公眾環(huán)境訴求是否促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善？

龔勤林，李 源，張 鍇

(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 610065)

社會(huì)主要矛盾是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映和形象刻畫.改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了四十多年的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人民物質(zhì)文化生活有了巨大的改善，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾.進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，滿足人民對(duì)美好生活向往成為了我國(guó)發(fā)展目標(biāo)，而美好生活不止于物質(zhì)豐富，還需要“天藍(lán)、水清、地綠”的生態(tài)環(huán)境.高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國(guó)在三四十年內(nèi)經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化一百多年的環(huán)境問題，潔凈的空氣和清澈的水域似乎成為了時(shí)代的“稀缺品”.2018年我國(guó)召開了全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，明確提出要“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”，2019年發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中也提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”.如何踐行生態(tài)文明建設(shè)，完善環(huán)境治理制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境治理的善治與良治成為當(dāng)前亟待解決的重要問題.

事實(shí)上我國(guó)政府從20世紀(jì)70年代就已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并從制度上進(jìn)行了設(shè)計(jì)安排.1973年8月國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了32字環(huán)保工作方針.在“五五”計(jì)劃時(shí)編制了國(guó)家第一個(gè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，在“十五”計(jì)劃中將節(jié)能減排作為了規(guī)劃目標(biāo)，隨后將其列為約束性考核目標(biāo).這些環(huán)境保護(hù)制度在一定程度上減少了環(huán)境污染，并規(guī)定了政府、企業(yè)和公眾的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，讓環(huán)境保護(hù)成為了政府的重要工作和社會(huì)的共同任務(wù).但是這些制度在實(shí)施過程中存在約束力、時(shí)序效力差異，比如地方環(huán)境保護(hù)易受官員晉升因素的影響[1]，在過去唯GDP考核激勵(lì)制度下，地方政府容易產(chǎn)生扭曲競(jìng)爭(zhēng)，存在為催動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的傾向[2-3].近年來隨著中央環(huán)保督查工作的開展，受督查區(qū)域環(huán)境污染指標(biāo)均有顯著下降，環(huán)境保護(hù)工作也成為了一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，但是這種非常態(tài)的“運(yùn)動(dòng)式”手段卻面臨著如何提供長(zhǎng)期約束效力的問題[4].總體來看，諸如環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境督查等“自上而下”的環(huán)境制度安排，能夠促使地方政府開展環(huán)境保護(hù)工作，但是其驅(qū)動(dòng)機(jī)制容易受到“激勵(lì)不相容”以及非常態(tài)的影響，中央和地方政府之間容易產(chǎn)生環(huán)境治理博弈，從而降低環(huán)境保護(hù)制度效力的發(fā)揮.

