增強(qiáng)企業(yè)民主管理有效性的方法和途徑

田志紅

摘 要：企業(yè)實(shí)行民主管理是貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的有力措施，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑。在企業(yè)轉(zhuǎn)制、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，我國(guó)即處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛明顯上升，民生問題比較突出，社會(huì)管理面臨許多難題。如何適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進(jìn)一步有效推進(jìn)企業(yè)民主管理工作，開拓新思路，采取新舉措，解決新難題，是落實(shí)企業(yè)民主管理工作面臨的重大挑戰(zhàn)。北京市煙草公司作為全國(guó)煙草行業(yè)商業(yè)企業(yè)中第一家成立職代會(huì)的單位，在煙草行業(yè)開了先河，在維護(hù)職工合法權(quán)益方面走在了前列。但是，也不可否認(rèn)，企業(yè)民主管理有時(shí)也存在著“紙上談兵”的問題，工作還有很多不盡人意的地方，沒有真正發(fā)揮出民主管理的作用。本文從企業(yè)民主管理的基本理論出發(fā)，通過分析對(duì)比國(guó)內(nèi)外民主管理的情況，結(jié)合目前企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀及問題，并借鑒相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)企業(yè)民主管理有效性的方法和途徑，使其在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，提升企業(yè)管理水平中發(fā)揮積極的作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè);民主管理;有效性;方法;途徑

1 引言

1.1 問題的提出

長(zhǎng)期以來，企業(yè)民主管理制度一直是黨密切與職工群眾的聯(lián)系，推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針貫徹落實(shí)、發(fā)揮廣大職工主力軍作用的重要途徑。黨的十八大報(bào)告明確提出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與和監(jiān)督的權(quán)利”，充分體現(xiàn)了我們黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定立場(chǎng)，把完善基層民主管理制度納入堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。這為新形勢(shì)下如何進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)民主管理指明了正確方向。

當(dāng)前，隨著企業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部關(guān)系多元化、復(fù)雜化，出現(xiàn)了一系列新情況、新問題。在實(shí)行企業(yè)民主管理過程中，做表面文章的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！凹埳险劚钡拿裰鞴芾碓谀壳熬哂幸欢ǖ钠毡樾浴Ｓ行┢髽I(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，只是忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，忽視、淡化了民主管理，但為了應(yīng)付上級(jí)有關(guān)部門的檢查，而又不得不在晝夜突擊、大造文字材料上下工夫、花氣力，使得民主管理變了味、走了樣，沒有發(fā)揮企業(yè)民主管理的作用。

那么，企業(yè)通過有效實(shí)行民主管理，能夠集思廣益，減少?zèng)Q策上的失誤，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益;通過建立健全職工參與、平等協(xié)商和利益共享的職工民主管理制度，使企業(yè)與職工結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共建、共享、共贏。

1.2 民主管理的現(xiàn)狀及問題

近期，中央紀(jì)委、中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這是繼1986年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》以來，全面規(guī)范以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度的重要規(guī)章，是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治、促進(jìn)企業(yè)民主管理發(fā)展歷程中具有標(biāo)志性的大事?！兑?guī)定》的出臺(tái)，為加速推進(jìn)我國(guó)各類企業(yè)民主制度建設(shè)，規(guī)范民主管理程序，提高民主管理成效，實(shí)現(xiàn)職工群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，密切黨與職工群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者依靠職工辦企業(yè)，提供了重要遵循。《規(guī)定》的制定和執(zhí)行，對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)和職工增強(qiáng)民主管理意識(shí)，樹立共建共享理念，促使企業(yè)關(guān)心職工、職工支持企業(yè)，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系具有積極作用。在企業(yè)改制創(chuàng)新發(fā)展的過程中、在企業(yè)遇到困難攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，建立健全企業(yè)民主管理制度尤其可以有效地消除誤解、化解矛盾、凝聚人心、群策群力，維護(hù)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)照《規(guī)定》要求，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到企業(yè)民主管理存在的問題，就煙草企業(yè)而言，在民主管理工作上，建立了相應(yīng)的管理機(jī)制，也采取了一些措施，取得了一定的成效，但毋庸置疑，受陳舊思想觀念的束縛、滯后的民主意識(shí)和民主素質(zhì)的制約、傳統(tǒng)的粗放管理理念和短期行為的影響，企業(yè)民主管理工作依然存在著思想認(rèn)識(shí)不足、制度建設(shè)不力、工作步調(diào)不一、監(jiān)督能力不強(qiáng)、參與熱情不高等問題，和全面推進(jìn)“卷煙上水平”、加快企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求不相適應(yīng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建設(shè)透明企業(yè)的要求還有很大差距。

