國外對華反補貼調查的應對策略分析

黃雨晨 鄭州大學

隨著國際競爭的日益激烈，各國為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，紛紛采取各種隱性或顯性的貿(mào)易保護措施來限制進口，使得國際市場競爭的公平性不斷被削弱。雖然自WTO（世界貿(mào)易組織，下同）成立以來，貿(mào)易壁壘不斷減少，但其中絕大多數(shù)是關稅壁壘，而非關稅壁壘的數(shù)量卻不減反增。其中，反補貼是各國使用較多的非關稅壁壘之一，許多國家為了提高本國企業(yè)的國際競爭力，頻繁使用反補貼調查來對其他國家的企業(yè)進行制裁。據(jù)資料顯示，中國企業(yè)遭遇的反補貼調查數(shù)量自2006年起至今一直居高不下，且呈現(xiàn)行業(yè)涉及廣、反補貼稅率高等特點。要想扭轉這一局面，除了企業(yè)自身的努力，政府和行業(yè)協(xié)會的作為也是十分重要的。

一、政府角度

（一）制定符合國際規(guī)范的補貼政策

我國相關部門在制定補貼政策不符合國際規(guī)范，給外國企業(yè)以可乘之機。如：一些補貼政策對企業(yè)如何獲得補貼做出了詳細說明，列出了具體條件：對企業(yè)的出口補貼就規(guī)定了特定的出口額，只有達到這個額度才能獲得相應出口補貼。有的甚至直接列明獲得補貼的出口企業(yè)名單。這些做法都極不符合《補貼與反補貼協(xié)定》的要求，也為外國對我國企業(yè)展開反補貼調查提供了證據(jù)。因此，有關部門在制定補貼政策時，一定要與國際接軌，行文措詞要慎之又慎。

（二）補貼政策要落到實處

補貼政策的落實也是非常重要的環(huán)節(jié)，政策再完善，如果不能落到實處，最終結果將會出現(xiàn)很大偏差，主要表現(xiàn)在：主管部門可能會濫用權力謀取私利，接受一些企業(yè)的賄賂并給予它們本不屬于它們的補貼政策，從而造成同一條件的企業(yè)所獲得的補貼不一樣的情況。各國貿(mào)易委員會往往會對同一補貼在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的執(zhí)行結果是否一致進行調查，以此來判斷補貼政策是否是普遍和公平。另外，由于行政權力過大帶來的執(zhí)行結果不一致，就很大可能被判定為存在執(zhí)行上的指向性。比如地方政府為了招商引資，不執(zhí)行符合法律規(guī)定的土地“招拍掛”程序，直接通過低價向外商企業(yè)銷售土地，這類做法就會被判定為執(zhí)行上的專向性。

（三）利用好WTO有關規(guī)則

WTO規(guī)則是各成員方共同遵守的具有國際性的貿(mào)易規(guī)則，是各成員方協(xié)商一致的成果。各成員國在維護自己利益的同時也應充分尊重貿(mào)易伙伴國，按照WTO的有關規(guī)則來解決各國之間存在的爭端。我國應該充分利用WTO有關規(guī)則，建立完善的救助體系，提高我國企業(yè)對來自國外的反補貼調查的應訴能力，對于一些國外故意發(fā)起的反補貼調查要予以充分的還擊，不要給外國企業(yè)留下“好欺負”的印象。此外，當我國某產(chǎn)品受到國外同類產(chǎn)品由于所在國的補貼政策而帶來的沖擊時，我國相關部門就可以依據(jù)我國的反補貼條例對國外同類產(chǎn)品進行反補貼調查，這樣既可以維護我國企業(yè)的利益，也將很好地協(xié)助WTO建立更合理的貿(mào)易。此外，中國強有力的反補貼行為也充分彰顯了政府健全的貿(mào)易援助體系以及對國際市場環(huán)境變化的迅速應變能力，對貿(mào)易伙伴國產(chǎn)生威懾力，從而在一定程度上減少我國產(chǎn)品頻繁受到反補貼調查的可能性。

（四）改變財政補貼環(huán)節(jié)

生產(chǎn)、分配、交換和消費這四個環(huán)節(jié)構成了社會生產(chǎn)的總過程，在不同的環(huán)節(jié)上使用補貼，其對市場競爭的影響也是不同。若在生產(chǎn)和交換環(huán)節(jié)中使用補貼，就會對直接地影響市場競爭，對于廠商的作用是比較明顯的，但是對消費者的影響較小，這就是所謂的“暗補”，即政府通過對生產(chǎn)者進行補貼，降低生產(chǎn)中的生產(chǎn)成本，同時強制其降低商品價格，使得消費者能夠低于均衡價格買到商品，從而提高消費者的福利水平。若是在分配和消費環(huán)節(jié)進行補貼，對市場競爭不會產(chǎn)生直接影響，因為對于消費者的影響是直接的，即商品價格的變化，這就是所謂的“明補”。由于“明補”是針對產(chǎn)品的需求者即消費者的，因此不構成國際貿(mào)易的障礙，也就不屬于WTO管轄的范圍。因此我國政府應該要將一些對生產(chǎn)者的補貼轉移到消費者身上，這樣對市場競爭的影響較小，市場經(jīng)濟得以正常運行。