相對(duì)于政府“自上而下”的制度安排，公眾基于自身利益需求而產(chǎn)生的環(huán)保訴求卻可以提供長(zhǎng)期的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力[5].上世紀(jì)九十年代我國(guó)將公眾環(huán)境訴求納入了環(huán)境保護(hù)工作，并頒布了《環(huán)境信訪辦法》，公眾可以通過信訪渠道表達(dá)自己對(duì)環(huán)境問題建議.在《環(huán)境保護(hù)法》中也提出“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告.”隨著公眾對(duì)于環(huán)境污染感知愈發(fā)強(qiáng)烈，尤其是“霧霾圍城”、江河廢水偷排、土壤污染等現(xiàn)象的增加，公眾環(huán)保意識(shí)被極大地激發(fā)，越來越多的人主動(dòng)參與到了環(huán)境保護(hù)的行列中來，通過信訪、投訴等多種方式，表達(dá)對(duì)環(huán)境保護(hù)的合理訴求.例如目前各級(jí)政府都開通了“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”，僅2018年就接到公眾舉報(bào)71.01萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)了14.7%.公眾環(huán)境訴求和監(jiān)督讓環(huán)境污染問題更加真實(shí)和全面地展現(xiàn)在社會(huì)面前，但這種“自下而上”的環(huán)境規(guī)制方式是否實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的改善，又是通過什么機(jī)制和能夠在多大程度上產(chǎn)生改善作用？針對(duì)這一問題，本文將進(jìn)行理論探討和實(shí)證研究，以期提出有針對(duì)性的政策建議.本文接下來的結(jié)構(gòu)安排：在文章第二部分進(jìn)行文獻(xiàn)回顧并提出理論假設(shè)，第三部分進(jìn)行模型設(shè)計(jì)和實(shí)證檢驗(yàn)，分析理論假設(shè)的合理性.第四部分基于研究結(jié)論提出對(duì)策建議.本文的邊際貢獻(xiàn)在于以往學(xué)者更多關(guān)注公眾環(huán)境訴求是否促使政府進(jìn)行環(huán)境治理，較少研究公眾環(huán)境訴求與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，以及其中的作用機(jī)制，因此本文將公眾環(huán)境訴求與環(huán)境質(zhì)量納入“觸發(fā)因素—作用機(jī)制—作用效果”的分析框架，從而更加系統(tǒng)明了地分析公眾環(huán)境訴求如何改善環(huán)境質(zhì)量，以及通過什么機(jī)制改善環(huán)境質(zhì)量.

1 文獻(xiàn)回顧與理論假設(shè)

1.1 文獻(xiàn)回顧

公眾環(huán)境訴求產(chǎn)生的根本原因是公眾自身利益受到了損害[6]，而對(duì)政府環(huán)境治理信心不足將促使公眾進(jìn)行環(huán)境訴求表達(dá)[7].李丁和侯璐璐等[8-9]認(rèn)為公眾基于自身利益考慮，會(huì)通過環(huán)保投訴等方式，抵制有污染的工業(yè)項(xiàng)目和公共設(shè)施布局在自家附近，即產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”，從而促使政府進(jìn)行策略調(diào)整.余亮[10]認(rèn)為公眾作為理性決策的追求者，公眾個(gè)體會(huì)關(guān)心與自身利益密切相關(guān)的環(huán)境問題.同時(shí)公眾環(huán)境訴求產(chǎn)生和強(qiáng)烈程度與其環(huán)保意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，高海珍[11]研究認(rèn)為環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)越強(qiáng)，公眾參與民間環(huán)境組織的可能性就越高.王玉君和韓冬等[12]研究證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是公眾參與環(huán)保的積極因素，即經(jīng)濟(jì)水平越高的地區(qū)公眾參與環(huán)保的概率越大.

那么公眾環(huán)境訴求是否驅(qū)動(dòng)了政府進(jìn)行環(huán)境治理？在這一問題上，鄭思齊和史丹[13-14]利用谷歌和百度指數(shù)構(gòu)建公眾關(guān)注指標(biāo)，運(yùn)用城市以及省級(jí)面板數(shù)據(jù)探討了公眾關(guān)注程度和環(huán)境治理的關(guān)系，其研究發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境關(guān)注的改善能夠有效地驅(qū)動(dòng)地方政府進(jìn)行環(huán)境治理.于文超和高楠等[15]以環(huán)境信訪數(shù)、人大代表和政協(xié)委員提案建議數(shù)等構(gòu)造了公眾環(huán)境訴求指數(shù)，發(fā)現(xiàn)公眾的訴求能夠推動(dòng)政府增加治理投資，并且頒布環(huán)保法規(guī).但韓超、李永友、沈坤榮等[16-17]學(xué)者發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境訴求對(duì)地方政府環(huán)境治理投資和環(huán)境立法、執(zhí)法的驅(qū)動(dòng)作用不顯著，該作用受到地區(qū)間環(huán)境污染治理的策略影響.在這一問題上的分歧也引發(fā)了學(xué)者對(duì)于地方政府異質(zhì)性的分析.首先是基于地方政府官員個(gè)體特征與環(huán)境治理的研究.臧傳琴、雷平和沈坤榮等[18-20]研究認(rèn)為地方主政“一把手”的年齡、籍貫和官員任期等均對(duì)其環(huán)境治理措施產(chǎn)生影響，比如有中央從政工作經(jīng)驗(yàn)的官員更有利于控制污染，鄉(xiāng)土化官員會(huì)增加高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方官員年齡越大，其犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的概率會(huì)下降.其次是對(duì)地方政府財(cái)政分權(quán)的研究，在財(cái)政分權(quán)的制度安排下，為增加財(cái)政收入，地方政府有發(fā)展污染性行業(yè)的沖動(dòng)，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降[21].

