3部門要求：推進“排放超標汽車”維修和報廢

本刊記者 肖獻法 文

為貫徹落實《大氣污染防治法》、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22 號)、《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)大氣〔2018〕179 號)有關(guān)要求，加快建立實施汽車排放檢驗與維護制度，防治在用汽車排放污染，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局于2020年6月19日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》，要求地方各級生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管部門：要統(tǒng)一思想，提高認識，強化組織協(xié)調(diào)，形成聯(lián)防聯(lián)控機制，推動構(gòu)建汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度，有效推進超標排放汽車維護修理，減少汽車排氣污染物排放。《通知》從“主體責任”“聯(lián)動管理”“監(jiān)督管理”3方面進行了具體安排。其中：“汽車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享”“汽車未經(jīng)檢驗合格或未取得檢驗合格標志上路的，應(yīng)當依法進行處罰”“經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，仍不符合在用機動車排放標準的，應(yīng)當強制報廢”等要求，均牽動著廣大汽車生產(chǎn)企業(yè)和廣大車主的神經(jīng)。

落實“汽車排放檢驗和汽車排放性能維護修理”主體責任

(1)對于“汽車排放檢驗機構(gòu)”，《通知》要求：地方各級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要督促指導汽車排放檢驗機構(gòu)依法落實汽車排放檢驗主體責任。

《通知》說：汽車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當依法通過資質(zhì)認定(計量認證)，使用經(jīng)依法檢定合格或校準的排放檢驗設(shè)備，按照相關(guān)規(guī)范進行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。要嚴格實施GB 18285-2018《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》和GB 3847-2018《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》等檢驗標準，(除無法手動切換兩驅(qū)模式的全時及適時四驅(qū)車型，因適用特殊技術(shù)或存在安全隱患無法上線檢測的車型，以及執(zhí)法檢查等特殊情況使用雙怠速法和自由加速法外)，要全面按標準使用簡易工況法、加載減速法。(部分內(nèi)容此略)。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信端等便于公眾獲取的方式公布本行政區(qū)域汽車排放檢驗機構(gòu)的信息并及時更新。汽車排放檢驗機構(gòu)要在辦事大廳、休息區(qū)醒目位置張貼本地區(qū)可維護修理單位信息，便于車主聯(lián)系和送修。

(2)對于“汽車排放性能維護(維修)站”，《通知》要求地方各級交通運輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導汽車排放維護修理工作。

《通知》說：取得汽車維修經(jīng)營備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動機維修的三類汽車維修企業(yè)，可作為汽車排放性能維護(維修)站。(部分內(nèi)容此略)。

《通知》要求，汽車排放性能維護(維修)站：應(yīng)按照《機動車維修管理規(guī)定》、有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范、汽車生產(chǎn)(含進口)企業(yè)公開的維修技術(shù)信息、機動車排放檢驗報告單及車載排放診斷系統(tǒng)記載信息等，對超標排放車輛進行科學診斷和合理維護修理。完成排放超標維護修理后，要按照規(guī)定向托修方交付維修結(jié)算清單，并通過汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)將汽車排放維護修理信息及時上傳到當?shù)亟煌ㄟ\輸部門，并注明是超標排放維護車輛。對于屬于二級維護、總成修理、整車修理作業(yè)的車輛，維護修理完成并維修竣工質(zhì)量檢驗合格的，應(yīng)簽發(fā)《機動車維修竣工出廠合格證》。超標排放汽車經(jīng)診斷后，確實無法修復的或維護修理后仍然無法達到規(guī)定排放標準的，應(yīng)如實告知托修方，由托修方?jīng)Q定是否繼續(xù)維護修理。

此外，地方交通運輸部門可以根據(jù)工作實際，按照公開公平公正的原則，遴選一定比例制度完善、技術(shù)公認、維修質(zhì)量信譽考核等級在AA及以上、群眾滿意度高的汽車排放性能維護(維修)站作為“汽車排放性能維護(維修)技術(shù)示范站”。“技術(shù)示范站”應(yīng)掛牌運營，發(fā)揮汽車排放污染維護修理技術(shù)示范作用，并主動接受社會監(jiān)督。汽車排放性能維護(維修)站及其技術(shù)示范站均應(yīng)重視和持續(xù)加強排放超標汽車診斷和維護修理能力建設(shè)，加大技術(shù)投入和人員培訓，穩(wěn)定提升超標排放汽車維護修理技術(shù)。