2 分析對(duì)比中西方企業(yè)民主管理

2.1 歷史文化不同

我國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建專制歷史造就了儒家文化，它對(duì)中國(guó)社會(huì)整體的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)而深層次的。儒家文化“重民”，但民不是權(quán)力的主體而是客體，民與權(quán)威是相分離的，重民并非民主和民治而是主民和治民。當(dāng)然，現(xiàn)代的民主也在逐步突破儒家文化中不利因素的阻礙，人民的公民意識(shí)極大提高，對(duì)“民主”的需求日漸突出。西方民主發(fā)展起到巨大作用的主要是古希臘城邦民主制、西方哲學(xué)的自然法思想和理性主義、基督教的二元主義政治觀、法治與市民社會(huì)的形成。歐洲中世紀(jì)，基督教在羅馬立為國(guó)教，迅速成為普及全歐的宗教，基督文化日益深入人心，促進(jìn)了人本主義思想的產(chǎn)生和發(fā)展。西方政治文化強(qiáng)調(diào)的是公民政治文化，公民是國(guó)家的基礎(chǔ)、是以法律為紐帶的權(quán)利義務(wù)的主體，國(guó)家不是單純的統(tǒng)治工具，而是公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的外部保護(hù)體，公民文化賴以存在的市民社會(huì)對(duì)政治上民主的產(chǎn)生與發(fā)展提供著支持。

2.2 政黨制度不同

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，黨就一直為中國(guó)的進(jìn)步與發(fā)展付出不懈的努力，當(dāng)代中國(guó)，主權(quán)在民、政權(quán)在黨，中國(guó)的民主政治建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治建設(shè)。在人民代表大會(huì)制度中，代表們所起到的是監(jiān)督與表決的作用。中國(guó)的職工民主參與一直被賦予濃厚的政治色彩，與政治始終保持著特殊關(guān)系，政治屬性反而比經(jīng)濟(jì)屬性更為明顯。西方國(guó)家的政黨制度不盡相同，主要是兩黨制和多黨制，它的主權(quán)在民、執(zhí)政權(quán)也在民，但執(zhí)政的權(quán)力是通過選舉來賦予給一部分人的，在這個(gè)過程中，選舉實(shí)質(zhì)是受到黨派操縱的。當(dāng)選執(zhí)政黨對(duì)政府的作用是以間接控制為主的，由于西方國(guó)家實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的多黨制，政黨與政府之間有較為明確的劃分，執(zhí)政黨發(fā)揮的是一種間接的作用，加上文官制度的實(shí)施，理論上降低了執(zhí)政黨直接操縱政府的可能性。

2.3 參與形式不同

在我國(guó)，職工代表大會(huì)一直是職工民主管理的基本形式;在前南斯拉夫，工人委員會(huì)曾被看成是實(shí)現(xiàn)工人自治的基本形式;在前蘇聯(lián)，企業(yè)自治的形式則是勞動(dòng)集體代表大會(huì)，其他形式則是基本形式的補(bǔ)充，并圍繞基本形式進(jìn)行工作。中西方在參與形式上大都采用集體談判制度、職工代表制度、班組自主管理制度等。在勞動(dòng)報(bào)酬確定方面，西方國(guó)家職工的參與權(quán)利更大，這主要是因?yàn)槲鞣絿?guó)家在勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)管理方面基本上是實(shí)行完全市場(chǎng)化政策，在幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中已經(jīng)形成了典型的和相對(duì)完善的薪酬制度，工人依靠自己參與和依靠集體談判形式獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬的做法早已日久成規(guī)、根深蒂固。而在我國(guó)，職工的工資標(biāo)準(zhǔn)過去完全由政府確定，職工在工資確定方面幾乎是無(wú)“的”可參。到目前，政府在規(guī)定國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬方面依然享有很大權(quán)力。就全體職工而言，雖然勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者享有擇業(yè)自主權(quán)、與用人單位協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，但由于我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供大于求狀態(tài)，因而職工實(shí)現(xiàn)其擇業(yè)及用人單位共同協(xié)商合理勞動(dòng)報(bào)酬方面的權(quán)益往往會(huì)受到一定的限制。

