關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及運(yùn)用探討

程鵬旭 南昌航空大學(xué)文法學(xué)院

一、關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的概述

營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境這個(gè)名詞概念最早產(chǎn)生于2014年。在產(chǎn)生之初，還只是《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的一個(gè)名詞，是世界銀行向各個(gè)國(guó)家提出的一個(gè)名詞概念[1]。而在2012年，我國(guó)引入了這個(gè)概念，使其內(nèi)涵逐漸豐富深刻，并且將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境付諸于實(shí)踐中去。經(jīng)過(guò)幾年對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化之后，營(yíng)商環(huán)境這個(gè)名詞在最近幾年里迅速躥紅。它是政府公文、領(lǐng)導(dǎo)講話中耳熟能詳?shù)闹黝}，是各種報(bào)紙、雜志、期刊中的大熱門(mén)和大賣(mài)點(diǎn)。在城市地鐵站的廣告欄里有它的身影，甚至也常常出現(xiàn)在人民群眾討論的話題中。由此可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境對(duì)于國(guó)家政府以及企業(yè)，甚至是對(duì)于平民百姓的重要性是不言而喻的。

營(yíng)商環(huán)境的具體內(nèi)涵可以淺顯的解釋為：一個(gè)企業(yè)，它在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，不管是注冊(cè)公司、交易納稅還是執(zhí)行其他什么項(xiàng)目，多多少少都會(huì)和政府或是政策法規(guī)打交道，而在這個(gè)過(guò)程中所花費(fèi)的時(shí)間和成本就是營(yíng)商環(huán)境。如果說(shuō)，一個(gè)企業(yè)在某個(gè)區(qū)域辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，需要消耗眾多的人力、物力、精力和時(shí)間的話，就說(shuō)明該地區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境沒(méi)有構(gòu)建好，不適合企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。相反，如果在該企業(yè)在與政府打交道的過(guò)程中很是方便快捷的話，就說(shuō)明該地區(qū)有著良好的營(yíng)商環(huán)境，從短期效應(yīng)來(lái)看的話，企業(yè)會(huì)發(fā)展的更好。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看的話，更多的企業(yè)會(huì)被這良好的營(yíng)商環(huán)境所吸引，從而到這里聚集興業(yè)。除此之外，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠?yàn)榧涌煸摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供無(wú)限動(dòng)力。

二、關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的概述

（一）創(chuàng)建和運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的重要性和必要性

我國(guó)政府高度重視對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作，并且采取各種措施大力推進(jìn)，其取得的效果也是十分顯著。但萬(wàn)事萬(wàn)物都有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)是什么，是什么可以讓我們相信我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在逐漸優(yōu)化，又是什么能夠把更多企業(yè)吸引到這里來(lái)創(chuàng)業(yè)，是營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。這只有創(chuàng)建了營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系后，才能夠得出評(píng)價(jià)結(jié)果。才能知道我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境是否在優(yōu)化，是否還有不足的地方需要改進(jìn)。而這，就是創(chuàng)建和運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的重要性和必要性的關(guān)鍵所在。

（二）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.世界銀行營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)

世界銀行是最早提出營(yíng)商環(huán)境這個(gè)概念的，自然也是最早對(duì)其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究、整理和總結(jié)的。因此，經(jīng)過(guò)十多年的艱苦探索后，終于歸納出了十個(gè)用來(lái)衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣與否的重要一級(jí)指標(biāo)。而這十個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又分設(shè)43個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第一個(gè)指標(biāo)是開(kāi)辦企業(yè)。用開(kāi)辦工廠所消耗的時(shí)間、經(jīng)歷的環(huán)節(jié)、必要的費(fèi)用花銷(xiāo)以及最低的注冊(cè)資本這四個(gè)維度來(lái)檢測(cè)開(kāi)創(chuàng)企業(yè)的難易程度。

第二個(gè)指標(biāo)是辦理施工許可。用在辦理施工許可證的過(guò)程中所耗損的時(shí)間、必經(jīng)的環(huán)節(jié)、所需的費(fèi)用以及建筑質(zhì)量的控制指數(shù)來(lái)檢測(cè)企業(yè)施工的難易程度。

第三個(gè)指標(biāo)是獲得電力供應(yīng)。這個(gè)指標(biāo)是用來(lái)檢測(cè)企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度的。其中辦理的程序、必經(jīng)的環(huán)節(jié)、所需的費(fèi)用、供電的可靠性和收費(fèi)的透明程度是衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第四個(gè)是指標(biāo)是財(cái)產(chǎn)登記。用這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量對(duì)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。其中在登記產(chǎn)權(quán)過(guò)程中的程序、時(shí)間、成本、土地管理系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)是測(cè)評(píng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第五個(gè)指標(biāo)是獲得信貸。在企業(yè)申請(qǐng)信貸的過(guò)程中，用動(dòng)產(chǎn)抵押法律指數(shù)和信用信息系統(tǒng)指數(shù)等四個(gè)維度來(lái)衡量企業(yè)獲得政府信貸支持的順利程度。

