深化“三基”建設(shè)，促進(jìn)黨建與經(jīng)營的有效融合

許明輝

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）03-045-02

摘 要 促進(jìn)企業(yè)黨建與經(jīng)營有效融合，是貫徹落實(shí)好全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神的必然要求，也是提升國有企業(yè)治理能力和核心競(jìng)爭力的實(shí)現(xiàn)途徑。本文從“三基”建設(shè)即基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)的角度，對(duì)如何促進(jìn)黨建與經(jīng)營融合進(jìn)行思考和剖析，并提出相應(yīng)的實(shí)踐舉措，以期為促進(jìn)黨建與經(jīng)營有效融合、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)營發(fā)展提供一種思路。

關(guān)鍵詞 企業(yè)黨建 生產(chǎn)經(jīng)營 三基建設(shè) 融合

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上就國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求中指出：堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨建工作與經(jīng)營工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象，這與習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)的黨建的總要求和新時(shí)代國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)改革創(chuàng)新發(fā)展的重任要求不吻合。由此，國有企業(yè)黨建工作必須與經(jīng)營工作高度融合，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度融合著手，長期堅(jiān)持，不斷改進(jìn)，持續(xù)提升。

一、在基本組織建設(shè)方面，力求黨政組織設(shè)置與工作內(nèi)容的融合

1.從組織設(shè)置上看，企業(yè)黨組織與經(jīng)營組織的同步建設(shè)，是保證黨建工作融入經(jīng)營工作的前提。目前，企業(yè)黨組織設(shè)置存在支部人數(shù)多，組織活動(dòng)開展難度大；支部跨部門多，組織協(xié)調(diào)難度大；黨員分散，支部活動(dòng)融入經(jīng)營解決實(shí)際問題力度不夠；支部小組建設(shè)弱化等問題。出現(xiàn)這些問題的根本原因是企業(yè)黨組織的設(shè)置不能滿足其基本職能的履行，企業(yè)為建黨組織而建黨組織。因此，黨組織的建設(shè)需從行政組織著手，以行政職能相對(duì)獨(dú)立來確定黨組織的設(shè)置。比如，對(duì)黨員人數(shù)較多、跨部門或職能板塊較多的支部，應(yīng)按班組或職能模塊設(shè)立黨小組。這樣，一方面，黨小組貼近基層單元，靈活性強(qiáng)，可以結(jié)合職能職責(zé)或業(yè)務(wù)板塊開展黨小組活動(dòng)，激發(fā)出黨小組的組織活力，對(duì)支部組織活動(dòng)的開展起到了很好的支撐作用；另一方面，為“一崗雙責(zé)”、評(píng)價(jià)考核、責(zé)任落實(shí)及干部雙培養(yǎng)等工作的推進(jìn)與落實(shí)奠定了較好的組織基礎(chǔ)，也更利于科學(xué)客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。實(shí)踐證明，結(jié)合實(shí)際，以部門或業(yè)務(wù)單位設(shè)置黨支部或黨小組，其組織效能與作用發(fā)揮得更為理想。

2.從工作內(nèi)容上看，有效高效同步開展黨建與經(jīng)營工作是黨政融合的終極目標(biāo)。目前，在實(shí)際經(jīng)營管理中，既有工作統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)需求、又有部門單設(shè)細(xì)分的工作要求。如果將相似的工作內(nèi)容割裂在企業(yè)不同的黨、政組織中，勢(shì)必在執(zhí)行中形成“兩張皮”的情形。為此，一是應(yīng)將黨建關(guān)注的思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)的干部管理同步設(shè)計(jì)，形成大組織管理；二是將黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)的內(nèi)審、內(nèi)控評(píng)價(jià)工作內(nèi)容同步設(shè)計(jì)，形成大監(jiān)督管理。目前，基層反映的監(jiān)督檢查過于頻繁等問題，其根源是監(jiān)督檢查的歸口較多，存在多頭檢查、重復(fù)檢查等情形。因此，將企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源整合、上級(jí)監(jiān)督檢查與本級(jí)監(jiān)督檢查結(jié)合、加大各級(jí)監(jiān)督檢查結(jié)果協(xié)調(diào)運(yùn)用等，有利于監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)趨同、資源共享、效率提升。

二、在基本隊(duì)伍建設(shè)方面，力求“兩手抓、兩手硬”的人才培養(yǎng)

