工會(huì)幫扶資金的管理與使用問(wèn)題探討

李慧

摘 要：幫扶資金的創(chuàng)設(shè)目的在于對(duì)困難職工展開(kāi)維權(quán)、救助等服務(wù)，解決其在工作、生活等方面的問(wèn)題，來(lái)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、抑制社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。我國(guó)中央財(cái)政部門(mén)專門(mén)設(shè)立了困難職工幫扶專項(xiàng)資金來(lái)保障困難職工能夠得到一系列幫助，公正、客觀的反映財(cái)政幫扶資金管理情況，對(duì)于精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的貫徹落實(shí)可起到積極作用。但目前我國(guó)部分地區(qū)幫扶資金的管理與使用呈現(xiàn)出較明顯問(wèn)題，本文首先分析了問(wèn)題所在，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：幫扶資金? 管理問(wèn)題? 改進(jìn)建議

幫扶資金的主要來(lái)源包含本級(jí)工會(huì)幫扶資金、上級(jí)工會(huì)撥付資金、地方財(cái)政資金、各省自治區(qū)財(cái)政資金、中央財(cái)政資金，其特點(diǎn)在于明確資金的審批額度及審批程序建立、完善的支出審批制度且以銀行卡形式實(shí)名制發(fā)放。省級(jí)中央級(jí)財(cái)政必須當(dāng)年使用完畢，其幫扶對(duì)象必須為真正困難的在檔職工，資金必須?？顚Ｓ?、不可挪作他用。

一、幫扶資金管理存在的問(wèn)題

（一）檔案信息完善性不足

根據(jù)幫扶資金使用的相關(guān)文件，要求對(duì)資金的發(fā)放必須依檔施助，也就是要求幫扶對(duì)象在檔案資料方面完善化，來(lái)避免部分不符合救助條件的職工占用幫扶資金。但在具體核實(shí)中發(fā)現(xiàn)，一些幫扶對(duì)象檔案信息填寫(xiě)并不完整且信息的更新及時(shí)性明顯不足，尤其在于困難程度以及導(dǎo)致需要幫扶的原因方面信息缺乏完整性，一些幫扶對(duì)象甚至聯(lián)系方式已經(jīng)變更卻并未在檔案中有所更新與反饋。缺乏對(duì)幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)化管理，長(zhǎng)期一成不變的發(fā)放幫扶資金，并未核實(shí)其是否仍處于需要幫扶狀態(tài)。

（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格性不足

一些幫扶資金的發(fā)放在標(biāo)準(zhǔn)及范圍方面掌握嚴(yán)格性明顯不足，在利用幫扶資金來(lái)實(shí)施救助的過(guò)程中將地方配套資金與中央幫扶資金混在一起實(shí)施平均使用，并未對(duì)一些專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用。例如部分企業(yè)出現(xiàn)了對(duì)上級(jí)工會(huì)規(guī)定的中央專項(xiàng)資金幫扶標(biāo)準(zhǔn)自行調(diào)整，一些企業(yè)在發(fā)放醫(yī)療救助金或生活救助金方面存在標(biāo)準(zhǔn)不一情況，在相關(guān)證明材料上有所缺乏。

（三）管理制度健全性不足

一些區(qū)級(jí)公會(huì)并未對(duì)幫扶資金的使用與管理制定詳細(xì)規(guī)則或相關(guān)規(guī)定，而一些雖說(shuō)制定的管理制度卻呈現(xiàn)出粗放狀態(tài)，在幫扶標(biāo)準(zhǔn)及幫扶范圍方面不夠細(xì)化，在具體遇到問(wèn)題時(shí)缺乏有效的制度加以支撐。導(dǎo)致一些幫扶對(duì)象無(wú)法得到真正救助，或一些人員鉆漏洞領(lǐng)取幫扶資金，對(duì)幫扶資金利用有效率產(chǎn)生了影響。

（四）發(fā)放手續(xù)規(guī)范性不足

幫扶資金的發(fā)放必須以實(shí)名制形式展開(kāi)，但一些幫扶對(duì)象自身信息缺乏完整性，例如在經(jīng)辦人簽字、發(fā)放時(shí)間、家庭住址、聯(lián)系方式等方面信息不足，讓人帶領(lǐng)時(shí)缺少帶領(lǐng)人相關(guān)信息，個(gè)別困難職工未采用實(shí)名制表發(fā)放，僅以白條收據(jù)入賬，部分縣級(jí)區(qū)級(jí)公會(huì)考慮到困難職工隊(duì)伍不具備穩(wěn)定性的因素，在幫扶資金發(fā)放上未實(shí)行銀行卡方式發(fā)放。

