新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)合資企業(yè)的巡視工作

□ 上海 李 怡

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迅速發(fā)展和不斷完善，越來越多的企業(yè)走向治本合作、加快企業(yè)發(fā)展的道路。合資企業(yè)往往是管理的末梢和空白點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題將對(duì)合資雙方大局產(chǎn)生嚴(yán)重影響。如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)所屬合資企業(yè)的巡視工作是一個(gè)嶄新的課題，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)任務(wù)產(chǎn)生極為重要的促進(jìn)作用。通過政治巡視，努力破解制約合資公司高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸問題，大力解決全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不力問題，為合資企業(yè)深化改革、強(qiáng)身健體掃清障礙，并為下一步開展混合所有制企業(yè)巡視積累經(jīng)驗(yàn)。

一、理清合資企業(yè)巡視監(jiān)督三個(gè)條線

1.按黨組織隸屬關(guān)系條線明確監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍。在大型國(guó)有企業(yè)下屬合資企業(yè)中，既有控股企業(yè)，又有參股企業(yè)，合資企業(yè)下設(shè)多個(gè)二、三級(jí)合資公司，其黨組織關(guān)系管理呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。因此，在巡視覆蓋對(duì)象的選擇上，要堅(jiān)持以組織關(guān)系隸屬于我方黨組織的下屬單位為主，以隸屬于對(duì)方股東黨組織管理的為輔。對(duì)黨組織隸屬于我方的企業(yè)，聚焦合資企業(yè)的職能職責(zé)、工作特點(diǎn)，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為出發(fā)點(diǎn)開展巡視監(jiān)督。在巡視對(duì)象中，既有組織關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都在我方管理下的企業(yè)，也有黨組織在我方管理但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在合資對(duì)方管理企業(yè)，這些都是巡視監(jiān)督的重點(diǎn)。而對(duì)行政管理權(quán)限、黨組織隸屬關(guān)系均不在我方的企業(yè)，通過加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理情況分析，提出有針對(duì)性的意見建議，進(jìn)一步確定內(nèi)外部監(jiān)督方向和下一步企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

2.按股權(quán)關(guān)系條線明確監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍。既巡視由兩家股東持股的合資企業(yè)，又巡視兩家以上股東的合資企業(yè)；既巡視以央企、地方國(guó)企為股東的合資企業(yè)，又巡視以央企和民企為股東的混合所有制企業(yè)；針對(duì)合資企業(yè)下設(shè)分子公司存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元問題，根據(jù)絕對(duì)控股、對(duì)等持股、相對(duì)控股、參股等不同類型企業(yè)，明確巡視延伸的重點(diǎn)和有效覆蓋的方式方法。在工作實(shí)踐中，既要巡視延伸到合資企業(yè)下屬全資分公司或子公司，又要延伸到絕對(duì)控股、對(duì)等持股、相對(duì)控股企業(yè)；對(duì)持股30%以下的參股企業(yè)，注重參考借鑒大股東方的巡視反饋資料，舉一反三查找所屬絕對(duì)控股、相對(duì)控股企業(yè)是否存在同樣的問題，并作為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督整改，進(jìn)而提高巡視工作效率和效果。

3.按干部管理權(quán)限條線多角度監(jiān)督被巡視對(duì)象。巡視監(jiān)督要突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，緊盯被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位干部。針對(duì)合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員因“雙重身份”“雙重角色”容易造成“兩不管”真空地帶問題，巡視工作中，既向有黨組織隸屬關(guān)系的下屬單位黨委班子成員談話了解情況，又向合資方企業(yè)派出的領(lǐng)導(dǎo)干部了解情況，并要求合資對(duì)方派出干部列席相關(guān)重要會(huì)議，對(duì)具體問題深入分析原因、查找責(zé)任，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督見人、見事、見問題。

二、聚焦合資企業(yè)巡視監(jiān)督三項(xiàng)重點(diǎn)

1.關(guān)注企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是否合理，保證做“正確的事”。重點(diǎn)做到“三看”：一是重點(diǎn)看企業(yè)章程中是否規(guī)范出資人、股東會(huì)、黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)和運(yùn)行，確保形成有效制衡的公司治理機(jī)制。二是重點(diǎn)看是否堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，理順黨組織和其他治理主體的關(guān)系，保證黨組織企業(yè)治理核心作用、董事會(huì)的科學(xué)決策作用和經(jīng)理層的有效執(zhí)行協(xié)調(diào)順暢，黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的決策界面清晰明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、有效履職。三是重點(diǎn)看企業(yè)股東各方是否目標(biāo)一致，在企業(yè)戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略規(guī)劃上形成高度共識(shí)，避免在重大問題上存在較大的分歧而限制企業(yè)的發(fā)展，違背合資的初衷。

2.關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是否融入公司治理，保證“正確地做事”。努力做到“八看”：一看是否完成黨建入章程工作，是否將黨委會(huì)研究討論有關(guān)重大問題作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序，保證黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用。二看企業(yè)黨組織是否重視戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，是否存在企業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)、戰(zhàn)略不清晰、推動(dòng)發(fā)展力弱化的情況。三看是否堅(jiān)持“黨管干部”原則，實(shí)現(xiàn)黨管干部與董事會(huì)市場(chǎng)化選人用人相協(xié)調(diào)，保證黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把的上關(guān)。四看企業(yè)管理是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，查找股東雙方你不管、我也不管的“真空地帶”，避免讓個(gè)別人員鉆了監(jiān)管的空子。五看企業(yè)黨建工作是否服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，是否存在黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩張皮現(xiàn)象，確保組織力有效發(fā)揮。六看企業(yè)黨組織是否在防范經(jīng)營(yíng)效益風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)保穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮作用，防得住重大風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。七看企業(yè)是否具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力, 在企業(yè)發(fā)展過程中是否加大研發(fā)投入力度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造出依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性企業(yè)。八看激勵(lì)約束制度機(jī)制是否健全，是否完善推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部干部人事制度、勞動(dòng)用工制度、收入分配制度等三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建起“干部能上能下，員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的“三能”長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)改革發(fā)展增添活力動(dòng)力。

