關(guān)于周寧縣發(fā)展全域旅游的實(shí)踐與探索

□ 福建周寧 吳朝華

我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期。全域旅游現(xiàn)已成為旅游業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的新理念、新模式和新助力。當(dāng)前，在全域旅游實(shí)踐如火如荼的背景下，推動(dòng)生態(tài)美麗幸福的周寧縣全域旅游大發(fā)展、大提升、大跨越，正逢其勢(shì)、正逢其時(shí)，必須牢牢把握、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為。針對(duì)周寧全域旅游實(shí)際情況，發(fā)展全域旅游應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化全域旅游理念，推動(dòng)旅游業(yè)由“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的全域旅游發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，有效整合資源，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)全域旅游

抓好頂層設(shè)計(jì)，繪好規(guī)劃藍(lán)圖，才能在推進(jìn)全域旅游發(fā)展進(jìn)程中明確方向、把握重點(diǎn)，才能避免“東一榔頭西一棒子”。一要明確發(fā)展定位。全域旅游發(fā)展定位既要符合實(shí)際、切實(shí)可行，又要走差異化發(fā)展、特色化競(jìng)爭(zhēng)之路，避免同質(zhì)化和低水平開發(fā)。位于福建東北部的周寧縣，平均海拔800米，常年云霧繚繞，被人們稱為“云端之城”，同時(shí)有著氣勢(shì)磅礴的“華東第一瀑”——九龍漈瀑布群、人魚同樂(lè)的“中華奇觀”——鯉魚溪、別有洞天的“八閩首景”——滴水巖等一批豐富的旅游景點(diǎn)資源。周寧還是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，盛夏日均平均氣溫僅24攝氏度，森林覆蓋率72%，空氣質(zhì)量長(zhǎng)年達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，享有“天然空調(diào)城”的美譽(yù)，是生態(tài)避暑旅游的勝地。二要推進(jìn)全域規(guī)劃。周寧縣按照“兩心、四區(qū)、一軸、一環(huán)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，緊緊圍繞“濱海亞高原生態(tài)旅游縣”建設(shè)定位和“全域共建、全域共融、全域共享”發(fā)展模式，編制《周寧縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有序推進(jìn)全域旅游規(guī)劃，依托城區(qū)西部鯉魚溪小鎮(zhèn)，建設(shè)縣級(jí)游客中心；依托咸村高鐵站，建設(shè)旅游集散中心；打造中部環(huán)城游憩區(qū)、北部高山湖泊度假區(qū)、南部農(nóng)業(yè)宗教文化區(qū)和西部峽谷觀光探險(xiǎn)區(qū)；依托新交通格局形成“縱三線”旅游軸，串聯(lián)構(gòu)建旅游大環(huán)線，形成全覆蓋、全滲透的全域旅游發(fā)展新格局。三要突出資源整合。周寧縣把全域旅游列入“一把手”工程，強(qiáng)化整體意識(shí)，按照點(diǎn)線面相結(jié)合原則，立足豐富自然資源和文化資源都，培育了天藍(lán)藍(lán)花卉、蘇式立體農(nóng)業(yè)、溪口生態(tài)漂流、禾溪古村、后洋美麗鄉(xiāng)村等一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，農(nóng)旅、文旅、茶旅融合，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，奏響全域旅游“進(jìn)行曲”。四要避免五大誤區(qū)。發(fā)展全域旅游，需要避免五大誤區(qū)，即全域旅游不是一味鋪開，而是系統(tǒng)性合理規(guī)劃；不是遍地開花，而是開放性重點(diǎn)保護(hù)；不是盲目跟風(fēng)，而是階段性分步推進(jìn)；不是復(fù)制克隆，而是特色化因地制宜；不是無(wú)序而為，而是示范性引導(dǎo)帶動(dòng)。

二、 提升基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯文化特色

全域旅游要求我們有新的資源觀念，通常我們將景點(diǎn)作為旅游目的地的核心吸引物，而全域旅游卻強(qiáng)調(diào)資源的“全”，對(duì)旅游目的地的旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)等進(jìn)行全方位的優(yōu)化和提升。一是城區(qū)建設(shè)方面。加快推進(jìn)“兩心”服務(wù)設(shè)施、停車設(shè)施和公交體系建設(shè)，完善縣城市政設(shè)施建設(shè)，改造縣城景觀風(fēng)貌，提升縣城旅游品位。建設(shè)主干道、主河道景觀走廊和景觀帶以及城市雕塑、路燈夜景工程，亮化樓宇街區(qū)，布設(shè)景觀小品，改造提升出入門戶，提升縣城的新形象。二是深度挖掘自身特色。充分挖掘周寧地方特色和風(fēng)味小吃，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾從事特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工藝、民間土菜、鄉(xiāng)村美食等產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批“農(nóng)家樂(lè)”、“名店”、“老字號(hào)”餐飲品牌，形成有周寧地方特色的品牌宴席、品牌菜肴、品牌小吃，使旅游飲食也成為游客來(lái)周寧旅游的重要因素。將周寧旅游特色標(biāo)志的文化元素提煉出來(lái)，比如“鯉魚文化”、“龍文化”等，將其融入到旅游商品、紀(jì)念品的設(shè)計(jì)理念之中，通過(guò)舉辦旅游商品、紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)水平，開發(fā)出一系列特色旅游商品。通過(guò)旅游市場(chǎng)推廣，使其成為游客的必購(gòu)品，推進(jìn)周寧縣旅游商品的開發(fā)和市場(chǎng)推廣。