綜上，目前對(duì)于公眾環(huán)境訴求和生態(tài)環(huán)境研究，更多的是基于公眾環(huán)境訴求本身以及是否能夠驅(qū)動(dòng)地方政府進(jìn)行環(huán)境治理，但并未將地方環(huán)境質(zhì)量同公眾環(huán)境訴求納入同一分析框架，事實(shí)上公眾環(huán)境訴求直接目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，而政府增加環(huán)境投資也只是改善途徑之一.基于此，本文研究?jī)?nèi)容聚焦于公眾環(huán)境訴求是否驅(qū)動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善，公眾環(huán)境訴求促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的作用機(jī)制，同時(shí)基于異質(zhì)性視角分析因公眾環(huán)境訴求引致的環(huán)境質(zhì)量改善效應(yīng)在不同區(qū)域的大小.

1.2 理論分析與研究假設(shè)

政府和公眾之間存在委托代理關(guān)系，政府作為公眾的代理人，如果在缺乏監(jiān)督的情況，容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向，尤其是在市場(chǎng)失靈和政府失靈較為嚴(yán)重的環(huán)保領(lǐng)域.但公眾環(huán)境訴求能夠有效縮短委托人和代理人之間的“距離”，從而緩解政府和公眾在環(huán)境領(lǐng)域的委托代理問題.國(guó)外相關(guān)研究表明，在環(huán)境問題上公眾通過“用手投票”機(jī)制影響環(huán)境治理政策的制定，促使政府官員改善環(huán)境[22].同樣，我國(guó)公眾也能夠通過民主監(jiān)督和人大代表制度參與環(huán)境治理.不僅如此，中央政府和地方政府之間也存在委托代理問題，中央政府基于社會(huì)利益要求進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，但地方政府會(huì)因?yàn)閰^(qū)域利益或者“晉升激勵(lì)”等因素產(chǎn)生破壞環(huán)境的行為.在這一問題中，薛瀾等[23]認(rèn)為公眾環(huán)境訴求的增加能夠促使公眾發(fā)揮監(jiān)督者作用，進(jìn)而緩解委托代理問題，促使地方政府進(jìn)行環(huán)境治理.因此，本文認(rèn)為隨著公眾環(huán)境訴求增加，政府會(huì)采取環(huán)境執(zhí)法或增加環(huán)境治理投資等措施進(jìn)行環(huán)境治理.

基于此，本文提出研究假設(shè)1：公眾環(huán)保訴求會(huì)驅(qū)動(dòng)政府進(jìn)行環(huán)境治理.

但增加環(huán)境治理投資和環(huán)境執(zhí)法只是治標(biāo)，隨著環(huán)境治理的行政手段不能滿足公眾日益增加的美好環(huán)境需求時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的改善就需要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié).污染源于工業(yè)化進(jìn)程中粗放的發(fā)展方式，在發(fā)展初期區(qū)域依托資源和勞動(dòng)力稟賦實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但工業(yè)化也帶來了環(huán)境污染，隨著區(qū)域環(huán)保意識(shí)提升，公眾對(duì)于良好環(huán)境的需求超過了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追逐，地區(qū)往往也會(huì)隨之進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根源上對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理.例如，城市在工業(yè)化后期多數(shù)會(huì)將重工業(yè)遷移出本地或者限制發(fā)展，僅保留部分都市輕工業(yè).