隊(duì)伍建設(shè)是黨建與業(yè)務(wù)融合的橋梁。隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的高低將影響到黨建與業(yè)務(wù)融合水平的好壞。有效黨建的實(shí)質(zhì)就是提升人、規(guī)范人、凝聚人、激勵(lì)人，再依靠人去推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展。

一是選好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，解決定力問題。黨十九屆四中全會(huì)明確提出，制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。制度執(zhí)行力就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的具體表現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部把握好企業(yè)改革發(fā)展方向定力所必須具備的職業(yè)素養(yǎng)。國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)層面已有“一肩挑”“雙向進(jìn)入、交叉任職”“一崗雙責(zé)”等制度性安排，但實(shí)際工作中還有較大的提升空間，主要表現(xiàn)在：一方面，存在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)黨建工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，對(duì)黨內(nèi)的組織活動(dòng)安排應(yīng)付了事，黨建在企業(yè)的引導(dǎo)與拉動(dòng)作用不明顯；另一方面，黨建專職領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)抓手不夠，辦法不多，往往流于思想政治教育，對(duì)經(jīng)營業(yè)務(wù)的引導(dǎo)力不明顯。習(xí)近平總書記指出，要將解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。如果專職黨務(wù)干部沒有融入業(yè)務(wù)的思路和策略與路徑，必然導(dǎo)致黨建與經(jīng)營發(fā)展這一中心不能形成融通，從而逐漸邊緣化。因此，要選好領(lǐng)導(dǎo)班子，一是堅(jiān)持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。應(yīng)將對(duì)黨忠誠、誠實(shí)守信的要求細(xì)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。真信、真做，不當(dāng)兩面人。二是將有黨、政崗位工作經(jīng)歷并表現(xiàn)優(yōu)秀作為選拔領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)先條件之一。三是要明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化到實(shí)際工作中。四是擴(kuò)充專職黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)融入經(jīng)營的渠道。如在“雙向進(jìn)入、交叉任職”及分管工作的融入上加大制度建設(shè)與執(zhí)行。

二是建強(qiáng)專職黨務(wù)干部，解決能力問題。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選用。目前，國有企業(yè)在基層黨建崗位的選用中，存在標(biāo)準(zhǔn)不高、關(guān)注發(fā)展?jié)摿Σ粔虻葐栴}。這要求必須加大黨務(wù)干部選用中以專業(yè)的思維和綜合素質(zhì)高為基礎(chǔ)的力度。二是堅(jiān)持多崗位培養(yǎng)。一方面，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的專職基層黨務(wù)干部安排到業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行培養(yǎng)，增強(qiáng)黨務(wù)干部對(duì)經(jīng)營工作的感性認(rèn)知；另一方面堅(jiān)持從業(yè)務(wù)干部中發(fā)現(xiàn)好苗子，安排在黨務(wù)崗位上鍛煉。同時(shí)，要將考核結(jié)果良好的業(yè)務(wù)干部提拔到較高層級(jí)的專職黨務(wù)干部崗位；將考核結(jié)果良好的專職黨務(wù)干部提拔到層級(jí)較高的業(yè)務(wù)干部崗位使用，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才。三是堅(jiān)持多崗位交流，建立黨建與業(yè)務(wù)崗位流動(dòng)的常態(tài)機(jī)制。

三是做大基層兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍，解決活力問題。黨建工作的活力來源于基層?；鶎拥狞h務(wù)工作人員兼職居多，以支部、黨小組為依托，分布在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，在企業(yè)黨建實(shí)際中，存在兼職黨務(wù)工作者積極性、主動(dòng)性欠缺的現(xiàn)象。如何培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍，這是企業(yè)黨建面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一方面，要加大培養(yǎng)基層骨干發(fā)展成為黨員力度，壯大基層骨干的黨員隊(duì)伍；另一方面加大基層兼職黨務(wù)干部綜合能力的培訓(xùn)力度。每年選拔優(yōu)秀的兼職黨務(wù)干部參加上級(jí)組織的集中培訓(xùn)。同時(shí)，將業(yè)績好、帶隊(duì)伍能力強(qiáng)的優(yōu)秀兼職黨務(wù)干部作為“雙培養(yǎng)一輸送”的主要人才資源及基層黨組織班子成員的主要人選。三是，將基層黨建工作納入兼職黨務(wù)工作者的績效考核中，充分激發(fā)兼職黨務(wù)工作者的活力與動(dòng)力。

三、在基本制度建設(shè)方面，力求目標(biāo)融合的工作機(jī)制

積極探索研究黨政工作目標(biāo)一致、黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作措施一體的工作機(jī)制，是基本制度建設(shè)導(dǎo)向，也是推動(dòng)黨政同心同向同力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的切實(shí)之舉。

