電子招投標(biāo)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

殷薇

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）2- 090- 02

摘 要 隨著招標(biāo)采購(gòu)方式的普及，信息技術(shù)水平的不斷提升，電子招投標(biāo)有效地提高交易效率，構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)環(huán)境。本文分析了我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的主要問(wèn)題，從統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)電子招投標(biāo)信息安全保障力度、構(gòu)建電子全過(guò)程招投標(biāo)平臺(tái)體系以及健全電子招投標(biāo)檔案管理制度方面對(duì)電子招投標(biāo)的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞 電子招投標(biāo) 信息安全 檔案管理

電子招標(biāo)規(guī)避了傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)的局限性，在加強(qiáng)招投標(biāo)管理效率、保證招投標(biāo)整體質(zhì)量上，發(fā)揮了積極作用。通過(guò)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，投標(biāo)人可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、在線支付、在線投標(biāo)等相關(guān)招投標(biāo)交易行為，進(jìn)一步提高了招投標(biāo)流程管理效果。

一、我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的主要問(wèn)題

2011年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》首次明確“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招投標(biāo)”，為電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。隨著招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，電子招投標(biāo)的覆蓋范圍顯著擴(kuò)大，當(dāng)前已經(jīng)在建設(shè)工程、重大裝備招標(biāo)采購(gòu)、政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域中得以應(yīng)用。由于受到技術(shù)限制和制度限制，電子招投標(biāo)的發(fā)展仍舊面臨著一些困境：

首先，盡管我國(guó)已經(jīng)在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了一定的電子招投標(biāo)平臺(tái)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，但是仍舊缺乏統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低了電子招投標(biāo)的規(guī)范性；其次，在電子招投標(biāo)交易平臺(tái)構(gòu)建中，信息具有多元化的傳輸渠道，如何加強(qiáng)電子招投標(biāo)信息安全保障力度，已經(jīng)成為了電子招投標(biāo)領(lǐng)域的重要研究課題之一；再次，在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的支持下，我國(guó)各地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了相應(yīng)的電子化招投標(biāo)工作方案和規(guī)程，但是在電子全過(guò)程招投標(biāo)體系的建設(shè)上仍就存在一定困境；最后，電子招投標(biāo)平臺(tái)的構(gòu)建以及電子招投標(biāo)的發(fā)展必然產(chǎn)生大量的電子招投標(biāo)文件和檔案，必須制定明確的電子招投標(biāo)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。

二、我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)滲透了交易費(fèi)用理論，能夠有效地降低交易成本，提高交易效率，提升采購(gòu)質(zhì)量。以電子招投標(biāo)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，相關(guān)人員可以在線完成招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作，該平臺(tái)包括行政監(jiān)督、預(yù)警、決策、服務(wù)四個(gè)主要模塊，可提升電子招投標(biāo)管理的系統(tǒng)化程度，突出信息化決策優(yōu)勢(shì)。為了進(jìn)一步促進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)﹄娮诱型稑?biāo)的應(yīng)用需求和應(yīng)用期望，在統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化流程，編制科學(xué)招標(biāo)方案，制定標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，穩(wěn)定提高電子交易技術(shù)的安全穩(wěn)定性及操作效率，嚴(yán)格管理相關(guān)單位不按照法律法規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作的行為，切實(shí)防范虛假招標(biāo)或串通招標(biāo)，提高相關(guān)人員對(duì)電子招投標(biāo)方案編制的重視程度，保證電子招投標(biāo)方案編制的科學(xué)性和完善性。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化流程時(shí)，應(yīng)使電子招投標(biāo)交易平臺(tái)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)傳統(tǒng)招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范保持一致，保證相關(guān)人員能夠在電子招投標(biāo)交易平臺(tái)中有效地獲取招投標(biāo)信息；在編制科學(xué)招標(biāo)方案時(shí)，應(yīng)通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審（后審）要求等，并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的主要特征進(jìn)行項(xiàng)目階段劃分，為招標(biāo)人制定項(xiàng)目采購(gòu)方案提供優(yōu)良基礎(chǔ)；在制定標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照電子招投標(biāo)平臺(tái)提供的標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行，以提高資料審核效率，保證資料信息的完整。