基于此，本文提出研究假設(shè)2：公眾環(huán)保訴求能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).

波特假說認(rèn)為嚴(yán)格設(shè)計(jì)且恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能夠激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新作用會(huì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，甚至抵消企業(yè)遵循環(huán)境規(guī)制時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用[24].本文認(rèn)為公眾環(huán)境訴求作為一種“自下而上”的環(huán)境規(guī)制，同樣會(huì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，減少資源消耗，投入更多要素進(jìn)行環(huán)境治理技術(shù)改進(jìn)，從而改善環(huán)境質(zhì)量.例如，工廠附近居民投訴工業(yè)企業(yè)排放超標(biāo)，環(huán)保監(jiān)管部門將會(huì)責(zé)令企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，從而實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo).

基于此，本文提出研究假設(shè)3：公眾環(huán)保訴求會(huì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新.

圖1 公眾環(huán)境訴求改善環(huán)境質(zhì)量的理論分析Fig.1 Theoretical analysis of public environmental appeal improving environmental quality

2 實(shí)證設(shè)計(jì)

2.1 模型設(shè)置

基于以上理論分析與假設(shè)，本文結(jié)合數(shù)據(jù)可得性并參考鄭思齊[13]和于文超[15]等學(xué)者的研究，構(gòu)建了以下實(shí)證模型(1)：

epit=α0+α1xfit-1+φi+ηt+εit，

(1)

在模型(1)中，epit表示第i個(gè)省份在t年的環(huán)境污染程度，xfit-1表示第i個(gè)省份在t-1期的公眾環(huán)境訴求，之所以選擇滯后一期的環(huán)境訴求是因?yàn)楫?dāng)期環(huán)境訴求和環(huán)境污染具有內(nèi)生性，且公眾環(huán)境訴求作用發(fā)生往往具有滯后性.εit為隨機(jī)誤差，同時(shí)為了降低模型的內(nèi)生性，本文控制了φi地區(qū)效應(yīng)和ηt時(shí)間效應(yīng).環(huán)境污染同時(shí)還受到其他因素的影響，因此本文加入了控制變量，得到模型(2)，其中Xit表示其他會(huì)影響環(huán)境污染的控制變量.

epit=α0+α1xfit-1+α2Xit+φi+ηt+εit.

(2)

2.2 變量選擇及數(shù)據(jù)說明

2.2.1 被解釋變量：環(huán)境污染(ep) 在日常生活中，公眾能夠直觀感受到的環(huán)境污染主要是大氣污染、水污染以及土壤污染等，這些污染波及面廣、影響大，公眾對(duì)其反映也比較強(qiáng)烈.而這些環(huán)境污染也主要來自工業(yè)廢棄物的排放，因此本文選取工業(yè)三廢中的二氧化硫排放量、廢水排放量和固體廢棄物產(chǎn)生量來表示環(huán)境污染程度，分別表示為ep1、ep2、ep3，其排放量越大表示環(huán)境污染程度越高.三種污染物的排放數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)環(huán)境年鑒》.

2.2.2 核心解釋變量:公眾環(huán)境訴求(xf) 目前研究有基于問卷調(diào)研的個(gè)體數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)搜索數(shù)據(jù)、以及居民信訪投訴等類型指標(biāo)來表征公眾環(huán)境訴求.本文認(rèn)為，問卷調(diào)研的個(gè)體數(shù)據(jù)由于受到選擇區(qū)域和樣本量的限制，難以反應(yīng)公眾環(huán)境訴求全貌，而互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)(如百度指數(shù))，易受我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量以及熱點(diǎn)新聞的影響，存在一定偏差，因此本文選擇了由官方統(tǒng)計(jì)的環(huán)境信訪投訴表征公眾環(huán)境訴求，該指標(biāo)不受特定人群數(shù)量的影響，而且個(gè)體行為更具自主性.公眾環(huán)境信訪投訴數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)環(huán)境年鑒》.

