國有企業(yè)養(yǎng)老保險存在的問題及研究

李虹

摘 要：我國社保體系構(gòu)建過程中，國有企業(yè)起到了至關(guān)重要的推動作用。國有企業(yè)養(yǎng)老保險的層級化分擔(dān)機制不僅實現(xiàn)了社保系統(tǒng)的合理化與均衡化構(gòu)建，也在若干年持續(xù)發(fā)展中維持了良好勢頭。但隨著社會老齡化程度加劇，以及越來越不確定的環(huán)境因素影響，諸多問題制約了國有企業(yè)養(yǎng)老保險的良性發(fā)展，亟待加以優(yōu)化。應(yīng)對國有企業(yè)養(yǎng)老保險問題不僅需要嚴(yán)格規(guī)范管理，確保養(yǎng)老保險應(yīng)繳盡繳，也可考慮適當(dāng)延長職工退休年齡，同時適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)等。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);養(yǎng)老保險;問題;研究

“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”、“加強社會保障體系建設(shè)”、“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”。宏觀層面的政策再一次強調(diào)了保障人民群眾幸福感、獲得感的重要性。老有所養(yǎng)是正在進入老齡社會的中國民生問題的核心之一。

1 國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作的基本特點和發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1）基本特點。作為最早形成系統(tǒng)化養(yǎng)老保險模式的企業(yè)，國有企業(yè)的養(yǎng)老保險很早便已形成了三方分擔(dān)的基本模式。即，政府、企業(yè)、職工三方分別負擔(dān)一部分，形成了層級化的養(yǎng)老保險格局。這種分層分擔(dān)的模式最大限度實現(xiàn)了分散負擔(dān)和責(zé)任分擔(dān)，使養(yǎng)老保險更加均衡，也使?jié)撛诘娘L(fēng)險得到一定程度的分散。同時，這種層級化的分別負擔(dān)也更加符合社會公平性原則，對提高社會整體保障水平具有非常積極的現(xiàn)實意義。

2）發(fā)展?fàn)顟B(tài)。應(yīng)當(dāng)說，自從開始實施三方分擔(dān)式的養(yǎng)老保險機制，我國多數(shù)城市的社會保障系統(tǒng)得到了快速發(fā)展和系統(tǒng)全面構(gòu)建。目前國有企業(yè)的養(yǎng)老保險工作推進已相對順利和完備，且已取得了較為良好的效果。整體上看，國有企業(yè)養(yǎng)老保險管理機制實現(xiàn)了長期化、穩(wěn)定化、合理化，不僅在很大程度上降低了政府和企業(yè)的負擔(dān)，也使絕大多數(shù)企業(yè)職工自覺繳費的積極性持續(xù)提升?？梢哉f，正是由于有了國有企業(yè)養(yǎng)老保險機制的持續(xù)推進，才夯實了我國社會保障體系的基本面，并使各地基本社保體系實現(xiàn)了全面覆蓋、職責(zé)清晰和保障適度。

2 國有企業(yè)養(yǎng)老保險存在的問題

1）老齡化程度加深給國有企業(yè)養(yǎng)老保險帶來沉重負擔(dān)。改革開放四十年來，隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，全國人均年齡不斷延長，已遠遠超過世界人均年齡水平。然而在享受優(yōu)越生活條件的同時，老齡化也日漸成為社會各界關(guān)注的熱點問題。未富先老是我國不同于發(fā)達國家的顯著特點之一。這也給仍然處于發(fā)展中狀態(tài)的國民經(jīng)濟帶來了不同程度的負面影響。其中之一就是養(yǎng)老保險的負擔(dān)問題。

目前，我國國有企業(yè)執(zhí)行的職工退休制度是男滿60歲，女滿55歲。，然而即便以世界人均年齡七十一歲計算，退休職工仍然至少有十至十五年時間需要依靠養(yǎng)老保險維持基本生活。

與此同時，數(shù)十年獨生子女政策實施下，一個在職職工需要負擔(dān)的退休職工工資數(shù)量卻逐年遞增。尤其是部分國有企業(yè)吸納新職工的數(shù)量受到環(huán)境因素影響巨大，往往在退休職工數(shù)量大幅增加的同時，新進職工數(shù)量相對不足，造成在職職工人數(shù)日漸減少，而企業(yè)養(yǎng)老金支出不降反升。如此狀態(tài)下，國有企業(yè)養(yǎng)老保險必然出現(xiàn)越來越明顯的缺口。無論是企業(yè)還是社會保障都是極其不利的現(xiàn)象。

2）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。后危機時代中，全球經(jīng)濟持續(xù)陷入頹勢難有顯著改善，外部環(huán)境日益惡化、市場競爭日益嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著越來越多不確定性和巨大挑戰(zhàn)。尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的客觀要求給不少國有企業(yè)造成前所未有的壓力，其中一些甚至瀕臨生死存亡的邊緣。如此困境之下，國有企業(yè)養(yǎng)老保險繳費不足、延遲繳費等情況難以避免，也使養(yǎng)老保險缺口問題愈發(fā)突出。

