如何治理頑疾“地球癌癥”？

文／本刊記者 胡利娟

6月17日是“世界防治荒漠化和干旱日”，今年的主題為“人類可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)”。

“荒漠化”自1927年初創(chuàng)到1949年學(xué)術(shù)定名，在1977年成為全球熱詞，至今仍然是全球面臨的重大環(huán)境問題和發(fā)展瓶頸，嚴(yán)重威脅著陸地生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

面對這一世界性頑疾——“地球癌癥”，該如何有效治理？我國荒漠化防治經(jīng)歷了哪些階段？取得什么成效？在應(yīng)對全球荒漠化治理上貢獻(xiàn)了哪些中國智慧和中國方案？今天，中國林業(yè)科學(xué)研究院荒漠化研究所所長盧琦接受采訪并對此做了詳細(xì)解答。

治沙70年，歷程坎坷形勢喜人

荒漠化作為全球面臨的重大環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

我國每年因荒漠化問題造成了巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)損失，每年由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就超過640億元人民幣，將近4億人直接或間接受到荒漠化問題的困擾。

根據(jù)我國第5次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，我國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的27.20%；沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%。

“荒漠化在我國最主要的表現(xiàn)形式之一是土地沙化。人類與風(fēng)沙的‘戰(zhàn)爭’從來就沒有停息過，只是在人類發(fā)展的不同階段其激烈程度不同而已?！北R琦介紹說，但是，直到新中國成立以后，我國沙漠科學(xué)的真正研究和防沙治沙的實(shí)踐活動才有了質(zhì)的飛躍。

盧琦稱，新中國治沙與共和國建設(shè)基本同步，按時(shí)間進(jìn)程中國治沙70年大致可分為三個(gè)階段。

首先，全民動員、進(jìn)軍沙漠的起步階段。1949年新中國成立之初，中央政府就十分重視沙化治理問題，成立了林墾部，組建了冀西沙荒造林局，動員群眾，開啟了漫漫治沙長路。進(jìn)入20世紀(jì)50年代，我國的防沙治沙工作空前高漲，國務(wù)院成立了治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，在陜西榆林成立了陜北防護(hù)林場、在陜西榆林和甘肅民勤等沙區(qū)實(shí)現(xiàn)了首次飛播造林種草試驗(yàn)，治沙技術(shù)不斷提高。1956年，包蘭鐵路沙坡頭段50多公里穿越騰格里沙漠，在蘇聯(lián)專家彼得洛夫的指導(dǎo)下，使用草方格沙障固沙技術(shù)并取得成功。1959年，由中國科學(xué)院組織各領(lǐng)域眾多科技工作者對我國的大部分沙漠、沙地和戈壁開展了綜合考察，建立了6個(gè)綜合試驗(yàn)站及數(shù)十個(gè)中心站，初步形成了北方沙漠觀測、科研和試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺。

其次，國家意志、工程帶動的發(fā)展階段。1978年，國務(wù)院正式批復(fù)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，開啟了我國以重大工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境的序章，成為生態(tài)建設(shè)史上的里程碑事件。20世紀(jì)80年代，我國先后頒布了一系列法律法規(guī)，對荒漠化地區(qū)自然資源的保護(hù)及管理提供了法律保障。1991年國務(wù)院召開了第一次全國防沙治沙工作會議，之后又出臺了《1991—2000年全國防沙治沙規(guī)劃綱要》并啟動了《全國防沙治沙工程》。2000年伊始，退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程試點(diǎn)等國家重大生態(tài)工程先后啟動，由此開啟了由國家重大生態(tài)工程帶動荒漠化治理的新高度。

最后，以外促內(nèi)、提速增效的推進(jìn)階段。1994年10月簽署的《聯(lián)合國荒漠化公約》標(biāo)志著我國的荒漠化防治工作正式與國際接軌，從中央到地方，多層次、跨領(lǐng)域、齊抓共管的管理體制逐步形成。

從1995年提交第一個(gè)國家履約行動方案到2017年成功舉辦《聯(lián)合國荒漠化公約》第十三次締約方大會（COP13），我國荒漠化防治工作由以外促內(nèi)達(dá)到了國際領(lǐng)先的新局面。2016年6月17日，在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定后的第一個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”，我國發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，啟動實(shí)施“一帶一路”防沙治沙工程。

實(shí)現(xiàn)“雙減”，“三字經(jīng)”搭配“四梁八柱”成效凸顯

防沙治沙、國土綠化既是遏制我國北方土地退化的重大舉措，又是我國應(yīng)對荒漠化的國家行動。70年來，中國的防沙治沙工作在不斷探索中穩(wěn)步前進(jìn)，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。

盧琦表示，我國經(jīng)過長期積極的探索，采取了一系列行之有效的政策措施，不斷加大荒漠化防治力度，全國荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢已得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)監(jiān)測期的“雙減”（面積減少、程度減輕）。