2.2.3 控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pgdp)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(mzb)等 為了減少遺漏變量造成的估計(jì)誤差參考已有研究成果，本文設(shè)置了如下控制變量：1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.本文采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值(pgdp)考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，并設(shè)置二次項(xiàng)衡量其“EKC”效應(yīng).2) 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu).能源消費(fèi)尤其是化石能源消費(fèi)是環(huán)境污染產(chǎn)生的直接原因，本文選取煤炭消費(fèi)占全部能源消費(fèi)的比重(mzb)，衡量區(qū)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu).3) 資源稟賦.由于“資源詛咒”效應(yīng)的存在，資源豐富地區(qū)往往更容易受到資源開采帶來的外部性影響，因此選取地區(qū)采礦業(yè)從業(yè)人員占比(ckb)，衡量區(qū)域資源稟賦.4) 財(cái)政赤字程度.用各地當(dāng)年的財(cái)政總收入與財(cái)政總支出之比(cz)來表示.

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)Tab.1 Descriptive statistics of variables

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 基準(zhǔn)模型回歸

由于變量存在比例和規(guī)模值兩種類型，為了消除數(shù)量級(jí)差異，以及異方差，本文對(duì)變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理，并采用固定效應(yīng)面板回歸，控制了時(shí)間以及地區(qū)固定效應(yīng).為控制篇幅，在基準(zhǔn)回歸中僅使用二氧化硫排放量表示環(huán)境污染(lnep1)，將固廢和廢水排放作為模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)的替代變量.同時(shí)由于五年規(guī)劃將二氧化硫等主要污染物納入了約束性指標(biāo)，且處在五年規(guī)劃不同時(shí)期，其對(duì)二氧化硫的減排影響不同，為此本文控制了五年規(guī)劃效應(yīng).

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果Tab.2 Benchmark regression results

續(xù)表

注：***、**、*分別表示1%、5%和10%的顯著性，括號(hào)內(nèi)為t值，下同.

由表2可知，第一列的回歸結(jié)果顯示，公眾環(huán)境訴求并沒有促使環(huán)境質(zhì)量的改善，但考慮到公眾環(huán)境訴求與環(huán)境污染可能存在非線性關(guān)系.因此本文作了公眾環(huán)境訴求與環(huán)境污染的散點(diǎn)圖，橫軸為滯后一期的公眾環(huán)境訴求對(duì)數(shù)值，縱軸為環(huán)境污染對(duì)數(shù)值，發(fā)現(xiàn)二者之前存在一定的非線性關(guān)系.

(3)

圖2 公眾環(huán)境訴求與環(huán)境污染散點(diǎn)圖Fig.2 Public environmental appeal and environmental pollution scatter

利用模型3再次進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境訴求與環(huán)境污染間存在倒“U”型關(guān)系，即公眾環(huán)境訴求在拐點(diǎn)前和環(huán)境污染呈同向變化，在拐點(diǎn)(lnxft-1=8.17)后公眾環(huán)境訴求促使了環(huán)境污染的降低.在模型中加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等控制變量后結(jié)果依然顯著.之所以存在倒“U”型關(guān)系，本文認(rèn)為公眾環(huán)境訴求不強(qiáng)烈時(shí)，公眾環(huán)境訴求驅(qū)動(dòng)政府和整個(gè)社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的作用力不強(qiáng)，而環(huán)境質(zhì)量也不會(huì)因?yàn)楣姯h(huán)境訴求的增加出現(xiàn)迅速的提升.但是當(dāng)生態(tài)文明成為普世價(jià)值，公眾對(duì)于環(huán)境訴求愈發(fā)強(qiáng)烈時(shí)，尤其是產(chǎn)生了巨大矛盾時(shí)，例如出現(xiàn)游行、上訪等現(xiàn)象，公眾環(huán)境訴求將會(huì)驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)朝著更有利于環(huán)境質(zhì)量改善的方向前進(jìn).