3 國有企業(yè)優(yōu)化養(yǎng)老保險管理工作的策略

1）嚴(yán)格規(guī)范管理，確保養(yǎng)老保險應(yīng)繳盡繳。作為社會保障體系的必要組成，養(yǎng)老保險是國有企業(yè)費用支出和成本管理的固定項目，必須嚴(yán)格規(guī)范管理，確保養(yǎng)老保險應(yīng)繳盡繳。但這不能僅僅依靠社保管理層面的外面督促，而是需要企業(yè)自身認識到及時足額繳納養(yǎng)老保險的重要性與必要性。

企業(yè)管理層必須清醒認識到，養(yǎng)老保險不僅是社會保障系統(tǒng)的核心項目之一，且亦是企業(yè)職工福利待遇不容或缺的內(nèi)容。及時足額繳納養(yǎng)老保險既是國有企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，也是國家法律規(guī)定的基本義務(wù)。更重要的是，作為“五險一金”的部分，養(yǎng)老保險還是樹立企業(yè)形象、穩(wěn)定職工隊伍的主要手段之一，是國有企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化管理的標(biāo)志。因此，企業(yè)自身也需要加強宣傳教育，尤其需要針對廣大基層一線職工的教育引導(dǎo)，幫助職工認識到自覺參保的意義和價值。同時，為了確保企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作及時、到位，還需就管理層的主動服務(wù)意識重點強化，使管理人員樹立起提高服務(wù)品質(zhì)的使命感和責(zé)任感。

2）適當(dāng)延長企業(yè)員工退休年齡?？v觀世界其他國家，近年來針對老齡化問題加劇的情況也出臺了不少應(yīng)對舉措。其中之一就是適當(dāng)延長職工退休年齡、增加養(yǎng)老保險等社會保障金的繳納年限。而從我國老齡人口整體健康水平而言，六十五歲左右老人的健康狀態(tài)基本良好。尤其是不少國有企業(yè)技術(shù)崗位的退休職工中也有不少退而不休的情況存在?？梢?，適當(dāng)延長企業(yè)員工退休年齡具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍浴?/p>

考慮到多年來國有企業(yè)傳統(tǒng)管理模式的影響，延長職工退休年齡可以采取分崗位、分階段循序漸進式展開。比如管理崗位人員勞動強度相對較小，可以將退休年齡延長期限增加五至十年，比如男性適當(dāng)延長至六十五至七十歲，女性適當(dāng)延長至六十至六十五歲等。技術(shù)崗位的職工則應(yīng)視勞動強度延長為三年、五年、七年等年限。至于普通崗位職工則可結(jié)合員工勞動強度、工種、個人意愿等分為一年以上五年以下等更多時長。

3）適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)。外部環(huán)境的惡劣變化給企業(yè)生存造成沉重負擔(dān)，直接或間接影響到了養(yǎng)老保險工作水平提高，這既是企業(yè)面臨的難題，也是政府需要出手相助的關(guān)鍵時刻。適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要選擇，也是體現(xiàn)政府民生關(guān)懷的切入點。

比如政府發(fā)放針對企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險補助金。事實上，已連續(xù)十?dāng)?shù)年在國家層面調(diào)整基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)本身就是一種側(cè)重于國有企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險的補助行動。這也是提升全民幸福指數(shù)最為實在的措施之一。

又如，對處于發(fā)展困境中的國有企業(yè)開展持續(xù)性的減費、降稅等幫扶行動。近年來國家屢次調(diào)整企業(yè)所得稅費率及營改增等政策性行為已經(jīng)在實踐層面給予不少國有企業(yè)巨大幫助。適時減費、降稅既是引導(dǎo)企業(yè)激發(fā)內(nèi)生動力，也是保民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一。

4 結(jié)束語

作為國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)具有推動社會經(jīng)濟健康發(fā)展的中流砥柱作用。而國有企業(yè)養(yǎng)老保險事務(wù)不僅關(guān)系到企業(yè)自身發(fā)展的水平和質(zhì)量，也在很大程度上影響著國家整體經(jīng)濟形勢的發(fā)展速度與方向。加快突破養(yǎng)老保險管理工作中存在的負面因素制約、提高養(yǎng)老保險工作水平已經(jīng)成為新時期國有企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。應(yīng)對企業(yè)既有養(yǎng)老保險存在的問題不能僅僅依賴政策性傾斜，還需要企業(yè)下工夫練好內(nèi)功，通過做大“蛋糕”帶動養(yǎng)老保險工作品質(zhì)水漲船高。因此，國有企業(yè)的養(yǎng)老保險問題本質(zhì)上仍然是經(jīng)濟效益與社會效益共同提升的問題，需要企業(yè)通過踐行科學(xué)發(fā)展觀摸索一條增強綜合實力的個性化道路。如此，國有企業(yè)才能在提高養(yǎng)老保險管理工作品質(zhì)的同時，助力全社會保障體系基礎(chǔ)不斷夯實、水平持續(xù)提高，才能實現(xiàn)企業(yè)與社會保障系統(tǒng)整體發(fā)展與合作共贏。

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