然而，由于我國荒漠化和沙化土地面積的基數(shù)較大，形勢不容樂觀，防治任重道遠(yuǎn)。

“中國的治沙方案隨我國社會狀況的變化幾經(jīng)變更?！北R琦告訴記者，早期受限于經(jīng)濟(jì)條件，我國治沙采用全民動員的形式；中期荒漠化程度加劇，我國推出了全國布局，重點(diǎn)防護(hù)，以大型生態(tài)工程為代表的治沙模式；新時(shí)期結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，我國采用全域治理，倡導(dǎo)人們從傳統(tǒng)治沙到合理用沙，向著“人退沙退”的百年目標(biāo)努力。

盧琦說，長期的荒漠化防治工作中，我國積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納出治沙：防、治、用“三字經(jīng)”，還有綜合治理的“四梁八柱”，即政府主導(dǎo)、全民參與、科技支撐、法規(guī)保障的“四梁”；做規(guī)劃、上工程，建機(jī)構(gòu)、確權(quán)責(zé)，全民義務(wù)植樹運(yùn)動，企業(yè)加盟、民間組織（NGO）助力，科學(xué)研究與技術(shù)推廣，荒漠化監(jiān)測預(yù)警與觀測研究網(wǎng)絡(luò)，建規(guī)立法和優(yōu)惠政策的“八柱”。

在我國的荒漠化治理和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不僅企業(yè)發(fā)揮著重要作用，還涌現(xiàn)出一批個(gè)人治沙典型，如寧夏的王有德、陜西的石光銀和牛玉琴等。他們依托“治理荒沙，利用荒沙”的發(fā)展思路，通過“公司+農(nóng)戶+基地”為沙區(qū)農(nóng)牧民增收、沙區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，闖出了一條新路。

此外，以中國綠化基金會、中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會、內(nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會等為代表的民間組織和社會團(tuán)體，也籌資實(shí)施荒漠化防治項(xiàng)目。

近年來，國家又出臺林業(yè)補(bǔ)貼政策、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等各種扶持政策，大力支持荒漠化防治工作。

在荒漠化防治技術(shù)應(yīng)用與推廣方面，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及許多縣（市）都建立了技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，大量荒漠化防治技術(shù)及信息能夠及時(shí)共享。政府部門和高等院校、研究所也定期舉辦職業(yè)培訓(xùn)，編輯發(fā)行技術(shù)推廣手冊，普及和推廣荒漠化防治知識與技術(shù)。

“尤其是，我國作為世界上第一個(gè)將防沙治沙納入法律的國家，這在世界防沙治沙史上也是一次偉大的實(shí)踐?！北R琦如是說。

“24字方針”，中國治沙方案走向世界

2020年4月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，會議審議通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體實(shí)施，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。

“這不僅為中國沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新的政策要求，也為新時(shí)代中國防沙治沙指明了新高度、新方向、新思路?！北R琦說，新時(shí)代治沙方略，要面向2035年、對接聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)國家需求，總體可概括為“24字方針”：保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)治理、整體增強(qiáng)。具體措施安排體現(xiàn)為：

一是師法自然，謀劃工程。謀劃和實(shí)施新時(shí)代國家重點(diǎn)專項(xiàng)生態(tài)工程，包括“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程（第六期）、天然林保護(hù)工程（第三期）、退耕還林還草工程（第三期）、京津風(fēng)沙源治理工程（第三期）等。嚴(yán)格按照“因地制宜、分類施策”的原則，適水適綠，宜荒則荒。

二是綜合整治、提升能力。以國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為骨架，在“三線”（生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限）、“四體系”（科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系）框架下，率先啟動開展25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程。

三是全域治理、強(qiáng)身健體。按照局域、區(qū)域、流域等不同生物-地理單元，實(shí)施整體管控、系統(tǒng)治理，全域提質(zhì)增效。針對主要大江、大河，特別是北方的黃河、塔里木河、黑河、石羊河、黨河、疏勒河等流域，實(shí)施全流域治理和修復(fù)工程。工程區(qū)內(nèi)則強(qiáng)基固本、夯實(shí)成果。

在荒漠化形勢日益嚴(yán)峻的今天，如何有效地將中國防沙治沙經(jīng)驗(yàn)推向全球，集各國之力，共同應(yīng)對全球尺度上的荒漠化難題，是中國治沙人面臨的新的挑戰(zhàn)。

中國政府通過打造平臺、推廣技術(shù)、構(gòu)建體系3種方式，向世界推廣中國防沙治沙的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國的治沙方案走向世界是對中國數(shù)代治沙人勞動成果的高度肯定，也是中國義不容辭的大國責(zé)任。為此，特提出全球攜手治理荒漠化的4項(xiàng)建議。

首先，制定《聯(lián)合國荒漠化公約》議定書，統(tǒng)一全球履約和守約“度量衡”。其次，構(gòu)建全球觀測網(wǎng)絡(luò)，建立基于大數(shù)據(jù)的荒漠化監(jiān)測評價(jià)體系。定期實(shí)施全球荒漠（化）監(jiān)測評估（每5年1次），遙看旱地變化方寸間。

再次，編制全球自然沙漠（遺產(chǎn)）名錄，為后代留下一片原生沙海。

最后，啟動“遏制荒漠化”全球治理行動，構(gòu)建干旱區(qū)人類命運(yùn)共同體。以中國率先實(shí)現(xiàn)土地退化零增長的范例引領(lǐng)全球，力爭實(shí)現(xiàn)2030年土地退化零增長。