在控制變量方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(lnpgdp)與環(huán)境污染之間同樣存在倒“U”關(guān)系，即存在庫(kù)茲涅茲曲線，這與王立平等學(xué)者[25]研究結(jié)果一致.同時(shí)財(cái)政赤字水平(lncz)提高會(huì)增加環(huán)境污染.這是因?yàn)樵谪?cái)政分權(quán)制度下，財(cái)政赤字越高，地方政府就越有進(jìn)行招商引資提高財(cái)政收入的沖動(dòng)，容易忽略環(huán)境保護(hù).

但是不同區(qū)域存在環(huán)境訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切性差異，因此本文進(jìn)一步分析了公眾環(huán)境訴求在空間區(qū)域上的異質(zhì)性，按照東、中、西和東北四大板塊進(jìn)行分樣本回歸，其結(jié)果如下：

表3 分地區(qū)樣本回歸Tab.3 Regression by region

從表3可以看出，我國(guó)東部、中部公眾環(huán)境訴求均同環(huán)境污染程度呈現(xiàn)倒“U”關(guān)系，但是東北和西部地區(qū)結(jié)果不顯著.其原因可能是，一方面由于西部和東北地區(qū)總體發(fā)展水平較低，盡管居民對(duì)環(huán)保有訴求，但追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)忽略了環(huán)境保護(hù).另一方面，西部和東北地區(qū)公眾的環(huán)保意識(shí)較東中部居民弱，其平均環(huán)保信訪量明顯低于東中部，環(huán)境訴求的驅(qū)動(dòng)作用無法充分發(fā)揮出來.

3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證回歸結(jié)果穩(wěn)健性，本文用工業(yè)廢水排放和固廢產(chǎn)生量替換二氧化硫排放量，其回歸結(jié)果如表4．

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)Tab.4 Robustness test

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，將環(huán)境污染變量由工業(yè)二氧化硫排放量(lnep1)替換為工業(yè)廢水(lnep2)和固廢產(chǎn)生量(lnep3)時(shí)，其回歸結(jié)果依然顯著，說明本文選取的模型具有一定的穩(wěn)健性.

3.3 作用機(jī)制分析

從上面基本回歸分析結(jié)果可以看出，當(dāng)公眾環(huán)境訴求達(dá)到一定程度后會(huì)降低環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，但公眾環(huán)境訴求是通過什么渠道促使環(huán)境質(zhì)量的改善？對(duì)于這一問題，本文認(rèn)為公眾環(huán)境訴求是一種社會(huì)層面的“環(huán)境規(guī)制”，一方面會(huì)產(chǎn)生直接效應(yīng)，即規(guī)制政府行為，促使政府加大力度提升環(huán)境治理能力，另一方面也會(huì)形成間接效應(yīng)，這種規(guī)制作為一種制度安排會(huì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新，降低環(huán)境污染程度，并且驅(qū)動(dòng)區(qū)域降低工業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).基于此，本文將從政府治理、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)三個(gè)方面來分析公眾環(huán)境訴求促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的作用機(jī)制.

3.3.1 環(huán)境治理 政府是公眾環(huán)境訴求的“直面者”，近年來發(fā)生的一系列公眾環(huán)保事件多是居民針對(duì)一些工業(yè)項(xiàng)目(如PX化工，高壓線等)而產(chǎn)生的，在此期間政府將直接面對(duì)公眾的質(zhì)疑，這將督促政府提升自身環(huán)境治理水平，采取相應(yīng)的治理措施，強(qiáng)化環(huán)境治理，滿足公眾環(huán)境訴求.基于此，本文選取環(huán)境治理投資總額(lntz)代表政府治理投入，該指標(biāo)包含了環(huán)境污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資等項(xiàng)目.并考慮到地區(qū)是否增加環(huán)境治理投資同其發(fā)展水平和當(dāng)?shù)刂髡賳T特征相關(guān)，因此將官員任期和所在區(qū)域板塊(東、中、西、東北)納入了模型中.

