“道路運輸安全整治”3 年行動計劃要點

拂 曉 整理

2020 年4 月1日，國務院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治3 年行動計劃》(2020—2022)，明確了2 個專題實施方案和9 個專項整治實施方案，其中“七、道路運輸安全整治”(5700 多字)是9 個專項之一，足見對道路運輸安全的重視?！暗缆愤\輸安全整治”專項方案提出了7 方面的安排和要求，其中涉及到：道路運輸企業(yè)及管理部門安全責任的健全和落實、道路運輸車輛的生產(chǎn)銷售及隱患整治、道路運輸從業(yè)人員的素質的提升、重點車輛運輸安全的治理、道路安全防護設施的完善等。下面主要選摘有關運輸車輛生產(chǎn)銷售的監(jiān)管、在用車輛的監(jiān)管和隱患整治、道路運輸企業(yè)(從業(yè)人員)的管理等內(nèi)容(其他以“……”表示；保留原文件序號)。

(一)進一步健全道路運輸安全責任體系

1.督促落實(運輸)企業(yè)主責?！酱俚缆愤\輸企業(yè)、場站嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運輸管理有關法律和標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴格落實車輛安全技術維護、駕駛人等從業(yè)人員培訓教育和動態(tài)監(jiān)控等關鍵制度。

2.構建共建共治體系。建立健全各級安委會、道交委、聯(lián)席會議工作機制，整合部門行業(yè)資源，凝聚交通治理合力?！?/p>

3.推進信用體系建設。綜合運用信用中國、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運輸領域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制?！?。

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規(guī)從嚴查處事故責任企業(yè)及其主要負責人、相關責任人，……。

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系，提升應急救援能力，……。

(二)進一步加強客貨車安全源頭整治

1.嚴格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管。加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監(jiān)管，嚴格查處生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型。嚴禁擅自改裝機動車違法行為。嚴格落實生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度，對客貨運輸車輛產(chǎn)品與國家標準、公告不符的，責令企業(yè)立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以處罰并撤銷相關產(chǎn)品公告。研究建立運輸企業(yè)對道路運輸車輛產(chǎn)品質量缺陷的反饋處理制度。

2.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點。加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，到2022 年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩(wěn)步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。

3.提升客貨車安全水平。逐步提高客貨車技術標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全設計，增設客運車輛限速警示標志，提高重載貨車動力性能和制動性能，進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩(wěn)定性、抗傾覆性能；調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線，粘貼警示標識標語，嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛。

4.強化市場準入管理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關口，嚴禁為不符合相關標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，鼓勵“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立部門間客車登記信息共享機制，加強客車行駛證使用性質與道路運輸經(jīng)營資質信息比對核查，對公路客車、旅游客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的，機動車所有人應當先取得相應的道路經(jīng)營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛注冊登記。落實缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，加大大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度。

5.加強在用客車使用性質排查整治。全面排查在用大中型客車(不含公交車輛)，加強使用性質和營運性質比對。對存量大中型客車行駛證登記為營運類但未辦理道路運輸證的，實施重點監(jiān)管，限期變更登記使用性質，并向有關部門通報；擅自從事道路運輸經(jīng)營的，要依法責令停止經(jīng)營、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車，依法辦理注銷手續(xù)。加強市場流通環(huán)節(jié)的關鍵零部件質量抽查，重點整治影響車輛運行安全的制動、轉向、輪胎等零部件總成質量不符合標準要求問題。對于存在嚴重質量問題的，應當公開曝光，并及時啟動缺陷產(chǎn)品召回。

6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度，研究調整客車引導淘汰、強制報廢等政策措施，對使用時間距報廢年限1 年以內(nèi)的大客車，不允許改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業(yè)及時報廢淘汰老舊客車，加快淘汰報廢57 座以上大客車及臥鋪客車。加強報廢機動車回收拆解企業(yè)管理，嚴格企業(yè)資格認定，嚴厲打擊非法拆解企業(yè)，禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車。嚴禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售低速電動車，加快淘汰在用違規(guī)車輛。

