對初中教育減負(fù)的理性思考

周玉元 （江蘇南通海安縣雅周中學(xué)）

減負(fù)既是我國基礎(chǔ)教育界“老生常談”的政策議題，又是長期以來收效甚微的改革實(shí)踐。從20 世紀(jì)90 年代末期開始的這一輪減負(fù)，一直在路上，時至今日，減負(fù)已演變成學(xué)生校內(nèi)、校外負(fù)擔(dān)都重的現(xiàn)狀。筆者是20 世紀(jì)80 年代開始從事教育工作的，理性認(rèn)識到減負(fù)必須從源頭上、根子上著力，才能取得良好的效果。

一、初中學(xué)生負(fù)擔(dān)重的原因

1.教材增厚，內(nèi)容增加

筆者長期從事政治課教學(xué)，剛工作時任教初中“青少年修養(yǎng)”“社會發(fā)展簡史”，后來任教“社會發(fā)展簡史”“中國社會主義建設(shè)常識”，這些課程與現(xiàn)有課程相比，都有一個顯著的特點(diǎn)，教材為32 開紙張印刷，教材不厚，字?jǐn)?shù)不到十萬字，這些教材不僅總課時少，每課時的內(nèi)容也少，留給教師、學(xué)生課堂時間較多。如今的思品教材，版面均為16 開紙張印刷，每一課的內(nèi)容除正文外，還有大量的小字、插圖等，厚度幾乎是過去的一倍，130 頁左右，20 多萬字。20 世紀(jì)80 年代初，學(xué)生每天都把教材裝進(jìn)書包帶回家，現(xiàn)在由于教材太多、太重，可以說沒有一名學(xué)生把所有教材帶回家了。教材增厚，內(nèi)容增多，難度加深，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間減少（由每周六天減為每周五天，法定假期也比以前多多了），增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)強(qiáng)度，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力因?qū)W習(xí)強(qiáng)度增強(qiáng)而加大。

2.教輔泛濫，習(xí)題忒多

20 世紀(jì)80 年代初期，教育撥亂反正，那時很少有教輔用書，師生用得最多的教輔用書就是由十幾個市的上一屆中考試卷合編的試卷集。目前教輔用書大泛濫，雖然有關(guān)行政部門三令五申，嚴(yán)禁向?qū)W生推銷教輔資料，甚至明文規(guī)定，只允許征訂評議教輔用書，且為一科一輔。但如果你是一名細(xì)心的教育人，你只要到班級隨意抽查學(xué)生抽屜，你將發(fā)現(xiàn)同一學(xué)科，絕對不是一科一輔，有的達(dá)到一科二輔，甚至三輔四輔。這些教輔用書原創(chuàng)性內(nèi)容較少，主要靠剪輯、修改，其內(nèi)容大部分粗制濫造。除了教育部門統(tǒng)一征訂外，這些教輔用書部分是家長通過網(wǎng)絡(luò)征訂，部分是老師推銷，而這類教輔用書，可以說全部是有一定知名度、有關(guān)系、有門路的教師編寫的。課本應(yīng)是教學(xué)之本，教輔應(yīng)為教學(xué)之輔。但目前很多中小學(xué)本末倒置，課本成了教學(xué)之輔，教輔成了教學(xué)之本。另外，學(xué)校老師還編制大量的試題，在題海中學(xué)生負(fù)擔(dān)當(dāng)然重。

3.考科增多，分值增加

目前，筆者所在的南通市初中開設(shè)的考試課程有語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、政治、歷史、體育8 門（也有一些地區(qū)把生物、地理、信息等納入中考科目），會考學(xué)科有生物、地理，另外，還有一些常識科目如音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐、地方課程等。筆者在20 世紀(jì)80 年代初參加中考，那時，南通市中考僅考政治、語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、英語六門學(xué)科，其中政治50 分計(jì)入，語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)均為100 分計(jì)入，英語30 分，總分480 分，筆者當(dāng)年以345 分考入普通高中。而目前南通市2019年中考語文、數(shù)學(xué)、英語各150 分；物理、化學(xué)合卷150 分；政治、歷史合卷100 分；體育60 分，總分760 分。另外，凡生物、地理會考雙科達(dá)不到1A1B，不能參加熱點(diǎn)高中推薦生考試；達(dá)不到C 等一律不得報(bào)考普通高中，為了使學(xué)生取得理想的成績，老師和家長都竭盡全力對學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力當(dāng)然比以前大了。

