“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

張力偉

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）2- 036- 02

摘 要 加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措?！皟尚隆苯M織黨支部作為黨的基層組織體系中的重要組成部分，因其自身特點(diǎn)，給其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文以上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合黨委加強(qiáng)“兩新”組織黨支部建設(shè)的實(shí)踐為例，對(duì)“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作淺顯的探討。

關(guān)鍵詞 “兩新”組織 黨支部 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 挑戰(zhàn)與對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，“兩新”組織在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，“兩新”黨組織的建設(shè)迫在眉睫。由于“兩新”黨組織具有“三無(wú)”特征，即與“兩新”企業(yè)無(wú)資產(chǎn)紐帶關(guān)系、無(wú)行政隸屬關(guān)系、無(wú)人事管理關(guān)系 [1]，給其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和困難。“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、落實(shí)黨的建設(shè)總要求的一個(gè)重要課題。

一、“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)階段貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量[2]。與此相適應(yīng)，“兩新”組織黨建工作也不斷拓展和深化，成為黨的基層組織建設(shè)中的一個(gè)重要領(lǐng)域。

黨的十九大報(bào)告明確提出，要注重在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，為“兩新”組織黨的建設(shè)提出了更高要求。2018年11月中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，要求要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量?！稐l例》作為我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為新時(shí)代“兩新”組織支部建設(shè)提供了基本遵循[3]。開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高支部組織力、戰(zhàn)斗力，對(duì)于發(fā)揮“兩新”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)和治理的活力、引導(dǎo)“兩新”組織健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是最早的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一，集聚了大量新經(jīng)濟(jì)組織。2019年底，金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委下設(shè)基層黨組織354個(gè)，黨員5474名，覆蓋“兩新”組織2200余家。從經(jīng)濟(jì)組織類別上看，私營(yíng)和民營(yíng)性質(zhì)約占44.4%，外商及港澳臺(tái)商投資性質(zhì)約占49.7%，另外還有混合所有制經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)性質(zhì)組織，及少量國(guó)有控股企業(yè)。

“兩新”組織自身具有的鮮明特征，為“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征明顯

外資企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為行為目標(biāo)，只關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的甚至將“不談?wù)巍弊鳛槠髽I(yè)文化，對(duì)設(shè)立黨組織或避而不談，或充耳不聞；很多民營(yíng)企業(yè)主擔(dān)心黨組織活動(dòng)占用工作時(shí)間，增加企業(yè)成本，或者害怕黨組織“奪權(quán)”，干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)成立黨組織有抵觸心理。因此，在“兩新”黨組織中開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將遇到來(lái)自企業(yè)主、投資人的阻力。

（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣

金橋開發(fā)區(qū)“兩新”組織中，既有世界500強(qiáng)行業(yè)巨頭，也有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)；既有員工相對(duì)密集的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，也有科技互聯(lián)網(wǎng)、視訊媒體等新興產(chǎn)業(yè)；既有以管理、研發(fā)、技術(shù)為主的總部型企業(yè)，也有商貿(mào)型企業(yè)，以及以藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人為主的低端加工型企業(yè)?！皟尚隆苯M織的多樣性，造成基層組織形式的多樣性。金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委的基層組織中，支部建制315個(gè)，總支建制37個(gè)，二級(jí)分黨委2個(gè)。支部建制中，既有企業(yè)支部，也有按地域相鄰、行業(yè)相近原則設(shè)立的聯(lián)合支部?？傊Ыㄖ浦校扔幸?guī)模以上企業(yè)總支，也有產(chǎn)業(yè)聯(lián)合總支、園區(qū)聯(lián)合總支等。組織形式的多樣性，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)了困難。

