論政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與應(yīng)用

楊谷櫻

摘要：目前，國(guó)內(nèi)政府部門(mén)實(shí)行的會(huì)計(jì)體制以收付實(shí)現(xiàn)體制為主，收付實(shí)現(xiàn)體制相較于其他的會(huì)計(jì)體制更為簡(jiǎn)單。但是，它卻無(wú)法對(duì)政府部門(mén)的會(huì)計(jì)核算要求進(jìn)行滿(mǎn)足，無(wú)法有效呈現(xiàn)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)要素，也無(wú)法有力支撐后期的經(jīng)濟(jì)決策。與此同時(shí)，政府部門(mén)實(shí)行財(cái)務(wù)匯報(bào)時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用公平公開(kāi)的模式，促使人民公眾對(duì)政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了解。所以，本文通過(guò)對(duì)運(yùn)用與編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)匯報(bào)的充分剖析和敘述，來(lái)推動(dòng)政府部門(mén)運(yùn)用與編制財(cái)務(wù)匯報(bào)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)報(bào)告;編制;應(yīng)用

一、引言

目前的政府部門(mén)因飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法清晰有效地通過(guò)財(cái)務(wù)匯報(bào)展現(xiàn)自身的預(yù)算、資產(chǎn)、支出成本、負(fù)債等工作，這種情況導(dǎo)致人民群眾和政府內(nèi)部，無(wú)法對(duì)政府本身實(shí)際的財(cái)務(wù)情況深入了解，也無(wú)法滿(mǎn)足財(cái)務(wù)匯報(bào)的根本需求。由于缺少客觀的數(shù)據(jù)信息來(lái)參考，進(jìn)而無(wú)法通過(guò)精確的數(shù)據(jù)信息來(lái)為經(jīng)濟(jì)決策提供支撐，從而對(duì)科學(xué)的決策產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，文中對(duì)運(yùn)用與編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)匯報(bào)時(shí)的形成的問(wèn)題進(jìn)行充分的剖析，期望通過(guò)解決問(wèn)題的手段，推動(dòng)政府部門(mén)運(yùn)用與編制財(cái)務(wù)匯報(bào)工作的進(jìn)展。

自黨的十八屆三中全會(huì)至今，我國(guó)的財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)多種體制文件進(jìn)行了發(fā)布，其中包含《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》等，通過(guò)優(yōu)化國(guó)內(nèi)的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，監(jiān)督管理政府的預(yù)算和全面評(píng)估政府的績(jī)效，將傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)?，收付?shí)現(xiàn)與權(quán)責(zé)產(chǎn)生財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制結(jié)合的，預(yù)算會(huì)計(jì)體制的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分離，使政府會(huì)計(jì)體制中的預(yù)算與運(yùn)營(yíng)間的模糊、交錯(cuò)等方面的問(wèn)題得到解決，與此同時(shí)，通過(guò)決算匯報(bào)結(jié)合財(cái)務(wù)匯報(bào)的方式，可以將富有針對(duì)性、富含價(jià)值的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容提供給應(yīng)用報(bào)告的人員。

二、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制與應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程慢

國(guó)內(nèi)政府部門(mén)當(dāng)前運(yùn)用的會(huì)計(jì)體制仍是收付實(shí)現(xiàn)制，政府部門(mén)的財(cái)務(wù)情況影響著自身的順利運(yùn)作，因此，必須設(shè)定財(cái)務(wù)報(bào)告形式，促進(jìn)政府的良好運(yùn)行。由于現(xiàn)階段運(yùn)用的會(huì)計(jì)體制，導(dǎo)致政府部門(mén)的財(cái)務(wù)匯報(bào)無(wú)法對(duì)自身的負(fù)債、預(yù)算、資產(chǎn)等方面加以有效展現(xiàn)，體現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)準(zhǔn)確性，政府無(wú)法對(duì)本身的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，容易在財(cái)務(wù)范疇內(nèi)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府部門(mén)必須革新自身的會(huì)計(jì)體制，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)匯報(bào)的作用。

對(duì)財(cái)務(wù)匯報(bào)進(jìn)行編制時(shí)，需要通過(guò)政府內(nèi)部的交易來(lái)抵消調(diào)整事項(xiàng)，進(jìn)而總結(jié)每個(gè)層次，由于整個(gè)過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該在已有的體系基礎(chǔ)上研發(fā)整合，對(duì)一致的政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，設(shè)定統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)匯報(bào)的體系，使差錯(cuò)率得到下降，提升報(bào)告的精確程度，降低手工匯報(bào)的工作量。在開(kāi)始階段，可以單獨(dú)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制功能，之后再慢慢擴(kuò)大改善，拓展日常會(huì)計(jì)核算的記錄功能，最終創(chuàng)建出整體化的信息系統(tǒng)。其中要涵蓋基礎(chǔ)會(huì)計(jì)計(jì)量、定期報(bào)表匯總編制、年終財(cái)務(wù)報(bào)告編制等一體化信息系統(tǒng)，完成每級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)由下到上的自動(dòng)匯總計(jì)算，都會(huì)使政府會(huì)計(jì)的工作效率得到增強(qiáng)。