4.試卷變難，容量增多

筆者剛開始參加工作時，中考試題相對簡單，一般學(xué)生也能考到七八折分，優(yōu)秀的學(xué)生能考到九五折分；試卷容量不超過六頁紙。目前，參與中考命題的一般是高中教研員或研訓(xùn)員，他們長年奮斗在高考第一線，對初中教材不是很熟悉，為了和高考接軌，他們所出試題遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教材難度，部分試題甚至忽視了初三學(xué)生的年齡特點(diǎn)，超出學(xué)生的理解能力。（目前采用網(wǎng)上閱卷，有時試卷出難了，為了平衡命題的難度系數(shù)，會人為降低答案的得分要點(diǎn)，才使部分學(xué)科分?jǐn)?shù)看上去均分不是很低）。為了應(yīng)對中考試卷的難度，教師在平時的訓(xùn)練中，不得不加深練習(xí)的難度?，F(xiàn)在的考試試卷容量大，動輒8 頁，甚至10 頁，反應(yīng)稍慢的學(xué)生有時很難在規(guī)定的考試時間內(nèi)完成全卷，教師在平時訓(xùn)練時不得不加大試題的容量，學(xué)生的負(fù)擔(dān)怎能不重呢？

5.考試頻繁，排名增壓

學(xué)生負(fù)擔(dān)重還有一個重要原因就是考試多，諸如月考、周考、天天考；考試頻繁也就罷了，可有關(guān)部門（教育行政部門和學(xué)校）還會將學(xué)生考試成績排名公布到教師本人。如某大市教育行政部門給下轄的各縣（或區(qū)）按照均分排名；各縣教育行政部門再給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或各學(xué)校排名；各校再給各班或按學(xué)科排名，而班級也會給學(xué)生排名。更有甚者，有些地方的教育行政部門甚至將全縣同一年級、同一學(xué)科從第一名排到最后一名，處在最后一名的教師或調(diào)離或改行或扣發(fā)獎金?？梢哉f沒有一個縣級教育行政部門、沒有一所中學(xué)中考成績不排名的，初三排了，初一初二也排，有時排了還要貼上“內(nèi)部參考，不得外傳”的標(biāo)簽，但少數(shù)家長會從老師那里了解到，會在社會上張揚(yáng)，家長也有壓力，他們也會把壓力傳導(dǎo)給子女，從而拼命督促子女學(xué)習(xí)，給子女報(bào)各種形式的校外培訓(xùn)班。學(xué)校、家長等多條線的傳導(dǎo)，所有的壓力最后都到了學(xué)生身上，導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、壓力過大。

二、初中教育減負(fù)的理性舉措

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重原因是多方面的，既有其深層次的社會原因，也有教育部門自身的原因，現(xiàn)行嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的社會因素；而現(xiàn)行的招生考試制度、教育部門和學(xué)校組織的各種考試、教材的內(nèi)容過多過難以及大量的機(jī)械重復(fù)性練習(xí)是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的直接原因。初中學(xué)生受到了來自學(xué)校、家庭、社會各個方面的壓力，負(fù)擔(dān)越來越重。目前整個初中學(xué)生特別是初三學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，從時間上來講，起早貪黑，部分學(xué)生外加周六、周日（他們主要在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)度過），不是要完成老師布置的大量作業(yè)，就是要上這個培訓(xùn)班或那個培訓(xùn)班的，學(xué)生長年累月圍繞著考試成績這根怪軸旋轉(zhuǎn)著，這導(dǎo)致學(xué)生童趣的喪失、心理不健康，甚至人格的分裂及身體的畸形，這個問題如果不解決，勢必釀成時代、民族的悲劇。作為教育人，我們務(wù)必要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識這一點(diǎn)，正視學(xué)生負(fù)擔(dān)過重這一問題，力爭花大力氣，通過三到五年解決。

2.科學(xué)指導(dǎo)，編訂標(biāo)準(zhǔn)

減負(fù)已推行多年，但效果甚微，其中一個重要原因是缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的減負(fù)指導(dǎo)。筆者認(rèn)為可成立減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部長或副部長掛帥，從教育內(nèi)部開始，系統(tǒng)研究減負(fù)工作，如重新制定課程計(jì)劃，將部分學(xué)科合并，如物理學(xué)科和化學(xué)學(xué)科能否合并為科學(xué)學(xué)科，或者將生物和化學(xué)合并成生化學(xué)科；砍去綜合實(shí)踐中養(yǎng)殖和木工（木工、養(yǎng)殖這兩門課程很尷尬，全國無此專業(yè)的師范畢業(yè)生，絕大部分學(xué)校只發(fā)教材，教師沒有真正上這些課），保留勞動實(shí)踐教育（這是五育之需）。國家從1995 年開始實(shí)行五天工作制，教材也應(yīng)相應(yīng)減輕分量。21 世紀(jì)教育研究院調(diào)研顯示：在家長期待解決“減負(fù)”問題的措施中，家長選擇“改革中考制度，采用多元的、體現(xiàn)素質(zhì)教育的錄取標(biāo)準(zhǔn)”最多（72.18%），改革考試評價制度成為家長最期待的“減負(fù)”措施。我們要重新制定錄取標(biāo)準(zhǔn)和考試評價制度，構(gòu)建低競爭、低控制、低評價的初中教育生態(tài)。另外，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定學(xué)校和教師統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布全國，統(tǒng)一使用，這樣對學(xué)校的管理和教師的成長都具有指導(dǎo)意義，對學(xué)生減負(fù)也有著重要的影響。