（三）黨員個(gè)性特色突出

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍的細(xì)胞，“兩新”組織黨員具有鮮明特點(diǎn)。一是年紀(jì)輕，平均年齡37.8歲，85后占據(jù)半壁江山，其中90后黨員比例已達(dá)21.1%。二是學(xué)歷高，本科學(xué)歷占51.3%，研究生學(xué)歷占30.2%。三是層次高，92.3%的黨員為管理或?qū)I(yè)技術(shù)人員。四是追求高，黨員思想活躍，容易接受新思想、新事物，關(guān)注自我發(fā)展、自我提升，喜歡冒險(xiǎn)，不怕挑戰(zhàn)，平均不到3年就跳槽，且普遍抱有“黨員身份不會(huì)帶來(lái)晉升加薪機(jī)會(huì)”“參加黨組織活動(dòng)占用時(shí)間”“亮身份怕被老板另眼相待”等想法。黨員隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，也在一定程度上影響到黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與對(duì)策

近年來(lái)，金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委圍繞“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”[4]的工作目標(biāo)，積極整合資源，著力解決企業(yè)最現(xiàn)實(shí)、黨員最需要、群眾最關(guān)心的問(wèn)題，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出了一條黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共贏的新路子。

（一）抓基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化

1.構(gòu)建與企業(yè)高層溝通機(jī)制，擴(kuò)大基層組織覆蓋面。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境著手，依托管理局（管委會(huì)）、國(guó)有開發(fā)公司，及人才服務(wù)中心、派出所、勞動(dòng)監(jiān)察、城市監(jiān)管、消防安全等單位，跨前服務(wù)開展大調(diào)研，聽取企業(yè)訴求，切實(shí)為企業(yè)解憂紓困。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展開展主題黨日、黨員示范崗、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員將個(gè)人理想與企業(yè)愿景和“中國(guó)夢(mèng)”結(jié)合起來(lái)，把初心、使命轉(zhuǎn)化為企業(yè)主和管理層看得見、摸得著的生產(chǎn)力，得到企業(yè)對(duì)支部工作的認(rèn)可和支持，為推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。

2.以設(shè)立支部和換屆選舉為契機(jī)，推動(dòng)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)“兩新”黨組織變動(dòng)快、變化多等情況，嚴(yán)格按照《黨章》《條例》規(guī)定，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)流程和標(biāo)準(zhǔn)模板，把組織設(shè)置、換屆選舉、班子調(diào)整等流程定準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)定細(xì)，做到“程序規(guī)范、動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)、文本統(tǒng)一、簡(jiǎn)單易行”，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)支部建設(shè)規(guī)范化。

3.以“三會(huì)一課”為重點(diǎn)，提高組織生活質(zhì)量。針對(duì)部分黨員政治意識(shí)淡薄，黨性素養(yǎng)不高，支部活動(dòng)流于形式，隨意化、簡(jiǎn)單化，甚至娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象，給模板、定動(dòng)作、重預(yù)審、抓落實(shí)，強(qiáng)化規(guī)范，確保組織生活的嚴(yán)肅性。同時(shí)，創(chuàng)新組織生活方式，邀請(qǐng)黨員參與支部活動(dòng)策劃，組織黨員講黨課，上情景黨課，舉辦黨員沙龍等，變“要我參加”為“我要參加”，增強(qiáng)組織生活的吸引力。

（二）抓人才，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化

1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化干部選拔機(jī)制?！皟尚隆秉h組織缺乏行政依托，沒有財(cái)權(quán)和人事權(quán)，組織建設(shè)的落腳點(diǎn)全在班子上。選好配強(qiáng)書記，注重從企業(yè)中高層管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干中選拔黨務(wù)干部，為高管書記配備專職副書記或書記助理、黨建顧問(wèn)等，具體抓黨建工作落實(shí)，確保黨務(wù)業(yè)務(wù)兩手抓兩不誤。目前，金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委的基層書記中，18.9%為企業(yè)高管，57.9%為中層管理人員，19.5%為業(yè)務(wù)骨干。

2.拓寬渠道，建立黨務(wù)干部?jī)?chǔ)備機(jī)制。鑒于“兩新”組織人員流動(dòng)大，為保證“工作有人做，黨建不中斷”，在各黨總支和支部培養(yǎng)1-2名書記后備干部，聯(lián)合支部則根據(jù)孵化新支部的需要，配備多名書記后備干部，經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核后，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，作為書記候補(bǔ)人員。