二、幫扶資金管理與使用建議

（一）幫扶流程細(xì)節(jié)完善化

針對(duì)現(xiàn)階段困難職工出現(xiàn)的新需求，幫扶資金的發(fā)放必須堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，在管理制度體系上不斷完善與健全。單位應(yīng)制定符合自身實(shí)際狀況的內(nèi)部控制制度，讓幫扶專項(xiàng)資金處于嚴(yán)密工作流程之下。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問(wèn)題點(diǎn)嚴(yán)格梳理，對(duì)收支發(fā)放程序嚴(yán)格規(guī)范，有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓幫扶資金得到最高效益的利用，提升困難職工幫扶社會(huì)影響力。

（二）實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)

幫扶資金的發(fā)放、日常管理、撥付分配等各環(huán)節(jié)均需要實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，并處于全過(guò)程監(jiān)督之下。審計(jì)重點(diǎn)在于幫扶資金是否?？顚Ｓ貌⑻幱讵?dú)立管理狀態(tài)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)象展開(kāi)一系列幫扶工作，是否在完整的手續(xù)下通過(guò)銀行卡發(fā)放資金，資金分配是否由公司領(lǐng)導(dǎo)集體研究得出結(jié)果，幫扶物資采購(gòu)是否符合采購(gòu)流程且采購(gòu)價(jià)格是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，幫扶資金是否按規(guī)定用于技能培訓(xùn)、助學(xué)幫扶、醫(yī)療救助、生活救助、日常幫扶、送溫暖活動(dòng)等項(xiàng)目，資金核算是否符合相關(guān)規(guī)定。

（三）調(diào)節(jié)資金支出使用方向及結(jié)構(gòu)

幫扶資金的劃撥目的在于幫助困難職工渡過(guò)生活、工作、突發(fā)事件等方面的困難。各項(xiàng)幫扶資金在支出方面的比重可有所調(diào)整，在支出結(jié)構(gòu)上加以優(yōu)化。應(yīng)明確幫扶資金必須?？顚Ｓ?，在此基礎(chǔ)上資金使用方向上可更加傾向于法律援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到授人以魚(yú)不如授人以漁。在對(duì)側(cè)供給改革中轉(zhuǎn)產(chǎn)分流出來(lái)的職工就業(yè)問(wèn)題、子女技能問(wèn)題、困難職工問(wèn)題、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題等方面，可通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式讓幫扶資金使用效率得以提升。

（四）明確檔案建立

對(duì)于幫扶資金劃撥對(duì)象，必須采用公示制度并完善其檔案管理，及時(shí)為其建檔，目前可采用電子化檔案操作來(lái)確保檔案的及時(shí)更新以及真實(shí)完整性，讓幫扶工作的基礎(chǔ)得以夯實(shí)。根據(jù)幫扶對(duì)象的脫貧情況、困難程度等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化管理，確保實(shí)名制表上的幫扶對(duì)象與幫扶信息相符并處于完整狀態(tài)，建檔職工人數(shù)與困難幫扶職工人數(shù)一致。在檔案管理方面，其執(zhí)行原則在于先建檔、后救助、實(shí)名制這三點(diǎn)。困難職工的紙質(zhì)檔案與電子檔案均需建立健全，規(guī)范運(yùn)作流程在于申請(qǐng)、審核、公示、審批、建檔，來(lái)確保幫扶救助對(duì)象的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。另外，動(dòng)態(tài)化管理可通過(guò)定期隨訪方式展開(kāi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難職工情況摸底檢查?？扇霊糇咴L或電話抽查了解是否實(shí)名發(fā)放，階段性考核職工家庭困難程度，若已脫貧應(yīng)中斷幫扶。

（五）強(qiáng)化手續(xù)審批管理

由于國(guó)家設(shè)立幫扶資金的目的在于真正幫助困難職工且要求?？顚Ｓ?，因此在幫扶對(duì)象的審批方面必須嚴(yán)格化，堅(jiān)持?？顚Ｓ?、因困施助、依檔幫扶的基本原則，讓幫扶資金的使用管理各項(xiàng)規(guī)定真正貫徹執(zhí)行。對(duì)各類(lèi)幫扶資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放范圍必須嚴(yán)格把控，不可隨意提升標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍。同時(shí)，必須嚴(yán)令杜絕人情發(fā)放和虛報(bào)冒領(lǐng)情況。在幫扶資金的審批手續(xù)方面必須完善化，對(duì)于金秋助學(xué)、醫(yī)療救助、生活救助等幫扶資金必須實(shí)名制發(fā)放，并在發(fā)放表上真實(shí)完整的填寫(xiě)相關(guān)信息，通過(guò)存折或銀行卡確保發(fā)放的實(shí)名制。

三、結(jié)束語(yǔ)

在幫扶資金的管理與使用方面目前仍存在部分問(wèn)題，幫扶資金的使用質(zhì)量需要各級(jí)工會(huì)幫扶工作人員來(lái)完成，相關(guān)人員需明確幫扶資金的使用目的，做好社會(huì)宣傳，積極爭(zhēng)取同級(jí)黨政支持，讓困難職工了解相關(guān)政策，將幫扶資金的劃撥使用規(guī)范化、公開(kāi)化，提升幫扶資金管理與使用有效性。

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