表5 公眾環(huán)境訴求與環(huán)境治理Tab.5 Public environmental appeal and environmental governance

首先驗(yàn)證公眾環(huán)境訴求是否會(huì)驅(qū)動(dòng)政府增加環(huán)境治理投資，表5第一列回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)在不控制官員任期和所在區(qū)域情況下，公眾環(huán)境訴求對(duì)環(huán)境治理投資不顯著，在控制了官員任期和區(qū)域板塊時(shí)其結(jié)果顯著為正，公眾環(huán)境訴求促進(jìn)了環(huán)境治理投資，說明假設(shè)1具有合理性，這也再次證明公眾環(huán)境訴求作用于環(huán)境治理確實(shí)存在區(qū)域異質(zhì)性.

那么政府治理投資能夠直接改善環(huán)境質(zhì)量嗎？本文將環(huán)境治理投資總額與環(huán)境污染進(jìn)行回歸發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理并未降低環(huán)境污染程度，但這并不能說明環(huán)境治理投資無用.參考黃珺，余朝暉[26]的研究，本文在模型中加入了環(huán)境治理投資的二次項(xiàng)(lntz2)，發(fā)現(xiàn)其同環(huán)境污染呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，表明環(huán)境治理投資不是不能改善環(huán)境質(zhì)量，而是投入太少時(shí)作用不明顯，在超過拐點(diǎn)后，環(huán)境治理投資才能夠促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善.

3.3.2 技術(shù)創(chuàng)新 根據(jù)“波特假說”，良好的環(huán)境制度能夠驅(qū)動(dòng)社會(huì)主體進(jìn)行創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，該假說已經(jīng)被眾多學(xué)者研究證明.技術(shù)創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)在投入不變的情況下生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，以及提供效率更高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，進(jìn)而減少污染物的排放.本文借鑒沈能和劉鳳朝[27]相關(guān)研究，選取了各省區(qū)的專利授權(quán)量(lntec)衡量地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，并驗(yàn)證公眾環(huán)境訴求是否會(huì)驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，且這種創(chuàng)新是否能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善.

表6 公眾環(huán)境訴求與技術(shù)創(chuàng)新Tab.6 Public environmental appeal and technological innovation

表6結(jié)果顯示，滯后一期的公眾環(huán)境訴求(lnxft-1)對(duì)專利授權(quán)量(lntec)回歸結(jié)果顯著為正，說明公眾環(huán)境訴求能夠推動(dòng)社會(huì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，符合“波特假說”，并且技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境污染(lnep1)的回歸結(jié)果顯著為負(fù)，說明技術(shù)創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)污染物排放下降，從而改善環(huán)境質(zhì)量，從而證明了理論假設(shè)3.

3.3.3 結(jié)構(gòu)升級(jí) 工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是污染主要來源，降低環(huán)境污染最有效途徑是降低工業(yè)比重，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).面臨公眾環(huán)境訴求的增加，政府會(huì)考慮將部分高污染高耗能的工業(yè)布局在遠(yuǎn)離人口密集區(qū)甚至是海外，或者終止部分工業(yè)項(xiàng)目的布局，因此公眾環(huán)境訴求具有驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用.本文借鑒原毅軍等[28]學(xué)者的做法，用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值(is)代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，分析公眾環(huán)境訴求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，其結(jié)果如表7.

表7 公眾環(huán)境訴求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)Tab.7 Public environmental appeal and industrial structure upgrade

由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也同官員任期相關(guān)，因此引入了官員任期控制.從上表結(jié)果(1)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)期公眾環(huán)境訴求并沒有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，但滯后一期的公眾環(huán)境訴求同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)顯著為正的關(guān)系.這同現(xiàn)實(shí)比較符合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的周期較長(zhǎng)，當(dāng)期公眾環(huán)境訴求往往在后期才開始顯現(xiàn)作用.同時(shí)本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)同環(huán)境污染回歸，結(jié)果顯示二者關(guān)系顯著為負(fù)，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)確實(shí)能夠促進(jìn)環(huán)境污染的下降，從而改善環(huán)境質(zhì)量.