二、企業(yè)角度：提高應訴的積極性

由于我國對外開放的時間較晚，國內企業(yè)參與國際競爭的時間也相對較晚，許多企業(yè)對于國際慣例以及WTO有關條例了解不透，因此企業(yè)沒有足夠的信心應訴，同時，“隨大流”的思想也使得許多企業(yè)抱著僥幸心理，認為國外的制裁跟自己沒有多大關系，也不積極的借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗，認為就算遭遇制裁只要跟著大企業(yè)走，等著大企業(yè)鋪路。然而這種消極態(tài)度只會導致國外對我國企業(yè)進行更為頻繁的調查。因而我國企業(yè)應對國外的反補貼調查應持積極的態(tài)度，提供所需的資料如及時填寫調查問卷等，給有關國際機構樹立好印象，不給他們利用“不利事實、不利推定”進行制裁的機會。在美國對我國企業(yè)開展反補貼調查的案件中，我們總結出以下二種情況是適用于“不利事實、不利推定”的情形：應訴方及應訴方的政府沒有填寫任何問卷，應訴方及其政府未按規(guī)定回答問卷或是提供的信息不完整。美國對我國企業(yè)發(fā)起反補貼調查的案件中未應訴的企業(yè)均被征收了100%以上的稅率?？偟膩碚f，積極的應訴態(tài)度對于我國企業(yè)應對反補貼調查是十分重要的，尤其是各行業(yè)中的龍頭企業(yè)，往往對這一行業(yè)有著很大的帶動作用，也就很有可能被外國選定成為強制應訴企業(yè)，因此龍頭企業(yè)更有必要盡早做出是否應訴的決定，早應訴對于我國企業(yè)掌握主動權是十分有幫助的。此外，企業(yè)應該要制定合理的應訴策略。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、財務狀況以及自身能力制定有效的策略，還應精確地了解銷售額和出口額，對調查的結果有一個大致的把握。

三、行業(yè)協(xié)會的角度：搭建起政府和企業(yè)之間的橋梁

行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)與政府的紐帶。行業(yè)協(xié)會不僅要對國際市場環(huán)境和世界各國的有關政策進行深入了解，還應充分發(fā)揮自己在信息獲取等方面的優(yōu)勢，為外貿(mào)企業(yè)提供咨詢服務，促進外貿(mào)企業(yè)與世界市場的聯(lián)系。我國行業(yè)協(xié)會職能的不健全是我國企業(yè)頻繁遭遇反補貼調查的一個重要原因。要想從整體上提高行業(yè)協(xié)會的工作能力，一方面要明確行業(yè)協(xié)會的有關人員應該是由行業(yè)內影響力大、能力強的人擔任的。且行業(yè)協(xié)會應做好規(guī)劃本行業(yè)出口量及相關的預警工作，切不可損害貿(mào)易伙伴國的利益。另一方面行業(yè)協(xié)會要全面深入了解世界各國本行業(yè)產(chǎn)品的質量標準、市場潛力等，為本行業(yè)中各企業(yè)的生產(chǎn)出口提供有效信息。此外，當企業(yè)遭遇反補貼調查時，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自己“紐帶”的作用，要及時向各級政府進行匯報，同時也要積極的引導企業(yè)應對反補貼調查。

行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府建立更加完善的預警機制，盡可能做到從根源上規(guī)避反補貼調查。由于行業(yè)協(xié)會在獲取信息方面較政府和企業(yè)有更大的優(yōu)勢，應充分利用這一優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的貿(mào)易風險，盡可能在國外對我國企業(yè)發(fā)起反補貼調查前就掌握有用信息，從而規(guī)避反補貼調查。此外，即使國外已經(jīng)啟動對我國的反補貼，行業(yè)協(xié)會也不能灰心，應積極幫助企業(yè)應對。在美國對我國展開反補貼調查后，機電商會全權代表中國光伏業(yè)，組織國內光伏主要生產(chǎn)企業(yè)積極應訴，取得了較好的效果，并提請中國商務部對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調查，給予美國強有力的回擊。

總之，想要扭轉我國遭遇反補貼調查頻繁的局面，積極發(fā)揮好政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三方合作機制的作用是十分必要的。補貼是政府行為，反補貼調查的對象亦是政府，面對我國目前的經(jīng)濟管理體制現(xiàn)實，在當前中國的特定情況下，反補貼應對的主要責任應該由政府承擔，行業(yè)協(xié)會做好溝通橋梁工作，企業(yè)則需要積極配合，主動合作，在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，三方更應積極合作開展預警工作。除了積極應訴方面，三方還應該在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中積極合作，關注國際市場的變化與進口國政策的發(fā)展，做好預警工作，避免不必要的損失。