（二）缺乏現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

各經(jīng)濟(jì)主體受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)行為頻發(fā)。為了可以真正的提高會(huì)計(jì)日常的工作效率，以及會(huì)計(jì)的管理效率，現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)已經(jīng)走進(jìn)很多企業(yè)的日常工作中?？墒牵郧暗臅?huì)計(jì)記賬和核算方式依然還受到很多政府機(jī)關(guān)單位的使用，由于其智能化不足，工作效率低，使后期政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編寫(xiě)非常不便，日常的核對(duì)與查找也非常麻煩。所以，要想使政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編寫(xiě)真正達(dá)到提高效率的目的，加快平常工作的速度和效率，就要在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，改善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的做法，做到與當(dāng)今社會(huì)同步發(fā)展。

（三）基層人員的專(zhuān)業(yè)水平有待提高

在編制政府的財(cái)務(wù)報(bào)告的方面，各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過(guò)基層員工的手中，并由他們進(jìn)行編制，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量與基層財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平有直接的關(guān)系?，F(xiàn)如今，一些政府基層財(cái)務(wù)人員，對(duì)于新知識(shí)、新理念的吸收掌握有著很明顯的缺陷，專(zhuān)業(yè)水平也無(wú)法完全滿(mǎn)足崗位要求。所以，只有從基層財(cái)務(wù)人員入手，真正提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，才能夠提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制質(zhì)量。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)用不足

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的雙重應(yīng)用具體表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外，首先，政府在做出任何抉擇之前，都要對(duì)自身的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行充分考慮，因此，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告是政府進(jìn)行內(nèi)部把握的重要依據(jù)，它需要依靠財(cái)務(wù)報(bào)告，針對(duì)政府的運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)制定戰(zhàn)略;另外，政府財(cái)務(wù)報(bào)告要求運(yùn)用對(duì)外公開(kāi)的方式幫助廣大群眾充分了解政府的財(cái)務(wù)狀況，讓廣大群眾對(duì)政府運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化進(jìn)行更好的社會(huì)監(jiān)督。但是，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)報(bào)告自身利用率不足，在應(yīng)用上有著明顯的不足之處，運(yùn)行趨于流程化，對(duì)外公開(kāi)的約束機(jī)制也不完善，容易對(duì)政府的力度和公信力造成不利影響。

三、政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與應(yīng)用的優(yōu)化策略

（一）推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革

政府的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)自身的需要進(jìn)行制定。一方面，要反映政府的資產(chǎn)體量以及負(fù)債情況，需要將最初的收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和參考價(jià)值，優(yōu)化政府財(cái)務(wù)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普通經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與我國(guó)政府的特性差異明顯，政府會(huì)計(jì)制度行為準(zhǔn)則的制定，應(yīng)使其更有利于財(cái)務(wù)人員規(guī)范行為，規(guī)劃要有一定的科學(xué)性。另一方面，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告一定要避免出現(xiàn)模糊的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的改革，相關(guān)制度需要持續(xù)不斷地完善。最后，政府要根據(jù)會(huì)計(jì)的相關(guān)制度，制定管理法規(guī)與有效的財(cái)務(wù)報(bào)告，只有對(duì)權(quán)利與責(zé)任的劃分具備法律依據(jù)，才能推動(dòng)會(huì)計(jì)制度的改革。

在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，需要調(diào)整內(nèi)部交易事項(xiàng)的抵消，還要進(jìn)行層層匯總，整理過(guò)程非常麻煩，想要將手工匯總的工作量降低，就需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制程序進(jìn)行統(tǒng)一，且提高報(bào)告的精準(zhǔn)度，降低差錯(cuò)概率?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，然后慢慢的將其完善擴(kuò)大，逐漸拓展每天的核算記錄功能，最后將一體化信息系統(tǒng)建成一個(gè)涵蓋基礎(chǔ)會(huì)計(jì)計(jì)量、定期報(bào)表匯總體編制、年終財(cái)務(wù)報(bào)告編制的系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和各級(jí)部門(mén)的層層自動(dòng)匯總計(jì)算，達(dá)到提高工作效率的目的。

在對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體范圍進(jìn)行編制時(shí)，一定要把使用者的信息需求充分考慮到報(bào)告中，這樣能夠方便財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者作出決策，并進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位正在進(jìn)行分類(lèi)改革，將社會(huì)功能分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。因?yàn)檎?cái)務(wù)報(bào)告的編制，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不可推卸地成為財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主體。為了將信息披露原則全面地表現(xiàn)出來(lái)，財(cái)政部門(mén)與從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公益服務(wù)的事業(yè)單位都有著預(yù)算撥款的關(guān)系，通過(guò)財(cái)政資金間接性產(chǎn)生的一些公共財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)該包含在編制主體中。

（二）更新信息管理系統(tǒng)