實施“汽車排放檢驗、維護和違法處罰”聯(lián)動管理

《通知》要求，各省級生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門應(yīng)通過“信息閉環(huán)管理”來實現(xiàn)汽車排放檢驗與維護制度聯(lián)動，以及對超標排放汽車的閉環(huán)管理。超標排放汽車的排放檢驗信息和維護修理信息，應(yīng)分別按照生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部有關(guān)技術(shù)要求，通過汽車排放檢驗信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)上傳至各自省級系統(tǒng)，并通過兩省級系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，按規(guī)定制度作出處理。(部分內(nèi)容此略)。

對于“超標排放汽車”，《通知》稱：汽車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)通過書面告知(告知書式樣見附件)、手機短信等方式通知汽車所有人或使用人到汽車排放性能維護(維修)站維護修理。汽車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)積極為復檢車輛提供預(yù)約服務(wù)、開辟綠色通道、實行檢測費優(yōu)惠等便利措施?！俺瑯伺欧牌嚒钡狡嚺欧艡z驗機構(gòu)復檢的，汽車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)通過系統(tǒng)查詢其維護修理記錄作為復檢憑證。暫不具備信息化條件的地區(qū)，汽車排放檢驗信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)前，可以將維修結(jié)算清單或者《機動車維修竣工出廠合格證》作為復檢憑證。汽車未經(jīng)檢驗合格或未取得檢驗合格標志上路行駛的，應(yīng)當依法進行處罰。

對于“超標車輛”和“經(jīng)維修后仍然超標車輛”，《通知》特別指出：在用機動車排放大氣污染物超過(排放)標準的，應(yīng)當進行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應(yīng)當強制報廢。其所有人應(yīng)當將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記、拆解、銷毀等處理。

強化“汽車排放檢驗與維護”的監(jiān)督管理

《通知》要求，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要會同交通運輸、公安交管、市場監(jiān)管部門完善監(jiān)管執(zhí)法模式。推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修、市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢測的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。

《通知》提出：地方各級生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門要依法加強“汽車排放檢驗機構(gòu)”的監(jiān)督檢查，可采取現(xiàn)場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監(jiān)控排查等方式，強化對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管；對于異地登記車輛排放檢驗比較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構(gòu)，應(yīng)作為重點對象加強監(jiān)管。(部分內(nèi)容此略)。

《通知》還稱：地方各級交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強“汽車排放性能維護(維修)站”監(jiān)督檢查。地方各級交通運輸部門要充分發(fā)揮汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)作用，提升行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管能力，(部分內(nèi)容此略)。對于不具備維護修理能力、用強制或者虛假信息誘導欺騙的方式向托修方違規(guī)搭售排放維護修理項目或配件裝置、有意夸大配件裝置性能或維修效果、群眾舉報投訴多的汽車排放性能維護(維修)站，要依法依規(guī)加強監(jiān)管和處罰，規(guī)范凈化汽車排放超標維護修理的市場秩序；對使用假冒偽劣配件維護修理、破壞汽車車載排放診斷系統(tǒng)、采用臨時更換汽車污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗等行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；對有關(guān)汽車排放性能維護(維修)技術(shù)示范站存在違法違規(guī)情形的，除按照上述規(guī)定要求處罰外，還應(yīng)撤銷其示范站稱號，并向社會公告。

此外，交通運輸部牽頭組建“汽車排放檢驗與維護專家委員會”，加強對汽車排放檢驗與維護工作的技術(shù)支持，開展相關(guān)政策標準研究評估，進行國際學術(shù)交流，推動行業(yè)技術(shù)水平提升。各省級生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門要研究建立汽車排放檢驗與維護相關(guān)爭議調(diào)解機制，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。

要充分認識建立“汽車排放檢驗與維護制度”的重要意義

《通知》說，當前我國汽車超標排放、監(jiān)管尚未形成閉環(huán)的問題依然突出，隨著汽車保有量持續(xù)快速增長，汽車排放已經(jīng)成為大氣環(huán)境污染的重要來源之一。

據(jù)悉，2018年，我國汽車定期排放檢驗一次通過率約90%左右，其中柴油貨車定期排放檢驗一次通過率約85%左右；部分超標汽車未得到有效維修，采用臨時更換汽車污染控制裝置、偽造檢驗結(jié)果等弄虛作假方式通過排放檢驗；汽車超標排放、維護不徹底問題突出?！洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確指出“實施在用汽車排放檢測 與強制維護制度”；《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動 計劃》明確要求“建立完善機動車排放監(jiān)測與強制維護制度(I/M 制度)”。“汽車排放檢驗與維護制度”是指依法對在用汽車排放進行定期檢驗、監(jiān)督抽測和維護修理，使汽車排放符合相關(guān)標準要求的管理制度。

目前，北京、江蘇、 廣東、四川等地已建立實施汽車排放檢驗與維護制度，取得了較好成效。S