3.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

近年來，有關(guān)教育行政部門為減輕學(xué)生、學(xué)校負(fù)擔(dān)和實(shí)施均衡教育，出臺了好多措施，諸如將熱點(diǎn)高中招生人數(shù)依據(jù)學(xué)生數(shù)按一定的比例分解到各初中學(xué)校，其目的是推行均衡教育，減輕學(xué)生擇校等方面的負(fù)擔(dān)。但筆者發(fā)現(xiàn)仍有大量的老百姓通過各種方式將孩子送到縣城學(xué)校就讀，從而導(dǎo)致縣城學(xué)校班級人滿為患。而中考過后，與縣城學(xué)校相同分?jǐn)?shù)的農(nóng)村初中學(xué)生卻因?yàn)閷儆谥笜?biāo)生而被錄取到四星級熱點(diǎn)高中就讀，一些家長得知后后悔不已。筆者對熱點(diǎn)高中分解指標(biāo)的政策曾仔細(xì)琢磨過。一方面由于我們宣傳力度和宣傳對象不對，老百姓還不完全清楚這一政策。過去我們一般是對初中學(xué)生家長進(jìn)行宣傳，該去縣城或重點(diǎn)學(xué)校上學(xué)的都已去了，再對他們進(jìn)行宣傳沒有什么效果。另一方面分解比例還不夠。因此有關(guān)行政部門出臺減負(fù)措施時，除了對學(xué)校教師進(jìn)行宣傳外，還要通過媒體對全社會，特別是所有家長（包括幼兒園、小學(xué)等）進(jìn)行宣傳，也可以通過社區(qū)和村組干部宣傳，擴(kuò)大群眾的知曉率，努力營造全社會減負(fù)的氛圍。

4.采取對策，對癥下藥

多年來，減負(fù)收效甚微，究其原因，主要是缺少理性思考，更沒有能對癥下藥，比如實(shí)施初中學(xué)生課外作業(yè)時間每天不得多于1.5 小時，有時教師很難執(zhí)行到位，原因是涉及任教的主要學(xué)科，比如說初三年級考試科目有7～8 門，具體到每一門學(xué)科沒有具體規(guī)定。何況一些稍難的試題對優(yōu)等生來講也許只要半個小時就能完成，而對后進(jìn)生來講，也許兩個小時都難以完成。因此，要想真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，必須從實(shí)際出發(fā)，對癥下藥，采取切實(shí)有效的措施，如對教材進(jìn)行重新編制，從厚度、難度上著手減輕負(fù)擔(dān)；全國一盤棋，教輔用書由教育部和省級行政部門統(tǒng)一組織特級教師、學(xué)科帶頭人等編寫且及時更新；以省為單位，嚴(yán)格統(tǒng)一中考科目，嚴(yán)格控制中考科目試卷容量、試題的分值和試題難度；以省或大市為單位，統(tǒng)一學(xué)生上放學(xué)時間；采取分層作業(yè)，僅有語數(shù)英三門每天可布置課外作業(yè)，且每門不得超過30 分鐘；嚴(yán)格控制每學(xué)期考試次數(shù)；實(shí)施四星級熱點(diǎn)高中按畢業(yè)班人數(shù)全額分解政策（區(qū)域內(nèi)有民辦學(xué)?？梢苑纸?0%）等。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，推動落實(shí)

一些好的減負(fù)政策得不到貫徹落實(shí)，除宣傳出了問題外，有時是下邊的行政部門或?qū)W校沒有推動落實(shí)，有時是個別班級、個別老師當(dāng)耳旁風(fēng)。就拿考試排名來講，教育部、各省教育廳都曾一而再、再而三發(fā)文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁給學(xué)校和學(xué)生排名，但筆者發(fā)現(xiàn)對學(xué)校、班級甚至學(xué)生進(jìn)行排名的現(xiàn)象仍然存在。有的對下發(fā)到下級部門的材料還要編上號碼，甚至寫上下發(fā)到單位負(fù)責(zé)人的姓名，這樣做的目的很清楚，將來出事了好推卸責(zé)任或好查找誰傳出去的，從而追究責(zé)任。為什么要排名？可以說是一些教育行政部門為了政績，為了本縣多出一些狀元之類的高分人才或均分名列全市榜首而對下邊的學(xué)校進(jìn)行的管理；而基層學(xué)校校長也無奈，只能給班級、老師、學(xué)生排名，這樣層層壓力傳導(dǎo)，最后學(xué)生的負(fù)擔(dān)當(dāng)然重。面對這種情況，就需要教育部和省級有關(guān)職能監(jiān)督部門主動作為，可以跨省區(qū)縣檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地督查，可以向社會公布監(jiān)督電話、郵箱等，暢通社會反映的渠道，并向社會公布督查結(jié)果，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅處理，將減負(fù)工作真正落到實(shí)處。

總之，要切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，我們必須理性思考，全教育系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，采取切實(shí)有效的措施，真正減輕學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)，同時強(qiáng)化監(jiān)督，共同推動減負(fù)工作的貫徹落實(shí)。