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，政府也有了越來(lái)越頻繁的經(jīng)濟(jì)行為，以往的財(cái)務(wù)記賬已經(jīng)滿(mǎn)足不了政府的需求，除此之外，如果遇到較大的賬目數(shù)字，極易出現(xiàn)錯(cuò)誤，且工作效率不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告出現(xiàn)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該積極引入現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，以適應(yīng)當(dāng)前政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求，這樣有助于減低人工誤差。隨著計(jì)算機(jī)時(shí)代的到來(lái)，財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)可以直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、統(tǒng)一，能夠?yàn)楣ぷ魅藛T的工作提供便利，其功能也越來(lái)越全。與此同時(shí)，利用傳統(tǒng)的記賬方式，會(huì)出現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)無(wú)法完整保存的狀況，對(duì)以后的檢查、參考非常不利。而現(xiàn)在的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，就對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了很好的處理。計(jì)算機(jī)不僅可以把問(wèn)題處理好，還可以備份儲(chǔ)存，有效的解決數(shù)據(jù)丟失的問(wèn)題。

建立一個(gè)有別于企業(yè)會(huì)計(jì)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析體系，有利于將政府報(bào)告的使用價(jià)值更好的體現(xiàn)出來(lái)，可以對(duì)政府公共服務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)，對(duì)政府財(cái)務(wù)中的持續(xù)發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)分析，避免出現(xiàn)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如，可以使用回歸分析法、趨勢(shì)分析法、結(jié)構(gòu)分析法等進(jìn)行分析。

想要將年末編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)的抵銷(xiāo)合并工作量得到降低，對(duì)內(nèi)部交易事項(xiàng)進(jìn)行完整的反映，可以采取增加內(nèi)部交易科目和登記簿的方法。如果平常有相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生，就馬上對(duì)其進(jìn)行記錄，防止遺忘，同時(shí)也為編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)準(zhǔn)確的查找相關(guān)依據(jù)提供了方便。內(nèi)部交易事項(xiàng)可以分為與政府收支有關(guān)的事項(xiàng)和無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。內(nèi)部交易科目的設(shè)立，可以按照交易對(duì)象和交易類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，且進(jìn)行定期檢查，以便于減少年底的工作量。

（三）加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)

要對(duì)相關(guān)的基層人員進(jìn)行培養(yǎng)，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量與他們有著直接的關(guān)系。將基層財(cái)務(wù)人員組織起來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，以提高他們的專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)要促使他們進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，在日常的工作中定期考核，由此使自身的技能不斷提高。還要舉辦多樣化的財(cái)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之間的交流，調(diào)動(dòng)基層員工參與活動(dòng)的積極性，促使其進(jìn)步。最后，將各個(gè)級(jí)別的財(cái)政部門(mén)組織起來(lái)，讓他們進(jìn)行交流，并從中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，加快各個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)展的腳步。

政府會(huì)計(jì)體系的重大改革，即政府財(cái)政報(bào)告的編制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的實(shí)施，深刻影響著我國(guó)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展，政府的工作人員也由此迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為保證順利的推行會(huì)計(jì)制度，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員急需系統(tǒng)培新，只有培養(yǎng)并選拔優(yōu)秀人才，區(qū)域性建立人才基地，以點(diǎn)帶面，才能逐步對(duì)國(guó)內(nèi)政府會(huì)計(jì)的水平進(jìn)行提升，將政府的財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量面增強(qiáng)，使各項(xiàng)改革的實(shí)施更加穩(wěn)固。

（四）推動(dòng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告透明公開(kāi)

政府的財(cái)政報(bào)告要積極的對(duì)人民群眾開(kāi)放，財(cái)務(wù)的公開(kāi)有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，且人民群眾有了解政府財(cái)務(wù)情況的權(quán)力，財(cái)務(wù)公開(kāi)可以使人民群眾更好的監(jiān)督政府的工作。一方面，政府要在制度的角度約束和完善財(cái)務(wù)報(bào)告的公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)報(bào)告的公開(kāi)可以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，政府部門(mén)可以嚴(yán)格把關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。另一方面，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公開(kāi)可以防止出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象，因?yàn)樗枰鶕?jù)政府的規(guī)定，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)。

編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的第一步需要查清政府的資產(chǎn)負(fù)債，因?yàn)檫^(guò)去大批量的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)記賬，只是進(jìn)行了實(shí)物登記，造成歷史的成本找不到查找的依據(jù)，在資產(chǎn)計(jì)量和管理上出現(xiàn)了較大的難題。各級(jí)政府以及相關(guān)單位應(yīng)該借著此次機(jī)會(huì)做好資料完善工作，對(duì)之前的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，制定管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。政府的會(huì)計(jì)主體在計(jì)量資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該采用歷史成本，采用重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量等形式，以確保計(jì)量的資產(chǎn)金額是持續(xù)可靠的。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段的政府財(cái)務(wù)匯報(bào)，在運(yùn)用與編制方面，都有著較為廣泛的優(yōu)化空間。其中包含財(cái)務(wù)匯報(bào)開(kāi)放體制、會(huì)計(jì)體制、基層工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、會(huì)計(jì)信息體系等。文中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告現(xiàn)存的問(wèn)題和改進(jìn)政策進(jìn)行敘述，期望以此推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)告的發(fā)展，推動(dòng)公眾深入的探討和思考政府的財(cái)務(wù)報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬淑芬.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（19）：234.

[2]仝海燕.論政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（03）：35+37.