試述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景及必要性

于曉莉 山東天陸新會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司

前言：我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行多次調(diào)整，從最開(kāi)始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到解除人民公社相關(guān)土地制度，創(chuàng)新了我國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用和經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)村土地得到了更合理的分配和利用。

一、背景分析

廣義來(lái)講，產(chǎn)權(quán)是一種表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系的形式，具有法律意義。產(chǎn)權(quán)不僅能通過(guò)法律形式確定財(cái)產(chǎn)的歸屬權(quán)，還保護(hù)相關(guān)人員的支配和使用權(quán)，對(duì)分配、使用過(guò)程中產(chǎn)生的行為進(jìn)行有效制約，保證合理性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在很大程度上使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)效益，并將人、地、物聯(lián)系到一起，形成了與城市產(chǎn)權(quán)相對(duì)應(yīng)的一種形式和概念，特指農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)使用以及分配等權(quán)利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)覆蓋的范圍較大，但土地是最基本的內(nèi)容，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度制定、實(shí)施以及使用的核心。我國(guó)的根本法和物權(quán)法對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，形成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)與農(nóng)村集體土地所有權(quán)都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。政府作為一個(gè)特殊的主體，可以在法律法規(guī)準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的情況進(jìn)行合理的決策。在自由裁量權(quán)的掩護(hù)下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府基層單位和政府工作人員經(jīng)常以農(nóng)村居民和行使集體權(quán)利的名義侵害農(nóng)民利益，農(nóng)村集體土地得不到合理利用，使得農(nóng)村集體土地?zé)o法作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，逐漸拉大了城市和農(nóng)村的差距，出現(xiàn)了城市產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不平等的現(xiàn)象。

二、面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存在眾多歷史遺留問(wèn)題。1949年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，在發(fā)展期間，既沒(méi)有進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，也沒(méi)有進(jìn)行登記領(lǐng)證手續(xù)。幾十年間，農(nóng)村新增和死亡人口不斷增加，加大了集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)難度，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)占有和使用存在問(wèn)題。從分散經(jīng)營(yíng)到農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了幾次重大調(diào)整，在不同生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程中，并未對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)登記，因此目前所能查閱到的關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的記錄并不完整。

（二）農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)薄弱。雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，但是農(nóng)民在集體產(chǎn)權(quán)方面的意識(shí)卻十分薄弱，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)普及。因此，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱也成為改革的一大難題。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的法律和政策不完善。一直以來(lái)，農(nóng)民資產(chǎn)的流動(dòng)量較小，因此在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的過(guò)程缺乏可行性研究，沒(méi)有相關(guān)法律和國(guó)家政策進(jìn)行支撐和約束。以農(nóng)民居住房屋的流轉(zhuǎn)為例，由于現(xiàn)階段缺乏法律約束與國(guó)家政策的支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋的抵押和流轉(zhuǎn)，農(nóng)村住宅和宅基地只能發(fā)揮最基礎(chǔ)的居住功能，無(wú)法在農(nóng)村集體外進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從一定角度來(lái)看，農(nóng)村房屋不能抵押和流轉(zhuǎn)，因此無(wú)法進(jìn)行更加徹底的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方法

（一）增強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制的作用。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，需要完善有利于改革實(shí)施的機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制的作用。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容做到全方位、有效宣傳，讓農(nóng)村居民知道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是什么、為什么要改、怎樣改，提高農(nóng)村居民在集體產(chǎn)權(quán)改革中的積極性。

（二）為改革中可能出現(xiàn)的糾紛提供調(diào)節(jié)機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)施過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，而農(nóng)村居民的法律意識(shí)淡薄，不能保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此需要建立有針對(duì)性的糾紛調(diào)解機(jī)制，提供免費(fèi)的產(chǎn)權(quán)維護(hù)咨詢和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁法庭等，明確這些部門(mén)的具體職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題給予科學(xué)的解答和幫助，為農(nóng)民維護(hù)產(chǎn)權(quán)提供專業(yè)指導(dǎo)。

（三）建立糾正歷史農(nóng)村產(chǎn)權(quán)記錄的機(jī)制。以往對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的登記，存在土地劃分邊界和形狀不一致，缺乏可以準(zhǔn)確測(cè)量和計(jì)算的方法，導(dǎo)致測(cè)繪質(zhì)量和測(cè)繪數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。因此需要建立糾正歷史農(nóng)村產(chǎn)權(quán)記錄的機(jī)制，按照先進(jìn)的測(cè)繪方式測(cè)量并糾正原始數(shù)據(jù)。同時(shí)，要做到公開(kāi)透明，所進(jìn)行的統(tǒng)一測(cè)繪和計(jì)算要進(jìn)行公示，并且通知需要更改數(shù)據(jù)的農(nóng)戶，由農(nóng)戶本人進(jìn)行確認(rèn)并登記。

（四）建立健全的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系。開(kāi)設(shè)專門(mén)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)窗口，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)可以合理、合法地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，減少辦理流程，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)到交易一站式辦理。要在相關(guān)法律法規(guī)制度的約束下進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，相關(guān)法律法規(guī)要明確可以交易的范圍和種類，使閑置或利用效率較低的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)揮更大作用。

（五）完善保護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益的政策。農(nóng)民在我國(guó)人口中所占比例較大，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，需要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益。建立和完善相關(guān)的政策和法規(guī)，對(duì)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行指導(dǎo)，為具體實(shí)施過(guò)程提供切實(shí)可行的方案，對(duì)參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和制約。

結(jié)束語(yǔ)：改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一直以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)并存的模式為主，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度一直存在較多問(wèn)題，例如農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)，暴露出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度對(duì)物權(quán)歸屬劃分不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體出現(xiàn)土地和其他資產(chǎn)使用和占有矛盾。為了保障我國(guó)農(nóng)民的利益，持續(xù)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提出解決措施。