3 加強(qiáng)企業(yè)民主管理有效性的方法和途徑

3.1 主要方法

3.1.1 以人為本，民主落地

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，管理者越來越認(rèn)識(shí)到人已不再是單純的生產(chǎn)工具，而是富有創(chuàng)造潛力的“人力資源”和決定企業(yè)興衰成敗的重要因素。為此，一些管理者和管理學(xué)家開始進(jìn)行試驗(yàn)，試圖找到解決問題的有效辦法。像人們熟知的霍桑試驗(yàn)、斯隆模型，試驗(yàn)結(jié)果表明，讓人們參與組織變革、重大問題的決策，而不是像過去那樣僅僅由少數(shù)管理人員從事這件事情，企業(yè)改革和決策執(zhí)行就會(huì)變得更加順利、更加快捷和有效。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在以人為本的科學(xué)發(fā)展的高度上去認(rèn)識(shí)企業(yè)民主管理。而以人為本就是重視人在生產(chǎn)管理活動(dòng)中的主體地位，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，最大限度地保障人的合法權(quán)益，最大限度地滿足人的需要，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、企業(yè)效益和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有讓勞動(dòng)者參與介入企業(yè)生產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)，通過民主讓職工了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，將個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和聰明才智，才能形成科學(xué)的管理決策，才能把經(jīng)營(yíng)者的管理意圖落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，才能最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與生產(chǎn)關(guān)系的最佳組合與充分利用，更好地完成企業(yè)目標(biāo)。

3.1.2 完善制度，規(guī)范流程

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，加強(qiáng)制度建設(shè)，是從源頭上規(guī)范民主管理工作的根本途徑，是民主政治建設(shè)深入發(fā)展的重要保障。一是以建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系為方向，抓住制度修訂、執(zhí)行、檢查、責(zé)任追究的每個(gè)環(huán)節(jié)，突出民主管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，不斷建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、工作程序、調(diào)研檢查、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等制度。二是梳理完善相關(guān)制度，使民主管理的各項(xiàng)制度相互銜接、相互支持、相互補(bǔ)充，制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、程序性、關(guān)聯(lián)性持續(xù)增強(qiáng)，制度體系完整配套，整個(gè)體系不僅有政策、法規(guī)、制度等原則性規(guī)定，還有行之有效的操作辦法和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有特色的企業(yè)民主管理制度體系，又使企業(yè)管理各項(xiàng)制度有效對(duì)接，使之成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，努力推動(dòng)民主管理不斷向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。三是監(jiān)督制度的執(zhí)行和落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的到位率，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性，確保民主管理工作規(guī)范有序、深入持久運(yùn)行。

3.1.3 公開熱點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)

近年來，北京煙草企業(yè)重視通過對(duì)企業(yè)重大決策問題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重要問題的公開，使職工群眾知企情、議企事、參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督，對(duì)建立有效的企業(yè)決策、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)聚集全員智慧推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。目前，在推進(jìn)民主管理的同時(shí)，要學(xué)習(xí)西方國(guó)家民主管理經(jīng)驗(yàn)，重視適應(yīng)職工群眾利益多元化的發(fā)展傾向和企業(yè)上下級(jí)之間、職工與企業(yè)之間、職工與職工之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系的深刻變化，把職工真正當(dāng)主人，敢于公開熱點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，公開干部職工之所需，反映干部職工之所求，在涉及職工切身利益問題的公開上進(jìn)一步加大力度，解惑釋疑，理順情緒，化解矛盾，保持穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益;要在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行公開。通過全面客觀、真實(shí)可靠的公開，讓職工真切感到自己的權(quán)利得到尊重，才智得到重視，作用得到發(fā)揮，主人翁地位得到體現(xiàn)，使職工減少疑惑，心寬氣順，安心工作。公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況既要兼顧全面，又要有所側(cè)重;既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門;既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使公開工作始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進(jìn)行，只有這樣，才能達(dá)到真正公開的目的，職工群眾才會(huì)滿意。同時(shí)，通過真實(shí)有效的公開，為卷煙零售戶和廣大消費(fèi)者提供高效便捷的服務(wù)，讓新聞媒體和社會(huì)各界了解真實(shí)的煙草，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，自覺改進(jìn)服務(wù)管理問題，積極爭(zhēng)取各方對(duì)煙草事業(yè)的支持，切實(shí)樹立煙草企業(yè)的良好形象，營(yíng)造煙草和社會(huì)共生共榮、共建共享的和諧關(guān)系。