3.關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨是否成為思想和行動(dòng)自覺，保證“不出事”。堅(jiān)持做到“五看”：一是重點(diǎn)看企業(yè)黨組織是否通過強(qiáng)化廉政監(jiān)督，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，規(guī)范管理人員廉潔從業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。二是看企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否嚴(yán)密，董事、監(jiān)事有效發(fā)揮制衡作用、監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)決策管理進(jìn)行監(jiān)督。三是看企業(yè)是否結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神健全了管理制度，進(jìn)一步扎緊了權(quán)力運(yùn)行的制度籠子并嚴(yán)格制度執(zhí)行。四是看領(lǐng)導(dǎo)干部是否牢固樹立紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，自身是否干干凈凈、清清白白；五是在全面從嚴(yán)治黨視角下審視合資企業(yè)的政治生態(tài)問題，看企業(yè)黨內(nèi)政治生活是否經(jīng)常嚴(yán)肅認(rèn)真，民主集中制執(zhí)行是否嚴(yán)格，局部問題是否突出，營(yíng)造風(fēng)清氣正的改革發(fā)展良好環(huán)境。

三、做實(shí)合資企業(yè)巡視監(jiān)督三大環(huán)節(jié)

1.做好巡視前的準(zhǔn)備工作，協(xié)同銜接好多方力量。除常規(guī)巡視準(zhǔn)備工作外，重點(diǎn)與合資對(duì)方股東巡視辦進(jìn)行溝通對(duì)接，爭(zhēng)取對(duì)方支持，做好充分的組織準(zhǔn)備。主動(dòng)訪談被巡視企業(yè)董事長(zhǎng)以及股東雙方相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，聽取他們對(duì)合資企業(yè)情況介紹，確定巡視關(guān)注重點(diǎn)。收集被巡視企業(yè)的股權(quán)投資情況、黨組織架構(gòu)情況、公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管人員、公司管理干部以及相關(guān)職業(yè)經(jīng)理人資料。同時(shí)，要求被巡視黨組織系統(tǒng)整理近年來公司體制機(jī)制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定及落地情況。

2.做好現(xiàn)場(chǎng)巡視重點(diǎn)工作，集中發(fā)力、加快突破。一是開好巡視進(jìn)駐會(huì)，做好全面思想動(dòng)員。會(huì)前對(duì)會(huì)議組織形式、參會(huì)人員范圍、會(huì)議主要程序、相關(guān)重點(diǎn)發(fā)言等進(jìn)行審核把關(guān)，確保會(huì)議質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。二是突出重點(diǎn)問題，結(jié)合被巡視單位已經(jīng)發(fā)生的涉法涉訴案件、已造成重大損失的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案例以及群眾反映強(qiáng)烈且較為集中的問題，以加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)為根本，全面分析現(xiàn)行企業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、管理模式、發(fā)展方式以及其他制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題。并積極運(yùn)用雙方股東聯(lián)合審計(jì)成果，認(rèn)真研讀各類內(nèi)審、外審資料，對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、形式主義、官僚主義等重要問題堅(jiān)決不放過。三是探索巡視巡察聯(lián)動(dòng)并行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果共享。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持巡視下沉與巡察工作同步開展，形成上借下力、下借上勢(shì)、同頻共振、相輔相成的聯(lián)動(dòng)合力。同時(shí)，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組增加中期匯報(bào)環(huán)節(jié)，對(duì)巡視重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，提出巡視組要重點(diǎn)關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)合資企業(yè)效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好發(fā)展，為巡視工作把準(zhǔn)方向之“舵”。

3.做好巡視后期成果運(yùn)用工作，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真撰寫巡視報(bào)告。寫好巡視報(bào)告是成果運(yùn)用的前提。在巡視報(bào)告的撰寫上，一定要突出合資企業(yè)特點(diǎn)，抓住主要矛盾。例如要抓住治理結(jié)構(gòu)上的不合理、戰(zhàn)略引領(lǐng)作用發(fā)揮不力、風(fēng)險(xiǎn)控制不到位、監(jiān)管責(zé)任缺失等主要問題，提出可操作、能落地的對(duì)策建議，做到對(duì)癥下藥。二是認(rèn)真做好專題匯報(bào)。在撰寫好報(bào)告的基礎(chǔ)上，巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面匯報(bào)巡視情況，并對(duì)發(fā)揮好被巡視合資企業(yè)黨組織主體責(zé)任、以及發(fā)揮對(duì)方股東黨組織作用、發(fā)揮好職能部門作用、齊抓共管做好下半篇文章等提出政策建議。三是積極推動(dòng)齊抓共管。由巡視機(jī)構(gòu)向合資對(duì)方股東通報(bào)巡視情況并移交對(duì)方派出干部的問題線索，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)股東雙方共同加強(qiáng)對(duì)合資企業(yè)巡視整改情況監(jiān)督，有效避免“剃頭挑子一頭熱”。與此同時(shí)，巡視機(jī)構(gòu)向有關(guān)職能部門移交綜合材料，推動(dòng)職能部門相關(guān)責(zé)任落實(shí)；相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織部門加強(qiáng)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題的督查督辦，確保點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)?、硬碰硬落?shí)整改任務(wù)，為合資企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。