三、強(qiáng)化綠化生態(tài)功能，全景提升旅游環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)體系的構(gòu)建是全域旅游理念得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在全域旅游的視角下，規(guī)劃周寧縣整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，有助于提升全縣的環(huán)境氛圍和服務(wù)氛圍，實(shí)現(xiàn)宜居宜游全民共享的目標(biāo)。全域旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從整體環(huán)境衛(wèi)生、全城廁所覆蓋、旅游標(biāo)識(shí)、解決交通亂堵等方面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展全域旅游，必須把環(huán)境整治擺在更加突出的地位。必須要下大力氣開展全域化環(huán)境整治，對(duì)縣域內(nèi)每個(gè)地方實(shí)現(xiàn)全面掃描、全面改善、全面過(guò)硬、全面提升，使周寧的“天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新”，更好地吸引各方游客、推動(dòng)旅游發(fā)展。一要全力推進(jìn)。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，細(xì)化工作任務(wù)，拿出工作力度，形成工作合力。二要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。要按照方案要求，深入細(xì)致開展好全域化環(huán)境整治，力求通過(guò)全方位整治，全面提升縣域旅游環(huán)境。三要加強(qiáng)督查?？h委督查室、縣政府督辦室要年度開展一次全面督查督辦，以督查評(píng)比促環(huán)境整治工作開展。

四、注重融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效

依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全域旅游引領(lǐng)作用，推動(dòng)“旅游+”農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，使全域旅游成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。 一是促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。充分利用周寧縣高山生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，種植油茶、錐栗、晚熟葡萄、藍(lán)莓、無(wú)花果等特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮周寧縣千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園的示范帶動(dòng)作用，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，通過(guò)景觀營(yíng)造、設(shè)施配套、線路整合等，建設(shè)一批集產(chǎn)業(yè)觀光、科普認(rèn)知、農(nóng)耕體驗(yàn)、攝影寫生、采摘垂釣和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物功能于一體的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)旅游鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是促進(jìn)旅游業(yè)與林業(yè)融合。充分利用周寧縣豐富的森林資源，打造“仙風(fēng)山森林人家”等一批鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，通過(guò)森林景觀與人文景觀、自然資源與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人與自然的和諧共存，發(fā)展森林氧吧、休閑吸氧、古樹名木觀光、森林探秘等林業(yè)旅游。 三是促進(jìn)旅游業(yè)與茶業(yè)的融合。依托瑪坑鄉(xiāng)的萬(wàn)畝茶園，打造茶文化休閑、觀光、攝影基地，將茶文化與瑪坑的祈夢(mèng)文化、林公文化、畬族文化融合，打造瑪坑禪茶小鎮(zhèn)等文化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)茶旅融合。四是促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合。充分挖掘周寧縣中華鯉魚文化、白銀古道文化、宗祠文化、廊橋文化、民俗文化、節(jié)慶游燈、宗教祈福文化和紅色文化、農(nóng)耕文化等周寧文化元素，打造一批反映地方特色的文化旅游景觀、歷史文化名鎮(zhèn)名村、旅游演藝產(chǎn)品等文化旅游產(chǎn)品。五是促進(jìn)旅游與體育產(chǎn)業(yè)的融合。依托周寧獨(dú)特的亞高原氣候，將我縣特色的芹山湖水上運(yùn)動(dòng)資源和自行車、舉重等體育賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、健身休閑相結(jié)合，打造一批高水平的體育競(jìng)賽和體育旅游健身休閑基地，發(fā)展體育旅游。

在全域旅游的視角下，旅游資源得到優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)旅游目的地資源的優(yōu)化配置，凸顯地域特色，實(shí)現(xiàn)和其它旅游目的地的差異化發(fā)展，增強(qiáng)旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五、完善管理體系，全民共建共享

旅游質(zhì)量和形象是由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成的。在全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民既是受益者，又是服務(wù)者，這就要求全域旅游不能搞“一頭熱” 、 唱“ 獨(dú) 角戲”，必須走共建共治共享的路子。一要強(qiáng)化組織保障。全域旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽動(dòng)性強(qiáng)，必須以領(lǐng)導(dǎo)到位確保工作到位。要調(diào)整充實(shí)全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化重大事項(xiàng)謀劃、跨部門跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，形成多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。二要強(qiáng)化政策保障。各級(jí)各部門要把全域旅游發(fā)展擺在全局工作的重要位置，進(jìn)一步加大工作力度、健全工作機(jī)制，切實(shí)將各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。在資金投入、用地保障、人才培養(yǎng)等方面的規(guī)定要具體細(xì)化，提高可操作性，給予全方位支持。三要強(qiáng)化考核保障。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)照考核體系尤其是福建省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表、補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保完成上級(jí)各項(xiàng)考核任務(wù)。四要強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。要堅(jiān)持全民動(dòng)員、全民參與，以創(chuàng)省級(jí)文明縣城為抓手，強(qiáng)化全民文明素質(zhì)教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹立主人翁意識(shí)，營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境、個(gè)個(gè)都是旅游形象”的濃厚氛圍；要加強(qiáng)典型培育和宣傳，放大示范效應(yīng)，吸引和推動(dòng)更多的群眾由旁觀者、局外人變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)的參與者、建設(shè)者，推動(dòng)旅游發(fā)展成果全民共享。