能提供支撐。

(五)從剛性邏輯到恰適邏輯

政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)基本能夠充分考慮或者預(yù)見基層面臨的或者將要面臨的各種狀況，因此嚴(yán)格遵守制度和規(guī)則的剛性邏輯具有較強(qiáng)的合理性。數(shù)字時(shí)代城市基層社會(huì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)，之前本來極具活力的各項(xiàng)制度或規(guī)則由于信息或者事件的高速更迭而產(chǎn)生了制度惰性，在應(yīng)對(duì)各類新問題時(shí)變得蒼白無力甚至阻礙新生事物的發(fā)展?，F(xiàn)存基層治理結(jié)構(gòu)如果不能對(duì)發(fā)展和變化做出主動(dòng)調(diào)整和及時(shí)妥協(xié)，那么必將影響基層社會(huì)穩(wěn)定，而恰適性邏輯認(rèn)為“行為是有必要才衍生出來的，而不是因?yàn)橛衅谩保?31)詹姆斯·G.馬奇、約翰·P.奧爾森：《重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎(chǔ)》，張偉譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年，第160-161頁。主張治理過程中平衡各類邏輯，保持基層治理適應(yīng)性和靈活性，強(qiáng)調(diào)在制定規(guī)則時(shí)保留彈性因素。彈性因素因?yàn)槿狈唧w規(guī)定性也就容易避免在時(shí)空上的局限性，其非規(guī)范性避免了因?yàn)橐?guī)范所產(chǎn)生的僵化，(32)朱光磊：《現(xiàn)代政府理論》，北京：高等教育出版社，2011年，第191頁。也可以將其理解為在城市基層治理場(chǎng)域中、常規(guī)的基層治理過程中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的各種非制度化的成分。一般而言彈性因素沒有制度化的運(yùn)作機(jī)制那么規(guī)范化和經(jīng)常化，但也常常被政府所默許或預(yù)設(shè)。

四、結(jié)語

對(duì)照數(shù)字社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，基層治理模式的調(diào)整和創(chuàng)新迫在眉睫。正如皮埃爾·卡藍(lán)默所說的“每個(gè)社會(huì)都需要?jiǎng)?chuàng)造適合自己的治理方式，社會(huì)的演變要求更新每個(gè)時(shí)代的治理模式，這一更新的必要性在21世紀(jì)初尤為迫切，因?yàn)槲覀冞@個(gè)時(shí)代的治理模式?jīng)]有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐”，(33)皮埃爾·卡藍(lán)默：《治理的憂思》，陳力川譯，北京：三辰影庫音像出版社，2011年，第1頁。而數(shù)字治理代表著未來社會(huì)發(fā)展和治理機(jī)制重構(gòu)的方向。

數(shù)字治理的基礎(chǔ)是數(shù)字政府建設(shè)。十九屆四中全會(huì)明確指出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”，因此基層政府應(yīng)該著力突破依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的電子政務(wù)模式，與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，整合互聯(lián)網(wǎng)、電子地圖、移動(dòng)通信設(shè)備、虛擬社區(qū)等新傳播媒介實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)采集，并通過網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)時(shí)呈現(xiàn)治理狀況；同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的挖掘能力以及分析能力，敏銳識(shí)別公共服務(wù)需求的空間分布、群體分布以及變化趨勢(shì)。但是數(shù)字政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，本質(zhì)上公共大數(shù)據(jù)具有“廣泛記錄”和“有限描述”特征，(34)孫軒、孫濤：《大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理應(yīng)用決策4M思維：理論思考與實(shí)踐探索》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期。公共管理數(shù)據(jù)的獲取、清洗、脫敏、存儲(chǔ)、應(yīng)用等需要借助專門的計(jì)算機(jī)設(shè)備和人才，憑借建模、算法、仿真等手段去實(shí)現(xiàn)?！岸鄶?shù)地方政府仍處于期望膨脹期，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的意向性特性明顯，實(shí)質(zhì)性探索不足，存在概念濫用和過度炒作等問題”。(35)宋林霖、何成詳：《大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政審批制度改革中的應(yīng)用分析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。

數(shù)字治理的核心是數(shù)字治理體系和數(shù)字治理能力建構(gòu)。十九屆四中全會(huì)首次將“科技支撐”納入社會(huì)治理體系，要求“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，而數(shù)字治理可以憑借數(shù)字技術(shù)手段精準(zhǔn)刻畫復(fù)雜公共問題，挖掘復(fù)雜公共問題的本質(zhì)和規(guī)律，提升預(yù)測(cè)和決策能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。對(duì)于數(shù)字治理未來發(fā)展框架，鮑靜等學(xué)者指出應(yīng)從技術(shù)、行為、組織等三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字治理體系框架建設(shè)，并在技術(shù)能力、規(guī)范能力、組織能力三個(gè)方面加強(qiáng)數(shù)字治理能力建設(shè)，(36)鮑靜、賈開：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架和要素》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。與此同時(shí)也應(yīng)該注意到數(shù)字社會(huì)極易因?yàn)榧夹g(shù)、資金、能力等方面的差異造成社會(huì)治理的非平衡格局，這種非平衡性產(chǎn)生的原因不僅僅是技術(shù)上的，更是制度上的，例如李漢林等學(xué)者就曾指出由于社會(huì)變遷與制度規(guī)范脫節(jié)而導(dǎo)致的“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”。(37)李漢林、魏欽恭、張彥：《社會(huì)變遷過程中的結(jié)構(gòu)緊張》，《中國社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。因此，政府應(yīng)加快數(shù)字治理領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，及時(shí)遏制類似“數(shù)字利維坦”“數(shù)字鴻溝”等不平等現(xiàn)象的產(chǎn)生。