3.激發(fā)活力，形成黨員骨干培育機(jī)制。針對(duì)部分黨員不愿參加組織活動(dòng)，更不愿承擔(dān)黨務(wù)工作等問(wèn)題，從黨員最關(guān)心的能力提升、職業(yè)發(fā)展上入手，以“把黨員培養(yǎng)成骨干”為目標(biāo)，組織專題培訓(xùn)、人才招聘、上下游行業(yè)交流等活動(dòng)，為黨員搭建內(nèi)提素質(zhì)、外向拓展的平臺(tái)。推薦優(yōu)秀黨員參選“兩代表一委員”，在工青婦等群眾組織任職等，通過(guò)參政議政，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提升。

（三）抓平臺(tái)，推進(jìn)黨員教育管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.依托園區(qū)黨總支建設(shè)，創(chuàng)建“金彩空間”標(biāo)準(zhǔn)化黨建陣地。以黨員為主體、企業(yè)為支撐、活動(dòng)為保障，舉辦政策宣講會(huì)、創(chuàng)意黨建沙龍、集中宣誓等活動(dòng)，打造紅色思想高地。同時(shí)，借助陣地這一平臺(tái)，為“兩新”組織黨員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投融資等方面的政策咨詢和法律援助等，做實(shí)做強(qiáng)服務(wù)，使黨建陣地真正成為黨員之家、員工之家。

2.圍繞企業(yè)和職工需求，打造線上線下互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)企業(yè)員工普遍反映的交通最后一公里、用餐難、住宿難等問(wèn)題，上線“智薈金橋”APP，內(nèi)設(shè)眾籌智行巴士、人才公寓租賃、餐飲服務(wù)、開發(fā)區(qū)企業(yè)商品信息以及黨工聯(lián)建、大愛金橋等版塊，構(gòu)建黨組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的體系。目前該APP注冊(cè)會(huì)員已達(dá)6.3萬(wàn)人，服務(wù)金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)50%以上的企業(yè)員工。

3.創(chuàng)新品牌主題，規(guī)范黨群活動(dòng)機(jī)制。先后推出“黨群服務(wù)進(jìn)園區(qū)”“金彩公益進(jìn)課堂”“HR經(jīng)理人俱樂部”“員工心理健康”“碧云關(guān)愛運(yùn)動(dòng)會(huì)”等活動(dòng)載體，通過(guò)一系列豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，將黨員、群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，吸引更多的青年才俊向黨組織靠攏。

（四）抓治理，推進(jìn)黨建考評(píng)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化

1.考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。支部工作實(shí)行百分制量化考核，既設(shè)規(guī)定動(dòng)作，又有自選動(dòng)作，通過(guò)目標(biāo)管理，細(xì)化、實(shí)化黨建內(nèi)容，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)。

2.考評(píng)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。按照“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)一般、鞭策后進(jìn)”的思路，建立分級(jí)激勵(lì)機(jī)制，將日常工作、年度考評(píng)，與基層黨組織分類定級(jí)、評(píng)先定優(yōu)、書記津貼、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等直接掛鉤，激發(fā)基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的積極性、主動(dòng)性。

3.考評(píng)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化。用好考評(píng)結(jié)果，“抓兩頭、穩(wěn)中間”，對(duì)不達(dá)標(biāo)的支部進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，協(xié)助基層黨組織負(fù)責(zé)人分析原因、研究對(duì)策、制定措施，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，常態(tài)化開展回頭查，對(duì)整改不到位的，作出相應(yīng)處理。

四、結(jié)語(yǔ)

“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推動(dòng)“兩新”組織黨建工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮“兩新”組織黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，提高基層黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力，以黨建工作助力“兩新”組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以“兩新”組織發(fā)展推動(dòng)金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨建工作整體水平提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉新立，陳立雄.“兩新”組織黨員發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)，2015（1）：30.

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