第六個(gè)指標(biāo)是納稅。指的是在企業(yè)繳納稅款的過(guò)程中所需的次數(shù)、時(shí)間、總稅率、稅務(wù)實(shí)務(wù)流程指數(shù)這四個(gè)二級(jí)維度來(lái)說(shuō)明企業(yè)所需要承擔(dān)的稅務(wù)壓力。

第七個(gè)指標(biāo)是跨境貿(mào)易。指的是在企業(yè)跨境貿(mào)易的過(guò)程中的辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間、所消耗的費(fèi)用以及必須經(jīng)歷的程序三個(gè)二級(jí)維度來(lái)說(shuō)明企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的便捷程度。

第八個(gè)指標(biāo)是執(zhí)行合同。主要用解決商業(yè)糾紛需花費(fèi)的時(shí)間、成本以及司法程序這三個(gè)維度來(lái)說(shuō)明合同的執(zhí)行效率。

第九個(gè)指標(biāo)是投資者保護(hù)。主要用交易的透明度、交易雙方所需承擔(dān)的責(zé)任、訴訟案件的難易程度以及對(duì)于投資者的保護(hù)力度這四個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)測(cè)評(píng)對(duì)股東權(quán)利的保護(hù)程度。

第十個(gè)指標(biāo)就是辦理破產(chǎn)。主要使用辦理破產(chǎn)過(guò)程中所需耗費(fèi)的時(shí)間、成本以及回收率這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)反映企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的難以程度。

世界銀行在2019年10月23日發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中指出，我國(guó)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31為，這相較于去年可是前進(jìn)了15個(gè)名次。我國(guó)在辦理施工許可證、等級(jí)財(cái)產(chǎn)、投資者保護(hù)、納稅以及跨境貿(mào)易這五個(gè)方面卓有成效，而前年開(kāi)辦企業(yè)和獲得電力供應(yīng)這兩個(gè)排名不好指標(biāo)，在今年大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，也有了顯著的成效。

2.我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)

我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)是在世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情制定的一套新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。其中，設(shè)有一個(gè)一級(jí)指標(biāo)、六個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及三十一的三級(jí)指標(biāo)。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)而又精準(zhǔn)，是衡量一個(gè)企業(yè)在和政府政策打交道的過(guò)程，在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程難易程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

首先和世界銀行不一樣的就是所謂的一級(jí)指標(biāo)。世界銀行的一級(jí)指標(biāo)包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、投資者保護(hù)以及辦理破產(chǎn)這十個(gè)一級(jí)指標(biāo)。而中國(guó)的一級(jí)指標(biāo)指的是營(yíng)商環(huán)境這個(gè)大環(huán)境。而營(yíng)商環(huán)境的一級(jí)指標(biāo)下又設(shè)有六個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)服務(wù)環(huán)境[2]。其中軟環(huán)境在這六個(gè)指標(biāo)中占比最多，說(shuō)明軟環(huán)境是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與否的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，占比25%。其后，是市場(chǎng)環(huán)境這個(gè)要素，在評(píng)價(jià)體系占比20%。而商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境這三個(gè)指標(biāo)在測(cè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中所發(fā)揮的作用是一樣大的。而社會(huì)服務(wù)環(huán)境的占比最小，只有10%。這六個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)是經(jīng)過(guò)粵港澳大灣區(qū)研究院對(duì)我國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況的艱苦考察和探索，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的驗(yàn)算、仔細(xì)的整理和歸納出來(lái)的結(jié)果。而后在2017年，又運(yùn)用這六個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)全國(guó)35個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了一個(gè)全面的考察。測(cè)評(píng)的指數(shù)越高，說(shuō)明那個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境越好。從2017年直到現(xiàn)在的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果中可以得出，排名前五的城市分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶，這也說(shuō)明了這五個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境好，并且還在不斷地優(yōu)化。而南昌市卻處在中間位置，說(shuō)明這座城市的營(yíng)商環(huán)境還有待完善[3]。

三、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)與運(yùn)用探討

通過(guò)參考和借鑒世界銀行以及我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境具體情況的考量，通過(guò)對(duì)廣州、北京、深圳、上海、重慶等模范營(yíng)商環(huán)境的學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)和群眾所反映問(wèn)題的重點(diǎn)考慮。江西省也出臺(tái)了一套實(shí)用的營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系。其中創(chuàng)建了82個(gè)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中所需經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多，程序過(guò)于繁瑣，辦事效率太低以及花費(fèi)成本太高等問(wèn)題設(shè)定的[4]。因此，為了重點(diǎn)了解出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因，為了能夠?qū)ΠY下藥，為了能夠徹底解決這些問(wèn)題，江西省對(duì)全市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了全面的考察和測(cè)評(píng)。其中南昌市就根據(jù)測(cè)評(píng)所得的結(jié)果，重點(diǎn)改正不足的地方，而處于優(yōu)良水平的指標(biāo)也應(yīng)該繼續(xù)保持以供別的城市學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）企業(yè)開(kāi)辦和繳納稅款指標(biāo)

