公民檔案權(quán)利的內(nèi)容及立法完善建議

摘 要：本文以2019年10月8國務(wù)院常務(wù)會議談?wù)撏ㄟ^的《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》為切入點(diǎn)，闡明該草案首次明確規(guī)定了公民享有依法利用檔案的權(quán)利。但現(xiàn)行檔案相關(guān)立法對公民利用檔案的權(quán)利內(nèi)容、行使方式、責(zé)任承擔(dān)并未予以明確，不利于檔案信息的合法使用及使用效率。本文作者在探討公民檔案權(quán)利與公民隱私保護(hù)之間的關(guān)系后提出相關(guān)立法完善建議。

關(guān)鍵詞：檔案權(quán)利;隱私權(quán)保護(hù);責(zé)任

1 檔案法歷次修訂介紹

我國現(xiàn)行實(shí)施的《中華人民共和國檔案法》為1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過;根據(jù)1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》進(jìn)行了第一次修正;根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》進(jìn)行了第二次修正;近期準(zhǔn)備進(jìn)行第三次修正：2019年10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》。草案圍繞完善檔案管理相關(guān)制度，規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案管理責(zé)任，增加了檔案信息化建設(shè)的規(guī)定，明確了電子檔案的法律效力，并擴(kuò)大檔案開放利用，縮短檔案封閉期。會議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會審議。

而本次檔案法修訂草案還有一大亮點(diǎn)，就是“首次明確公民享有依法利用檔案的權(quán)利?！睓n案法修訂草案第3條規(guī)定了：“第三條一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權(quán)利?！北緱l第一次規(guī)定了一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都享有依法利用檔案的權(quán)利。

2 公民檔案權(quán)利內(nèi)容

2.1 檔案權(quán)利的含義

檔案權(quán)利應(yīng)包含檔案知情權(quán)和檔案使用權(quán)。檔案知情權(quán)指公民知悉、獲取檔案信息的自由和權(quán)利。我國《憲法》雖未對知情權(quán)明確予以規(guī)定，但從廣義上理解，知情權(quán)應(yīng)該為公民基本權(quán)利的一種。我國《憲法》第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”本條即為對公民檔案知情權(quán)的限制《憲法》淵源。而檔案使用權(quán)，指公民依法使用檔案的自由和權(quán)利，表現(xiàn)方式為閱覽、復(fù)制和摘錄。[1]但是，這種知情及利用不得損害國家的、社會的 、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。中央及地方各級國家檔案館應(yīng)采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務(wù)。

2.2 檔案權(quán)利的客體

在檔案管理中，檔案開放利用的目的是保障公眾的知情權(quán)，檔案開放與限制利用的程度、對檔案開放范圍的劃分以及檔案開放鑒定等，將直接影響到有關(guān)公民權(quán)利的檔案是否存在、公眾能否充分利用這些檔案。[2]從檔案是否依法被公布，可將檔案分為已公布檔案與未公布檔案。筆者認(rèn)為，這兩種檔案形式對公民來說均可以作為檔案權(quán)利的客體。

1）已公布檔案。根據(jù)《檔案實(shí)施辦法》第19條：“各級國家檔案館保管的檔案應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，分期分批地向社會開放，并同時公布開放檔案的目錄。檔案開放的起始時間：（一）中華人民共和國成立以前的檔案，自本辦法實(shí)施之日起向社會開放。（二）中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會開放。（三）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時向社會開放?！贬槍ι鲜鲆婪ㄒ呀?jīng)公布的檔案，公民可以根據(jù)科研、學(xué)習(xí)的需要依法獲取。但并非所有檔案都應(yīng)根據(jù)年限長短予以公布，根據(jù)《檔案實(shí)施辦法》的規(guī)定：“如檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認(rèn)為到期仍不宜開放的檔案，經(jīng)上一級檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以延期向社會開放?！?/p>

2）未公布檔案。但并非所有檔案都應(yīng)根據(jù)年限長短予以公布，根據(jù)《檔案實(shí)施辦法》的規(guī)定：“如檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認(rèn)為到期仍不宜開放的檔案，經(jīng)上一級檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以延期向社會開放”。

以上檔案形式都可歸于未公布檔案的范疇，針對未公布的檔案，因涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益及個人隱私，公民對該部分檔案不能自由獲取。對涉及國防、外交、公安、國家安全等重大利益的檔案，公民如要獲取應(yīng)征得檔案行政管理部門的批準(zhǔn)，并且獲取該部分未公布的檔案僅能用于科學(xué)研究等公益事項(xiàng)，不得用作廣告宣傳等商業(yè)用途。對于設(shè)計(jì)“個人隱私”的檔案，只有公民與該檔案具有直接的厲害關(guān)系，并經(jīng)檔案所有同意后才能有條件的獲取。