1.落實(shí)好黨組織參與經(jīng)營重大決策機(jī)制，形成企業(yè)改革發(fā)展合力。黨組織對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的前置研究，是黨建工作與經(jīng)營工作頂層融合的重要抓手。目前，在前置研究內(nèi)容上有明確要求，但在研究形式及效果上，存在研究不充分不到位或大包大攬有越位的情形。黨委的前置研究既不等于黨委決策經(jīng)營的重大事項(xiàng)，也不應(yīng)只是走形式，以議代研。因此，一方面，應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)各議事機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，特別是黨委會(huì)與總辦會(huì)在企業(yè)干部選用上的議事規(guī)則細(xì)化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，上級(jí)應(yīng)加大對(duì)下級(jí)重大事項(xiàng)研究決策情況的調(diào)查研究。一是通過決策過程及時(shí)了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)，及時(shí)糾偏；二是根據(jù)企業(yè)治理的有效運(yùn)行狀況調(diào)整授權(quán)等級(jí)、監(jiān)督頻次等。如：對(duì)治理有效的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子加大授權(quán)，對(duì)制度執(zhí)行較好的企業(yè)減少監(jiān)督檢查頻次等等。

2.設(shè)計(jì)好黨政同考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)效動(dòng)力。引導(dǎo)黨政工作同向需有良好考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是加大黨建考核力度。一方面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子黨建考核權(quán)重。將經(jīng)營指標(biāo)與黨建指標(biāo)同等權(quán)重納入干部年度考核中。另一方面在提拔干部時(shí)，應(yīng)將黨建指標(biāo)的完成與經(jīng)營指標(biāo)的完成放在同等重要的位置進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是盡可能具體化黨建考核指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)短板制訂黨建的考核指標(biāo)，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤。如在隊(duì)伍建設(shè)上，可以將班子建設(shè)、“雙培養(yǎng)”“黨員優(yōu)良率”等確定為考核維度，納入黨建考核的主要指標(biāo)，以促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)過程的檢查與評(píng)價(jià)。對(duì)上級(jí)有明確要求的事項(xiàng)，應(yīng)加強(qiáng)過程的跟蹤檢查與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)基層組織的動(dòng)態(tài)管理。

3.推動(dòng)黨建品牌創(chuàng)建工作機(jī)制，提升黨建工作的影響力。黨建品牌創(chuàng)建工作，是黨建工作融入經(jīng)營工作重要抓手，也是突出“兩個(gè)作用”的具體表現(xiàn)。如：突出示范效應(yīng)的“書記項(xiàng)目”：每年基層書記圍繞企業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)、難點(diǎn)與痛點(diǎn)確定一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，年底總結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量；突出先鋒模范作用的“攻堅(jiān)克難、黨員先行”：年初梳理企業(yè)經(jīng)營中存在的短板，以黨員“主動(dòng)請(qǐng)纓，扛領(lǐng)任務(wù)”為起點(diǎn)，并進(jìn)行過程跟蹤、定期公示、回顧總結(jié)、同步修正；突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的“大事找支部，小事找黨員”：通過疏通職工群眾在生產(chǎn)經(jīng)營中的問題反饋渠道，形成黨群聯(lián)系的常態(tài)機(jī)制。以上活動(dòng)通過長期堅(jiān)持與完善，形成了黨建優(yōu)勢(shì)與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)緊密結(jié)合的黨建品牌，凸顯鮮明的企業(yè)特色，形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

總之，加強(qiáng)“三基”建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)、建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要舉措，是進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨責(zé)任，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一、促進(jìn)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。促進(jìn)黨建與經(jīng)營的有效融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，要破解企業(yè)黨建與經(jīng)營“兩張皮”的難題，必須以系統(tǒng)的思維，多維的視角，得力的舉措，抓實(shí)、抓細(xì)“三基”建設(shè)，在領(lǐng)悟習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神中執(zhí)行，在結(jié)合企業(yè)黨建與經(jīng)營實(shí)際工作中領(lǐng)悟，聯(lián)動(dòng)融通，雙向發(fā)力；同時(shí)，推進(jìn)上級(jí)示范引領(lǐng)，黨政同心發(fā)力，形成融合力，提升戰(zhàn)斗力，以充分彰顯國有企業(yè)黨建優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量與經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量雙提高，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予國有企業(yè)的責(zé)任。