4 結(jié)論與啟示

本文以2003年—2017年我國(guó)31個(gè)省區(qū)市的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)證分析了公眾環(huán)境訴求與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并探析了公眾環(huán)境訴求的作用機(jī)制，得出了以下結(jié)論.

1) 公眾環(huán)境訴求和環(huán)境污染呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，即當(dāng)公眾環(huán)境訴求超過拐點(diǎn)時(shí)，能夠促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善.但是該作用存在區(qū)域的異質(zhì)性，一方面相較于東中部地區(qū)而言，我國(guó)西部和東北地區(qū)公眾的環(huán)保意識(shí)還偏弱，另一方面西部和東北地區(qū)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致公眾環(huán)境訴求并未能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善.2) 公眾環(huán)境訴求能夠驅(qū)動(dòng)政府進(jìn)行環(huán)境治理，從而促使環(huán)境質(zhì)量改善.在面臨公眾環(huán)境訴求壓力時(shí)，地方政府往往會(huì)增加環(huán)境治理投資，滿足公眾的訴求，但是政府環(huán)境治理投資額較少時(shí)，其對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善作用不顯著，只有當(dāng)投資額較大時(shí)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的下降.3) 公眾環(huán)境訴求是一種社會(huì)層面的“環(huán)境規(guī)制”，能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，這種技術(shù)創(chuàng)新能夠有效地降低環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量.4) 公眾環(huán)境訴求能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的根源性治理.

根據(jù)以上結(jié)論，本文提出如下對(duì)策建議.

1) 增強(qiáng)我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)，尤其是欠發(fā)達(dá)的西部和東北地區(qū)公眾的環(huán)保意識(shí).環(huán)保意識(shí)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的原始動(dòng)力，目前我國(guó)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)已經(jīng)有大幅度提升，但是仍存在明顯的區(qū)域差異.因此，需要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，通過開展環(huán)境保護(hù)宣講會(huì)、利用新媒體發(fā)布環(huán)境公益宣傳片，讓“綠色青山就是金山銀山”的思想深入人心，促進(jìn)公眾主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中去，有意識(shí)地合理表達(dá)環(huán)保訴求.

2) 提升環(huán)境信息公開力度，完善公眾信息反饋機(jī)制.提升信息公開力度，讓公眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解工程項(xiàng)目和政府行為可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而促使公眾以“利益相關(guān)者”身份參與環(huán)境保護(hù).同時(shí)提升信息公開力度，政府的行為將更加透明，既能夠減少因招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大肆破壞環(huán)境的現(xiàn)象，也能夠讓政府直面公眾環(huán)境訴求，及時(shí)進(jìn)行信息反饋.

3) 提高政府環(huán)境治理投資，盡快越過倒“U”拐點(diǎn).我國(guó)政府的環(huán)境治理投資總額在2006年-2017年間以年均10%以上的速度增長(zhǎng)，投資額大幅度增長(zhǎng)，但是由于基數(shù)低，以及高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)環(huán)境治理投資仍不能滿足環(huán)境質(zhì)量有效改善的目的，需要政府進(jìn)一步破除“唯GDP”論，強(qiáng)化環(huán)境考核，驅(qū)使地方政府增加環(huán)境治理投資.

4) 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí).發(fā)展中的問題歸根到底還是需要發(fā)展的手段來解決，環(huán)境治理需要通過科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn).首先要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝和技術(shù)改造，淘汰落后裝備，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染排放.其次要推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)、高校和科研院所的合作，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升污染治理設(shè)備運(yùn)作效率.最后要加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰高污染高能耗的落后產(chǎn)能.