國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革現(xiàn)狀分析

□ 廣州 姜海龍

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟發(fā)展乃至國際政治、軍事、外交等領(lǐng)域，都扮演著重要角色。改革開放40年來，我國科技發(fā)展日新月異，科技實力伴隨經(jīng)濟增長同步壯大，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀科技型企業(yè)，但同時也應(yīng)看到我們的科技型企業(yè)所暴露的諸多不足，如自主創(chuàng)新能力不強、市場化程度不高、勞動力成本、資源成本、環(huán)境成本不斷攀升等。本文圍繞國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革的研究現(xiàn)狀開展分析，分析了國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革的典型案例，最后梳理分析了當前國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革研究的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

一、 國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理的典型案例

1.航天科工銳科激光。武漢銳科光纖激光技術(shù)股份有限公司（簡稱“銳科激光”）于2011年底由中國航天科工收購和增資控股，借助航天科工平臺，實現(xiàn)了光纖激光器及核心器件和原材料的國產(chǎn)化和自主可控，6年來營業(yè)收入翻了十余倍。銳科激光的改革思路主要有三個方面：①以員工持股、薪酬體系改革為著力點，抓企業(yè)成長關(guān)鍵；②以加強黨的建設(shè)、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、強化企業(yè)內(nèi)部治理為支撐點，抓企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；③以統(tǒng)籌資源配置、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合為突破點，抓企業(yè)創(chuàng)新主體。

2.國家電網(wǎng)電商公司。國網(wǎng)電子商務(wù)有限公司（簡稱“國網(wǎng)電商公司”），是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，企業(yè)定位于落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，截止2017年8月底，國網(wǎng)電商公司當年交易規(guī)模突破1200億。國網(wǎng)電商公司的改革實踐思路主要體現(xiàn)在三個方面：①圍繞市場競爭業(yè)務(wù)的攻關(guān)需要，組建對應(yīng)的事業(yè)部，實現(xiàn)組織機構(gòu)的扁平化，并對事業(yè)部的人財物管理進行充分授權(quán)，大大增強市場競爭力；②靈活選人用人機制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立任期責任制，對高端崗位實行市場化協(xié)議薪酬；③加大人才激勵創(chuàng)新，實施薪酬期權(quán)，從工資總額中劃出一部分資金，作為虛擬期權(quán)授予核心人才，并針對市場化競爭程度較高的項目，建立合伙人機制，公司和個人共同出資，共同獲利。

3.中船重工中國動力。中國船舶重工集團動力股份有限公司（簡稱“中國動力”）是中國船舶重工集團公司對旗下原有上市公司風帆股份實施重組后成立的企業(yè)，僅2016年一年營收就達207億元。中國動力的改革實踐思路主要有五個方面：①借殼風帆股份，實現(xiàn)集團動力業(yè)務(wù)整體上市；②圍繞動力業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，借助資本市場，解決研發(fā)、制造環(huán)節(jié)的瓶頸問題，搶占行業(yè)發(fā)展機遇；③在配套融資階段，加強與市場溝通，大力推進路演，強化媒體宣傳，圓滿完成項目資金募集；④以專業(yè)、高效為原則，通過統(tǒng)籌業(yè)務(wù)布局，強化研發(fā)生產(chǎn)實力，精簡管理層級等舉措，提升業(yè)務(wù)綜合競爭力；⑤引入市場化中長期激勵，針對公司董事、高級管理人員、中層管理人員以及業(yè)務(wù)骨干進行股權(quán)激勵。

4.中國航發(fā)黎明公司。中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機有限公司（簡稱“黎明公司”）隸屬于中國航發(fā)集團，主營產(chǎn)品包括航空發(fā)動機、燃氣輪機，自1954年成立以來，共修理、仿制、改進改型、研制了數(shù)十種型號的發(fā)動機。黎明公司的改革實踐思路主要包括三個方面：①構(gòu)建自主工藝研發(fā)體系，以技術(shù)成熟度為評價原則，建立開發(fā)協(xié)同的工藝研發(fā)模式，并同步加強工藝人員管理和工藝管理制度的優(yōu)化與完善；②以技術(shù)發(fā)展規(guī)劃為牽引制定創(chuàng)新攻關(guān)推進計劃，以重點瓶頸問題為焦點，進行攻關(guān)立項，同時以試驗驗證為抓手，加強技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的全過程管理和管控；③激發(fā)技術(shù)人才積極性，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

