貴州區(qū)域性社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新路徑—以貴州省銅仁市社區(qū)教育試點(diǎn)為例

宋友德 田海燕

銅仁廣播電視大學(xué)

一、區(qū)域性社區(qū)教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新路徑

1.成立社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會(huì)，強(qiáng)化區(qū)域性社區(qū)教育組織。社區(qū)教育事關(guān)全體居民生計(jì)，社區(qū)教育發(fā)展必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育主管、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的原則，一要高標(biāo)準(zhǔn)成立市級(jí)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，二要全方位組建社區(qū)教育工作委員會(huì)，三要統(tǒng)籌抓好社區(qū)教育縣（區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)教育順利開(kāi)展。

2.設(shè)置兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全市社區(qū)教育管理體系。按照“整體規(guī)劃、分級(jí)管理、分層推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重實(shí)效”的原則，設(shè)立市、區(qū)（縣）級(jí)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。在市級(jí)層面上，比如成立“銅仁市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”；在縣級(jí)層面上，成立XX區(qū)（縣）社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究、課程開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范創(chuàng)建和教學(xué)支持服務(wù)等工作。

3.設(shè)置三級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全市社區(qū)教育辦學(xué)體系。在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上，銅仁市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)辦社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育站（或?qū)W習(xí)點(diǎn)）。還要可以根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)需要，創(chuàng)辦相應(yīng)的富有特色的“農(nóng)民學(xué)院”“新市民學(xué)院”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院”“苗繡藝術(shù)學(xué)院”“老年康養(yǎng)學(xué)院”“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”“精準(zhǔn)扶貧學(xué)院”“社區(qū)書(shū)院”“社區(qū)學(xué)堂”“社區(qū)教育大講堂”等，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、區(qū)域性社區(qū)教育管理創(chuàng)新路徑

1.制定公益性社區(qū)教育政策，優(yōu)化社區(qū)教育的社會(huì)治理功能。社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)、惠及全體居民的低投入、高回報(bào)的公益性教育事業(yè)。因此，銅仁市社區(qū)教育以公共服務(wù)為側(cè)重點(diǎn)，加大針對(duì)社區(qū)教育的政策扶持，鼓勵(lì)更多部門(mén)、機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量參與支持社區(qū)教育，為城鄉(xiāng)居民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。也作為緩解老齡化問(wèn)題、解決社會(huì)矛盾的重要舉措。

2.加強(qiáng)區(qū)域性社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)教育管理綜合服務(wù)體系。社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然要求。因此，銅仁市依托社區(qū)成立社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校，構(gòu)建區(qū)域性社區(qū)教育共同體，形成社區(qū)教育合力，讓全體社區(qū)居民均有機(jī)會(huì)享受到社區(qū)教育的實(shí)惠，推動(dòng)建設(shè)社區(qū)教育管理綜合服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)教育管理創(chuàng)新。

3.服務(wù)異地扶貧搬遷，推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)根本性脫貧。易地扶貧搬遷是“從源頭斬?cái)嘭毨е钡闹匾e措。目前,銅仁有貧困人口約58.32萬(wàn),其中大多數(shù)生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的邊遠(yuǎn)山區(qū)。為確保困難群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可就業(yè)、有保障、能致富”，按照“搬遷—脫貧—致富”的流程，采取“社區(qū)教育+”措施，精準(zhǔn)施策，有效推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)的根本性脫貧。

三、區(qū)域性社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新路徑

1.區(qū)域性社區(qū)教育教師來(lái)源創(chuàng)新路徑。社區(qū)教育總的特點(diǎn)是全員、全人、全程、全方位的教育。這些特點(diǎn)使得社區(qū)教育具有一定的特殊性，教師需求具有多樣性，運(yùn)行模式具有多元性。

2.區(qū)域性社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新路徑。一是地方政府要出臺(tái)支持發(fā)展社區(qū)教育的意見(jiàn)，明確社區(qū)教育辦學(xué)場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)編制、資金支持等；二是拓展建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育范疇，把中小學(xué)教師到社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育，納入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)認(rèn)定；三是建立社區(qū)教育人力資源登記制度和社區(qū)教育人才資源庫(kù)，組建社區(qū)教育服務(wù)隊(duì)伍；四是建立社區(qū)教育工作考核制度，把社區(qū)教育工作情況納入單位、部門(mén)及個(gè)人的年度考核。

3.區(qū)域性社區(qū)教育教師團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新路徑。一是建設(shè)一個(gè)區(qū)域性社區(qū)教育管理團(tuán)隊(duì)；二是組建一個(gè)區(qū)域性社區(qū)教育專(zhuān)職教師團(tuán)隊(duì)；三是建立一支區(qū)域性社區(qū)教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)；四是建立一支區(qū)域性社區(qū)教育發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)社區(qū)教育和各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)的高效開(kāi)展。

四、區(qū)域性社區(qū)教育載體創(chuàng)新路徑

1.依托廣播電視大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育是未來(lái)走向。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，廣播電視大學(xué)逐漸完成學(xué)歷補(bǔ)償?shù)慕逃姑媾R著轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何轉(zhuǎn)型？朝哪里轉(zhuǎn)型？黨的十九大、十九屆四中全會(huì)以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》給廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了發(fā)展社區(qū)教育的方向。

2.依托社區(qū)教育工作委員會(huì)統(tǒng)籌社區(qū)教育是重要保障。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》要求“政府成立跨部門(mén)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展?！蔽覈?guó)社區(qū)教育專(zhuān)家陳乃林先生提出“教育發(fā)力，跨界聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治理，融合發(fā)展，項(xiàng)目支撐，合作共贏”的新時(shí)代社區(qū)教育的工作思路。

3.依托社團(tuán)組織建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，塑造社區(qū)教育品牌。黨的十六大、十七大、十八大、十九大相繼提出“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！薄顿F州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》也提出要“推動(dòng)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)?！?/p>