3.2 主要途徑

3.2.1 堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，確保民主管理工作的有效性

1）做到三個(gè)“一”。一個(gè)堅(jiān)持。按照《企業(yè)民主管理規(guī)定》要求，企業(yè)每年定期召開職代會(huì)，進(jìn)行各項(xiàng)報(bào)告、決議、提案、有關(guān)問題解答等，堅(jiān)持涉及企業(yè)重大方針政策和職工切身利益及重大事宜提交職代會(huì)討論通過。一個(gè)改進(jìn)。改進(jìn)職工代表視察監(jiān)督方式，有針對(duì)性的組織職工代表在各基層車間、科室視察監(jiān)督。一個(gè)推行。推行“企務(wù)公開”，對(duì)職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”等問題，利用網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)定期向員工公開，擴(kuò)大職工的知情權(quán)。

2）抓好三個(gè)“一”。一是抓好廠務(wù)公開的落實(shí)，將企務(wù)公開工作的重心下移，解決好群眾反映突出的問題;二是抓好職代會(huì)民主評(píng)議中層以上管理干部工作，把評(píng)議監(jiān)督權(quán)真正交給職工群眾;三是抓好《勞動(dòng)合同》、《集體合同》、《工資集體協(xié)商》的管理工作，切實(shí)發(fā)揮集體協(xié)商簽約合同在民主管理和維護(hù)職工權(quán)益方面的作用。

3.2.2 堅(jiān)持創(chuàng)新載體，確保民主管理渠道的暢通

在民主管理突破傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展上，北京煙草要根據(jù)本單位的實(shí)際，有針對(duì)性地創(chuàng)新出一些適合本單位、本部門特點(diǎn)的民主管理新載體，增強(qiáng)民主管理的生命力、吸引力，讓民主管理不斷適應(yīng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的順利發(fā)展。

1）科學(xué)合理改進(jìn)相關(guān)制度。目前，北京煙草執(zhí)行了“職代會(huì)制度”，建議在職代會(huì)中增加“企務(wù)公開制度”及“民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部”制度。將工會(huì)財(cái)務(wù)審查事項(xiàng)以企務(wù)公開形式進(jìn)行，增強(qiáng)透明度。關(guān)于民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部可與人事部門民主評(píng)議工作合并，避免短時(shí)間內(nèi)一項(xiàng)相同工作幾次重復(fù)，給職工帶來疑惑。另外在“合理化建議”、“金點(diǎn)子工程”中可建立評(píng)比制度，與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤、與個(gè)人業(yè)績(jī)考核掛鉤。

2）探索新的民主管理渠道。如實(shí)行“群眾代表參與黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議”制度，由群眾推舉數(shù)名代表輪流列席黨委會(huì)議和總經(jīng)理辦公會(huì)議，對(duì)機(jī)關(guān)部室工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)參與和跟蹤監(jiān)督;建立“質(zhì)詢會(huì)議”制度，定期組織職工與公司領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、疑點(diǎn)問題予以質(zhì)詢;建立“民情通報(bào)”制度，組織工會(huì)委員定期與職工進(jìn)行交流，采集民情，上傳民意，由黨委授權(quán)工會(huì)開展民情分析、研究，形成處理意見，通過企務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)信箱等形式定期通報(bào);建立“熱點(diǎn)話題大家談”制度，在網(wǎng)上設(shè)立民主管理專欄，定期在網(wǎng)上放置熱點(diǎn)話題，讓職工各抒己見，仁者見仁，智者見智;建立“民主管理再監(jiān)督”制度，組織職工代表組成民主管理監(jiān)督小組，對(duì)民主管理工作進(jìn)行有效的日常監(jiān)督，進(jìn)行效應(yīng)評(píng)價(jià)。

4 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展、我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期新形勢(shì)下，為了更好地貫徹落實(shí)《規(guī)定》要求，使廣大職工政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到應(yīng)有的尊重和保障，有必要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)我國(guó)企業(yè)民主管理制度的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加以發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)也應(yīng)勇于正視和克服自己的不足和缺陷，博采國(guó)外民主參與企業(yè)管理制度之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，強(qiáng)化企業(yè)民主管理，進(jìn)一步完善職工代表大會(huì)制度、平等協(xié)商和集體合同制度、廠務(wù)公開制度，創(chuàng)新民主管理渠道，真正使企業(yè)民主管理落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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