5.中國西電集團西電研究院。西安西電電氣研究院有限責任公司（簡稱“西電研究院”）是中國西電集團于2016年8月組建成立的研發(fā)機構(gòu)。西電研究院的改革思路主要有以下四個方面：①強化董事會建設(shè)，董事會由兩名外部董事和三名內(nèi)部董事構(gòu)成，外部董事強化對西電研究院發(fā)展方向、重大科技創(chuàng)新項目、運營模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略引領(lǐng)；②公開選聘職業(yè)經(jīng)理人，全面推動創(chuàng)新體系、運營模式、人才隊伍建設(shè)與國際接軌；③與電網(wǎng)公司、高校和科研院所等外部合作伙伴以及集團內(nèi)部各兄弟單位間搭建內(nèi)外聯(lián)動、開放共贏的創(chuàng)新體系，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的長效機制；④著重考核科研項目完成、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出和人才聚集培養(yǎng)等內(nèi)容，建立完善的績效管理機制，調(diào)動和發(fā)揮科研人員積極性和主動性。

二、國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革研究的理論基礎(chǔ)

1.國企改革的理論基礎(chǔ)。①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。會上，總書記還提出了“兩個一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。②以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用是我黨在國有企業(yè)改革過程中的又一重要理論成果。國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于解決國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的越位、缺位、錯位等問題，有利于形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。

2.科技創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)。①走中國特色的自主創(chuàng)新道路對國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革的啟示。習近平總書記指出，要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。這條道路是有優(yōu)勢的，最大的優(yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟新條件，發(fā)揮好我們的優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成推進創(chuàng)新的強大合力。國有資產(chǎn)背景下的科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革要充分體現(xiàn)的優(yōu)勢正是中國特色的社會主義制度，創(chuàng)新管理改革一定不能舍本逐末，要充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢力量，才能讓企業(yè)發(fā)展道路更加明確，方向把握更加準確，能夠組織和動員的力量也更加廣泛。②創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革的引領(lǐng)。習總書記2013年在甘肅調(diào)研考察時指出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須抓住科技創(chuàng)新這個核心和培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才這個關(guān)鍵，瞄準世界科技前沿領(lǐng)域，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭。③深化科技創(chuàng)新改革的指引。關(guān)于深化科技體制改革，習總書記指出，要進一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”?？倳浀倪@一論述明確了深化科技體制改革的方向和路徑，同時非常具有可操作性，讓每一個參與科技體制改革的企業(yè)主體都能夠更加明確自身改革和發(fā)展的方法和思路，國有科技型企業(yè)應(yīng)該在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面進行全方位布局。

三、 國有科技型企業(yè)創(chuàng)新管理改革研究的政策基礎(chǔ)

1.國企改革相關(guān)的政策基礎(chǔ)。自1978年十一屆三中全會至2013年十八屆三中全會，國企改革一直處于中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。新時期全面深化國有企業(yè)改革始于2013年11月，黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標，開始有序制定和推進深化國企改革的“頂層設(shè)計”。中共中央、國務(wù)院于2015年9月13日公開發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），標志著新時期深化國有企業(yè)改革工作的全面啟動，并在后續(xù)出臺了相關(guān)配套文件，形成了“1+N”政策體系。配套文件主要可以劃分為七類，包括分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和為國有企業(yè)改革創(chuàng)良好環(huán)境等。為貫徹落實黨的十九大對深化國有企業(yè)改革作出的新部署新要求，更深層次、更廣范圍、更大力度推動國有企業(yè)深化改革，2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，實施國企改革“雙百行動”，并在2019年頒布《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通知》（國資改辦〔2019〕302 號），對工作審批程序、授權(quán)放權(quán)、激勵機制等方面提出細化要求。

2.國有科技型企業(yè)改革的政策基礎(chǔ)。2015年9月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》（中發(fā)〔2015〕46號），從建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，構(gòu)建更加高效的科研體系等多個方面提出了改革方案，目標為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎(chǔ)。2016年2月，財政部、科技部、國資委印發(fā)《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》，明確了激勵對象為與本企業(yè)簽訂勞動合同的重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，股權(quán)激勵的方式可以有向激勵對象增發(fā)股份、向現(xiàn)有股東回購股份以及現(xiàn)有股東依法向激勵對象轉(zhuǎn)讓其持有的股權(quán)，但企業(yè)不能因?qū)嵤┕蓹?quán)激勵而改變國有控股地位。2018年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，通知中指出要建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，減輕科研人員負擔，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性。2019年12月25日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動方案》，旨在貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步深化國有企業(yè)特別是科技型企業(yè)市場改革，解決當前國有科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、市場化程度不高、發(fā)展新動能不足等影響轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的問題，選取部分中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的科技型子企業(yè)實施“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”。2020年2月26日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好“科改示范行動”入選企業(yè)改革方案備案等有關(guān)事項的通知》，初步確定將208戶科技型企業(yè)納入“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”，簡稱“科改示范行動”。