探析智慧社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及關(guān)鍵問(wèn)題

康偉立 黃秀艷

1.中共唐山市委黨校； 2.唐山學(xué)院

前言：在2015年12月20日中央城市工作會(huì)議上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和未來(lái)城市治理方向，并提議將建設(shè)智慧城市作為城市當(dāng)前發(fā)展的主要方向，努力建設(shè)升級(jí)型智慧城市。眾所周知，社區(qū)是城市的重要組成部分，實(shí)施智慧治理后，有利于更好地推進(jìn)智慧城市全面建設(shè)。站在宏觀角度，智慧社區(qū)治理肩負(fù)著城市治理現(xiàn)代化和城市治理智慧化的重要任務(wù)；而站在微觀角度，極大促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和基本治理模式轉(zhuǎn)變。民政部、國(guó)家發(fā)改委以及公安部等在2013年11月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了各地要增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)信息化建設(shè)，努力構(gòu)建“智慧社區(qū)”。所以，智慧社區(qū)建設(shè)逐步啟動(dòng)。歷經(jīng)兩年多的發(fā)展，形成了一批重大試點(diǎn)。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)宏觀智慧城市或智慧社區(qū)的技術(shù)應(yīng)用研究較多，對(duì)智慧社區(qū)治理的具體應(yīng)用研究較少。

一、智慧社區(qū)治理模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

如今，我國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)建立了高效、便捷的服務(wù)體系，信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也在逐步形成。人們工作生活中，如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)出智慧醫(yī)療、智慧交通以及智慧政務(wù)等新模式，極大地滿足了廣大群眾對(duì)新時(shí)代高品質(zhì)、高水平生活的向往和渴望，同時(shí)，借助線上線下整合，為社區(qū)群眾提供了各種各樣的服務(wù)。目前，已經(jīng)有很多社區(qū)構(gòu)建了“一刻鐘服務(wù)圈”理念，此外，還確立了餐飲、購(gòu)物以及旅游等一系列安全服務(wù)。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站的運(yùn)用，幫助廣大社區(qū)居民及時(shí)了解和獲取“食”、“住”、“行”、“購(gòu)”等相關(guān)信息，并為他們提供方便快捷的服務(wù)，從而正確指導(dǎo)居民生活。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧社區(qū)的治理與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，微博和微信等社交平臺(tái)為廣大群眾交流提供很多方便。安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、智能停車(chē)管理系統(tǒng)以及門(mén)禁系統(tǒng)等有利于信息的快速搜集，給廣大群眾帶來(lái)了很多便利。伴隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，解決養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵在于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。一些地方在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。從而優(yōu)化資源分配，分時(shí)關(guān)懷服務(wù)對(duì)象，實(shí)施街道幫扶措施，通過(guò)一系列措施更好地幫扶特殊群體，為其提供物質(zhì)和精神上的個(gè)性化服務(wù)。目前，許多智慧社區(qū)都為特殊群體創(chuàng)建了專門(mén)的特殊服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)還為社區(qū)所有居民建立了健康檔案，以及時(shí)了解和檢測(cè)社區(qū)健康狀況。智慧社區(qū)的治理模式是多元化的，但其中最關(guān)鍵的是以“智慧”為核心。比如，2014年，北京市真實(shí)啟動(dòng)了城市網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)以及社會(huì)保障網(wǎng)的有效整合。次年又引入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)管理網(wǎng)格服務(wù)。智能停車(chē)、智能物業(yè)管理等信息可以在每個(gè)家庭中準(zhǔn)確設(shè)置，有效提升了信息的利用率。為了更好地發(fā)展社區(qū)服務(wù)，一些社區(qū)相繼建成了“社區(qū)+保健服務(wù)中心”，“社區(qū)+文化”等，以更好地滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的文化需求。為廣大市民提供一站式，一線式的綜合服務(wù)。

二、兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

我國(guó)智慧社區(qū)治理期間，遇到了很多關(guān)鍵性問(wèn)題，必須引起重視和警惕。首先，專業(yè)人才匱乏。智慧社區(qū)治理過(guò)程中，不僅涉及到云計(jì)算，而且還涉及到大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等眾多學(xué)科，對(duì)所需人才有一定的技術(shù)要求。其次，智慧城市治理運(yùn)行模式界限不夠明確，主體缺位。 政府，企業(yè)和居民的合作模式有待進(jìn)一步探索和挖掘，社會(huì)參與機(jī)制有待進(jìn)一步磨合。三是概念不清，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。目前，智慧城市治理理念仍處于不斷優(yōu)化調(diào)整中，具體治理期間，無(wú)法形成健全完善的標(biāo)準(zhǔn)。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要不斷完善和提高，同時(shí)還缺少與之相配套社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。在建設(shè)和管理智慧城市時(shí)，必須至始至終都堅(jiān)持“以人為本”的原則，以社區(qū)居民的“需求”為重要抓手和著力點(diǎn)，為了更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，智慧城市管理必須堅(jiān)持開(kāi)放性和包容性，因?yàn)橹挥惺冀K堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，智慧城市才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外智慧社區(qū)有四種發(fā)展模式：政府主導(dǎo)型，其中愛(ài)沙尼亞型塔林是最具代表性案例；產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高的智慧社區(qū)；要想妥善處理和解決城市發(fā)展期間遇到的各種交通環(huán)境問(wèn)題，基本功能驅(qū)動(dòng)模式主要有芬蘭奧盧和臺(tái)灣的桃園創(chuàng)新模式，可以幫助相關(guān)工作人員更加深入理解和認(rèn)識(shí)智慧城市治理面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)也是有效解決智慧城市治理的關(guān)鍵所在。在智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估系統(tǒng)中，智慧型人才能夠?yàn)樯鐣?huì)工作帶來(lái)更多創(chuàng)造性的文化資產(chǎn)，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以為智慧社區(qū)治理提供服務(wù)系統(tǒng)。充分動(dòng)員社會(huì)力量為我國(guó)智慧社區(qū)的建設(shè)和治理提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，智慧社區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，并取得了顯著成績(jī)，但仍有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步探索和解決。依靠智慧社區(qū)明顯優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注群眾的迫切需求，運(yùn)用行之有效的科技手段改善生活。為了充分利用智能社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，有必要進(jìn)一步探索可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員，盡快解決好知識(shí)型人才匱乏的問(wèn)題；運(yùn)作模式含糊不清，缺乏主體；理念不明確，并缺少統(tǒng)一計(jì)劃；基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于諸如建筑不兼容之類(lèi)的問(wèn)題，應(yīng)盡快完成社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。