鄉(xiāng)村振興背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題及對策

安佰強(qiáng) 遲令臻

嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)人民政府

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中新時期國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也面臨新的市場發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)的因素，以此為基礎(chǔ)探究如何挖掘農(nóng)村地區(qū)資源，打造人與環(huán)境相適宜的現(xiàn)代化發(fā)展模式，成為目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理探索的重點(diǎn)。目前在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施過程中受到多方面因素的制約，還存在很多的限制和不足，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題與優(yōu)化措施探析，意義深遠(yuǎn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施視域下加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以黨的管理為基本的原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，注重發(fā)揮農(nóng)民的主人翁意識，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的視角來進(jìn)行科學(xué)管理，才能更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，采取科學(xué)的舉措來加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，才能更好地保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)扎實(shí)穩(wěn)定開展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動各類資源要素等最大化配置與利用，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時強(qiáng)化村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃管理，也是更好地激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、打造和培育特色農(nóng)業(yè)，全面推動農(nóng)村地區(qū)土地資源、自然資源等有效利用的重要舉措。只有全面結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主動借助政策等契機(jī)全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)管理，才能切實(shí)提高國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展水平，推動社會更加和諧有序。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀與問題分析

目前在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施過程中雖然相關(guān)部門按照政策的要求開展了一系列工作，取得了一定的成效，但是總體上分析依然還存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目管理體系建設(shè)需要進(jìn)一步健全。目前在村鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目管理方面雖然進(jìn)行了大量的研究探索，但是整體上分析項(xiàng)目管理制度依然不夠完善，沒有充分加強(qiáng)實(shí)地的全面勘察分析，沒有充分整合多個部門的管理等情況來進(jìn)行綜合性項(xiàng)目管理的科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)開發(fā)管理，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)的村鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目管理工作難以得到全面的保障落實(shí)，不利于提升項(xiàng)目的推進(jìn)成效。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案需要進(jìn)一步優(yōu)化，資金保證等機(jī)制需要完善。一方面在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面相關(guān)的方案論證不足，沒有結(jié)合村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況等進(jìn)行全面統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致在后續(xù)的建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃等過程中難以有效推進(jìn)，耗費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力等，卻難以保障規(guī)劃項(xiàng)目的推進(jìn)成效。另一方面針對村鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資金、人才資源等配置不足，不夠及時，沒有全面結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃等將資源補(bǔ)充、人力資源補(bǔ)充等進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，人才資源配置不足，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配置不夠完善，從而難以保證后續(xù)項(xiàng)目的科學(xué)有力開展。

此外針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督力度不夠，沒有及時結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的要求等對實(shí)施進(jìn)程及取得的成果等進(jìn)行全面追蹤落實(shí)，甚至導(dǎo)致相關(guān)的資金等挪用等，后續(xù)的管控力度不夠，不利于保證項(xiàng)目按計(jì)劃達(dá)成。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施視域下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的優(yōu)化舉措

為了切實(shí)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，切?shí)為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障，建議從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化探索：

1.加強(qiáng)理念創(chuàng)新，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化規(guī)劃體系。要深入研究國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體的實(shí)施政策要求和要點(diǎn)，積極進(jìn)行理念的轉(zhuǎn)變，注重人力資源的開發(fā)，從尊重村鎮(zhèn)發(fā)展的視角來進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃體系的科學(xué)探索，既需要考慮國家性質(zhì)、基本國情和社會結(jié)構(gòu)的特殊性，同時又需要充分發(fā)揮人的能動性，圍繞村鎮(zhèn)自然、文化等資源的開發(fā)等進(jìn)行深入分析和研究，注重從特色性發(fā)展的角度，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，把握基本的發(fā)展原則，從而更好地打造更具人性化的特色化的發(fā)展模式。另外還可以從村鎮(zhèn)建設(shè)文化屬性的視角來進(jìn)行廢物資源的開發(fā)設(shè)計(jì)，對農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)備以及其他資源等進(jìn)行廢物的再回收利用，突出情懷特色，聰哥更好地構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化為主導(dǎo)的村落景觀體系。

2.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，注重依靠技術(shù)力量。要圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作借助現(xiàn)代科技的力量加強(qiáng)村鎮(zhèn)服務(wù)平臺的開發(fā)建設(shè)，在加強(qiáng)原有文化內(nèi)涵和社會結(jié)構(gòu)形式理順的基礎(chǔ)上，從開放共享的視角對內(nèi)部發(fā)展建設(shè)取得的成效以及做法等進(jìn)行分享，在市場化發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)發(fā)展規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)，積極采用走出去和引進(jìn)來的雙重發(fā)展模式，吸引更多的優(yōu)勢資源投入，推動發(fā)展成果的有效轉(zhuǎn)化和全面推廣。

3.完善相關(guān)的政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的不足或者短板等，進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在強(qiáng)化村鎮(zhèn)社會組織管理的基礎(chǔ)上政府給予更多的放管服優(yōu)惠，進(jìn)一步探索強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的合作發(fā)展模式，在精準(zhǔn)扶貧、多元空間創(chuàng)建以及動態(tài)建設(shè)發(fā)展等方面進(jìn)行更多的嘗試，同時加強(qiáng)監(jiān)督管理，廣泛征求廣大農(nóng)民群眾的意見建議等，以此為基礎(chǔ)將更多的理念和科學(xué)的方法融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容體系中，從而更好地打造特色發(fā)展模式，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效達(dá)成。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，村鎮(zhèn)規(guī)劃是重要的基礎(chǔ)項(xiàng)目，只有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行特色規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)，動態(tài)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)督管理，強(qiáng)化資源要素的科學(xué)配置與綜合開發(fā)應(yīng)用，這樣才能更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。