3 檔案權(quán)利行使與隱私權(quán)保護(hù)的利益沖突

隱私指的是“一種與公共利益、群體利益無關(guān)，當(dāng)事人不愿他人知道或他人不愿知道的消息，當(dāng)事人不愿他人侵犯或他人不便侵入的個人領(lǐng)域”。[3]公民隱私保護(hù)的強(qiáng)化與現(xiàn)代信息社會具有密不可分的關(guān)系。由于檔案管理的現(xiàn)代化手段不斷更新，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、等各種科技在檔案管理中的發(fā)展及使用，使國家、企業(yè)或個人能夠迅速的搜集、儲存、傳送有關(guān)個人的各種資料，以不同方式加以組合或呈現(xiàn)，可用來預(yù)測個人的行為模式、消費(fèi)習(xí)慣而作為一種資源或商品加以使用。受侵害者難以知悉或防范其隱私資料、檔案被搜集或利用，信息社會使每個人都有可能成為所謂的“透明人”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及科學(xué)技術(shù)水平的提高，現(xiàn)代化的檔案管理手段充分運(yùn)用到檔案活動的各個方面，并且在不斷發(fā)展、完善?？焖侔l(fā)展的同時，我們不能忽略現(xiàn)階段我國在檔案隱私保護(hù)立法方面還存在不少空白，《憲法》、《民法總則》、《侵權(quán)責(zé)任法》中對隱私權(quán)的保護(hù)不具體，《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》中也缺乏對檔案使用過程中的隱私權(quán)保護(hù)。

4 檔案權(quán)利使用的立法完善建議

保護(hù)隱私權(quán)不論是對個人還是整個社會都具有重要價值。對于個人而言，隱私保障著個人的自由和尊嚴(yán);對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，隱私權(quán)的保護(hù)直接影響著社會信息的形成。[4]檔案作為載體承載著大量的信息，隱私權(quán)應(yīng)如何保護(hù)，并與公民檔案權(quán)利加以調(diào)和應(yīng)該值得立法者的重視。故此，筆者建議，在《檔案法》未來修訂中，有必要對檔案權(quán)利的使用與隱私權(quán)保護(hù)及相應(yīng)責(zé)任設(shè)立專門的章節(jié)，使之在司法實(shí)踐中更具有操作性：

1）嚴(yán)格設(shè)定檔案權(quán)利的行使范圍。從檔案權(quán)利本身而言，要明確權(quán)利主體能夠知道、利用的檔案信息和不應(yīng)當(dāng)知道、利用的檔案信息內(nèi)容。明確檔案管理機(jī)構(gòu)、檔案利用者、隱私保護(hù)主體所享有的權(quán)利及義務(wù)。

2）明確設(shè)定檔案權(quán)利的行使方式?，F(xiàn)行《檔案法》中對于依法獲取檔案的方式僅規(guī)定為“中華人民共和國公民和組織，持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的檔案”，但如何行使確規(guī)定的不明確，導(dǎo)致各地做法不統(tǒng)一，損害了檔案信息利用的效率及價值。立法應(yīng)該為檔案權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一個明確、合理、合法、高效的途徑。

3）規(guī)定對行使檔案權(quán)利造成對國家、集體、第三人隱私損害的侵權(quán)責(zé)任。有權(quán)利必有救濟(jì)，沒有救濟(jì)的權(quán)利不是現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。對檔案利用者侵害他人隱私的行為應(yīng)承擔(dān)的民事、行政和刑事責(zé)任，按其涉及的不同法律關(guān)系及造成損害程度予以明確、細(xì)化。

參考文獻(xiàn)

[1]王改嬌.公民利用檔案權(quán)利研究[M].上海：上海世界圖書出版公司，2011：25-26.

[2]李楊新.論檔案開放與公民隱私權(quán)保護(hù)[J].山西檔案，2001（1）：23-25.

[3]王利明.隱私權(quán)概念的再界定[J].法學(xué)家，2012（1）：108-120.

[4]張文顯.法理學(xué)[M].北京：法律出版社，2009：141.

作者簡介

劉亞娜，女，漢族，陜西西安，醫(yī)學(xué)院助理館員，碩士研究生，研究方向：檔案，法律。