企業(yè)的開(kāi)辦和繳納稅款指標(biāo)從屬于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)中的軟環(huán)境。所謂軟環(huán)境指標(biāo)包括主體數(shù)量、投資數(shù)量以及人口增速等[5]。軟環(huán)境是衡量某個(gè)區(qū)域能否吸引外來(lái)企業(yè)到這里投資興業(yè)、吸收外來(lái)勞務(wù)人員來(lái)這里安家落戶(hù)的重要指標(biāo)。如果軟環(huán)境這個(gè)指數(shù)高，則說(shuō)明這里的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)和群眾來(lái)說(shuō)有利于他們創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等事業(yè)的發(fā)展。軟環(huán)境指數(shù)可以用企業(yè)開(kāi)辦和繳納稅款這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。企業(yè)的開(kāi)辦指數(shù)越高的話，這就說(shuō)明在從剛開(kāi)始的注冊(cè)公司再到最后公司的正式運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，其中辦理業(yè)務(wù)所需要花費(fèi)的時(shí)間短、成本小、精力少，因此會(huì)有更多的企業(yè)愿意到這里來(lái)開(kāi)辦工廠。而繳納稅款和企業(yè)開(kāi)辦指標(biāo)的道理是一樣的。

（二）獲得電力供應(yīng)指標(biāo)

獲得電力供應(yīng)從屬于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)中的商務(wù)成本環(huán)境。商務(wù)成本環(huán)境指的是企業(yè)在某個(gè)區(qū)域所需消耗的價(jià)格成本，比如房?jī)r(jià)、水費(fèi)、電費(fèi)等。商務(wù)成本指數(shù)越高就說(shuō)明企業(yè)到這里興業(yè)所需花費(fèi)的金錢(qián)成本越少。獲得電力供應(yīng)指標(biāo)反映的是企業(yè)在獲取電力供應(yīng)過(guò)程中所需辦理的手續(xù)，所需經(jīng)歷的時(shí)間以及必要的花銷(xiāo)成本等等。如果獲得電力供應(yīng)的指標(biāo)越高，這就說(shuō)明該區(qū)域能夠讓企業(yè)非常便利的獲取電力供應(yīng)。而南昌在2017年的商務(wù)成本的排名中獲得了第三名的好成績(jī)，但是在2018年卻落后了八個(gè)名次。這數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了南昌市在2017年減輕企業(yè)所承擔(dān)的成本力度大，能夠吸引外資，從而帶動(dòng)整個(gè)南昌市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在2018年企業(yè)所承擔(dān)的成本又加重了。

（三）信貸支持指標(biāo)

信貸支持從屬于我國(guó)營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)中的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。所謂社會(huì)服務(wù)指的是醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、融資服務(wù)、教育服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)這五個(gè)維度。而企業(yè)能否獲得政府的信貸支持屬于融資服務(wù)。如果社會(huì)服務(wù)環(huán)境指數(shù)越高的話，就說(shuō)明該地區(qū)為企業(yè)的建立、成長(zhǎng)和發(fā)展提供了諸多的社會(huì)服務(wù)，比如說(shuō)信貸支持、政策優(yōu)惠等等。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

構(gòu)建和運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的目的和結(jié)果都只有一個(gè)，就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化有利于吸引更多的企業(yè)到這里來(lái)興辦事業(yè)，公司多了，經(jīng)濟(jì)也就越有活力，這也將從一定程度上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展增添動(dòng)力。從南昌市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化還有較大的發(fā)展空間，因此，作者將根據(jù)南昌市營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略。

（一）大力提升簡(jiǎn)政放權(quán)力度

簡(jiǎn)政放權(quán)意味著精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，將更多的權(quán)力交給企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。在企業(yè)自己管理自己的過(guò)程中，在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中減少不必要的繁瑣程序，減少雜亂繁多的開(kāi)銷(xiāo)等等。

（二）大力提升減稅減負(fù)力度

減稅減負(fù)意味著通過(guò)減稅來(lái)緩解企業(yè)的稅務(wù)壓力，除此之外，還可以減少企業(yè)其他的經(jīng)營(yíng)成本，比如說(shuō)為減免房租費(fèi)用、水電費(fèi)等等，實(shí)施更多的優(yōu)惠政策。

（三）大力提升社會(huì)服務(wù)力度

企業(yè)在興辦的過(guò)程中往往會(huì)遇到融資問(wèn)題，如果是那些信譽(yù)較高、發(fā)展前景較好的企業(yè)，政府可以這些陷入困境的企業(yè)提供信貸支持，從而減緩企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

自從2017年十九大創(chuàng)建了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)理念以來(lái)，我國(guó)就在這方面采取了許許多多的改善營(yíng)商環(huán)境的措施，比如大幅提升簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)的力度、大幅提升市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化的力度、大幅提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率、大幅提升支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度等等。這些舉措都起到了實(shí)效。各大企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中方便快捷了許多，這也為吸引外來(lái)企業(yè)到這里投資建廠注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步、高質(zhì)量的發(fā)展起到了帶動(dòng)作用[6]。當(dāng)然，這也離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的作用。自從構(gòu)建和運(yùn)用了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)體系的監(jiān)管下，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣有了標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建和運(yùn)用能夠更好地監(jiān)管我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，并且使其不斷地優(yōu)化和完善，有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。