（二）加強(qiáng)電子招投標(biāo)信息安全保障力度

為進(jìn)一步發(fā)揮電子招投標(biāo)的高效率管理優(yōu)勢(shì)和信息整合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該加強(qiáng)電子招投標(biāo)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)效果，通過(guò)開(kāi)展用戶培訓(xùn)，提高用戶對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)的了解程度，突出電子招投標(biāo)平臺(tái)的功能性和優(yōu)勢(shì)性。通過(guò)構(gòu)建流程化管理機(jī)制、運(yùn)維保障體系、運(yùn)維應(yīng)急機(jī)制和運(yùn)維知識(shí)庫(kù)，使電子招投標(biāo)平臺(tái)更具危機(jī)抵抗能力。電子招投標(biāo)流程為：招標(biāo)公告發(fā)布、發(fā)售招標(biāo)文件、制作、提交投標(biāo)文件、抽取評(píng)標(biāo)專家、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，在電子招投標(biāo)平臺(tái)中，可以通過(guò)設(shè)置權(quán)限進(jìn)行用戶身份確認(rèn)來(lái)進(jìn)一步保證電子招投標(biāo)信息的保密性，同時(shí)還可在招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)五個(gè)主要流程中設(shè)置針對(duì)性的信息保密制度和解密制度，加強(qiáng)信息安全保障系數(shù)。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的價(jià)值被充分凸顯出來(lái)，電子招投標(biāo)中信息安全具有了更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)電子招投標(biāo)信息安全保障力度，構(gòu)建完善的電子招投標(biāo)信息安全管理體系，避免由于信息泄露造成不必要的損失。

（三）構(gòu)建電子全過(guò)程招投標(biāo)平臺(tái)體系

隨著我國(guó)信息技術(shù)水平不斷提升，信息技術(shù)在電子招投標(biāo)中的應(yīng)用充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)和信息整合優(yōu)勢(shì)，招投標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性高、復(fù)雜性高的工作，必須具備完善的管理體系和操作平臺(tái)，因此應(yīng)該構(gòu)建電子全過(guò)程招投標(biāo)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子操作。

通過(guò)全過(guò)程電子化招標(biāo)平臺(tái)，編制招標(biāo)文件（包含工程量清單、控制價(jià)、施工圖）等，且招標(biāo)人在電子化招投標(biāo)平臺(tái)體系中可進(jìn)行招標(biāo)文件的審核備案，而各投標(biāo)人也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行報(bào)名，網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件。電子化招投標(biāo)平臺(tái)可以生成投標(biāo)人名單，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的管理。在電子全過(guò)程招投標(biāo)平臺(tái)體系中，招標(biāo)人可以借助“三報(bào)一網(wǎng)”推送項(xiàng)目信息的發(fā)布，并按照規(guī)定在國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，通過(guò)系統(tǒng)抽取評(píng)標(biāo)專家，在保障信息安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)信息的公開(kāi)透明，突出了電子全過(guò)程招投標(biāo)平臺(tái)體系的信息化優(yōu)勢(shì)和高效率優(yōu)勢(shì)，降低了招投標(biāo)的交易成本，整合了市場(chǎng)資源、互聯(lián)網(wǎng)資源、電子商務(wù)資源和招投標(biāo)管理的法律資源，提高了電子招標(biāo)各環(huán)節(jié)流程的操作效率[1]。

（四）健全電子招投標(biāo)檔案管理制度

傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)產(chǎn)生了大量的紙質(zhì)存檔文件，在環(huán)保以及查閱方面有諸多不便。2013年2月4日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)電子招投標(biāo)工作進(jìn)行了有效規(guī)范，切實(shí)保障了信息安全和管理有效性[2]。為進(jìn)一步促進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展，發(fā)揮其作用優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分健全電子招投標(biāo)檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)檔案信息的有效利用和安全保存。

《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》指出，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)三個(gè)部分組成，整合了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人[3]。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)可以展示法律法規(guī)規(guī)章、公告公示、市場(chǎng)主體資信與業(yè)績(jī)?nèi)藛T資信、業(yè)績(jī)身份、注冊(cè)與驗(yàn)證信息、招標(biāo)投標(biāo)動(dòng)態(tài)等，設(shè)置評(píng)標(biāo)專家?guī)於丝?、監(jiān)督通道和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，與公共服務(wù)平臺(tái)信息資源庫(kù)相連接，實(shí)現(xiàn)各個(gè)模塊檔案信息有效管理；電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)包括用戶注冊(cè)、招標(biāo)方案發(fā)布、投標(biāo)邀請(qǐng)、資格預(yù)審、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等功能，以及費(fèi)用管理、異議提出、招標(biāo)異常管理和平臺(tái)監(jiān)督端口，與交易平臺(tái)信息資源庫(kù)相連接，相關(guān)人員可以在交易平臺(tái)信息資源庫(kù)中快速根據(jù)篩選條目和個(gè)人權(quán)限獲取招標(biāo)投標(biāo)交易信息，有效提高信息安全保障力度和檔案管理力度。電子招投標(biāo)平臺(tái)可憑借多模塊綜合管理優(yōu)勢(shì)，有效整合電子招投標(biāo)的檔案信息。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正處于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，電子招投標(biāo)系統(tǒng)和交易平臺(tái)的應(yīng)用充分利用了現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理理念，可通過(guò)統(tǒng)一招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)電子招投標(biāo)信息安全保障力度、構(gòu)建電子全過(guò)程招投標(biāo)平臺(tái)體系以及健全電子招投標(biāo)檔案管理制度，促進(jìn)電子招投標(biāo)體系的有效完善，發(fā)揮電子招投標(biāo)的效率優(yōu)勢(shì)、安全優(yōu)勢(shì)和信息整合優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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