(三)進一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質

1.完善運輸從業(yè)人員管理制度?！?。

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監(jiān)管?！?。

3.嚴把從業(yè)人員資格準入關?！?。

4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛人的常態(tài)化培訓教育，利用典型事故案例，加強運輸從業(yè)人員警示教育，嚴格落實違法記分滿分駕駛人再教育與培訓考試。……。

(四)進一步加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度

1.推動(運輸)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營?！?。

2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業(yè)落實主體責任，……加強運輸車輛和駕駛人動態(tài)監(jiān)管?！?。

3.加強汽車客運站安全監(jiān)管?！?/p>

(五)進一步加強重點車輛運輸安全治理

1.強化旅游客運安全監(jiān)管。研究制定進一步加強和改進旅游客運安全管理的指導意見，……。

2.嚴格長途客運安全管理。進一步加強長途客運班車和省際包車安全監(jiān)管?！?。

3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和港口、鐵路貨場、大型物流園區(qū)、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設施并聯(lián)網(wǎng)運行，防止超限超載車輛出站出場。加快推進治超站稱重設施聯(lián)網(wǎng)，落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法，深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強超限超載車輛及其處罰信息共享，切實落實“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛人、貨運企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實施處罰，嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯(lián)合懲戒。

4.嚴密危險貨物運輸安全監(jiān)管?！O(jiān)督危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用和經(jīng)營企業(yè)建立健全并嚴格執(zhí)行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。……。

5.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》，依法實施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車，穩(wěn)妥解決已注冊登記的專用校車無法取得校車使用許可的問題，保障校車發(fā)展與校車服務需求相適應。專項清理不符合國家校車標準但仍作為校車使用的載客汽車，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管。……。

6.加強農(nóng)村交通安全監(jiān)管。嚴格按照《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》要求，建立健全農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。引導農(nóng)村客運經(jīng)營者更新鄉(xiāng)村公路營運客車推薦車型，引導農(nóng)民群眾乘坐合規(guī)客運車輛。推動農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，提升動態(tài)管理水平。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止使用有乘客站立區(qū)的公交車輛。清理整治農(nóng)村地區(qū)變型拖拉機，嚴格加強日常監(jiān)管。

7.規(guī)范城市工程運輸車監(jiān)管?！?。強化行業(yè)監(jiān)管，建立健全工程運輸車監(jiān)督考核制度，將工程運輸車遵守交通安全法律法規(guī)和交通安全情況納入渣土運輸市場準入條件，對于車輛交通違法、事故突出的，依法收回建筑渣土運輸許可，嚴格限制企業(yè)參與渣土運輸招投標，督促企業(yè)完善管理制度、落實主體責任。

(六)進一步凈化道路運輸秩序

1.嚴查突出交通違法。對重點隧道特別是通行危險化學品運輸車輛較多、交通流量較大的隧道，可在出入口設置監(jiān)控卡口、區(qū)間測速等執(zhí)法裝備，實施有效管控?！?。

2.嚴格落實動態(tài)監(jiān)管責任。督促(運輸)企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責任，加強對所屬車輛和駕駛人的動態(tài)監(jiān)管，提升動態(tài)監(jiān)控安裝率、入網(wǎng)率和上線率，……。全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛(wèi)星定位裝置并進行計量檢測，推進系統(tǒng)記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執(zhí)法依據(jù)。推進部門間“兩客一?！避囕v和重型貨車信息及動態(tài)運行信息共享。

3.嚴厲打擊非法營運行為?！?。

(七)進一步完善道路安全防護保障

1.全面排查道路安全風險。深入實施公路安全生命防護工程，2020 年完成15 萬km 建設任務?！?/p>

2.強化道路應急保障。推進公路和城市道路大型專業(yè)機械設備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力?！?/p>

3.推進農(nóng)村道路設施建設。深化“千燈萬帶”示范工程，推進農(nóng)村公路平交路口信號燈、減速帶建設，根據(jù)鄉(xiāng)道、村道設計標準科學設置限載標志。……。

按照《計劃》，“3 年行動”分4 階段進行：2020 年4 月為動員部署階段；2020 年5—12 月為排查整治階段；2021 年為集中攻堅階段；2022 年為鞏固提升階段。S