林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題與處理措施研究

美林鎮(zhèn)人民政府 內蒙古 赤峰 024400

1 引言

林業(yè)資源是我國經濟社會發(fā)展中的重要資源類型，在近年來我國經濟飛速發(fā)展的階段，也加大了林業(yè)資源保護力度，積極推行退耕還林等一系列林業(yè)保護策略，而且通過封山禁牧的方式推動林業(yè)產業(yè)的深度發(fā)展。此種封山禁牧的策略就是在規(guī)定區(qū)域禁止農牧民放牧的山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護策略，此種策略不僅有助于鞏固林業(yè)工程建設成果，而且起到維護生態(tài)平衡和保護自然環(huán)境等重要作用，符合目前我國提出的人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。但是在我國各地區(qū)大力實施封山禁牧策略的過程中也出現(xiàn)了諸多問題需要解決。

2 林業(yè)發(fā)展過程中實施封山禁牧的必要性

在我國的山區(qū)地區(qū)由于地域等不同原則造成此地區(qū)的經濟發(fā)展水平相對落后，人們的生活水平較低，此地區(qū)的農民通常以畜牧業(yè)以及林業(yè)為主要的經濟來源。但是在無節(jié)制的發(fā)展畜牧業(yè)的過程中也對植被造成不同程度的破壞，影響了此地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)健康發(fā)展，尤其會對造林工程造成嚴重破壞，表現(xiàn)出林木成活率和保存率較低的問題，甚至部分地區(qū)沒有林木生長。但是根據我國開展封山禁牧的經驗可知，通過此策略的嚴格執(zhí)行，可以顯著提升林木的成活率和保存率，林木的長勢也比較好。但是如果沒有嚴格實施封山禁牧策略，則表現(xiàn)出林木被啃食精光以及被踩踏嚴重等問題，還會激化林業(yè)和畜牧業(yè)之間的矛盾，造成人力和財力的損失問題。因此，為了促進林業(yè)健康發(fā)展，就需要在規(guī)定區(qū)域內開展嚴格的封山禁牧策略。

3 林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題

3.1 偷牧現(xiàn)象比較嚴重的問題 正如前文所述，在山區(qū)為了發(fā)展林業(yè)而在規(guī)定區(qū)域內開展封山禁牧策略，會影響此地區(qū)長期以來以畜牧業(yè)為主農民的正常生活，導致其失去生活來源、難以維持生計。雖然在我國推行封山禁牧策略的同時也在逐漸改進畜牧養(yǎng)殖方式，由傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式向規(guī)?；︷B(yǎng)方式推進。但是在此過程中并沒有得到多數農戶的支持，這不僅由于農戶普遍難以達到規(guī)?；︷B(yǎng)的標準，而且由于缺乏有效和完善的飼料供給系統(tǒng)，造成了養(yǎng)殖成本的增加和經濟收入的降低。因此，在上述形勢下就會出現(xiàn)部分農民采取偷牧方式來降低養(yǎng)殖成本的現(xiàn)象。以某地區(qū)為例，在按照國家相關規(guī)定實施封山禁牧策略之后，顯著改善了林業(yè)發(fā)展情況，提升了此地區(qū)的水土涵養(yǎng)能力，降低了出現(xiàn)沙塵天氣的概率。但是此策略的實施也使得部分農戶的收入顯著降低，因此部分農戶就采用偷牧的方式來獲取免費的飼料。經過此地區(qū)的林業(yè)主管部門統(tǒng)計可知，僅一年的時間內，林業(yè)部門就抓獲偷牧行為40多起，造成的林業(yè)牧草損失超過了28%，嚴重影響此地區(qū)的林業(yè)發(fā)展，這也是目前開展林業(yè)保護工作中需要重點解決的問題。

3.2 基層干群關系逐漸惡化的問題 在開展上述林業(yè)保護工作中，針對頻繁出現(xiàn)的偷牧現(xiàn)象，如果加大打擊力度，就會影響此部分農戶的經濟收入，這就會導致基層干部群眾之間的關系逐漸惡化。比如在按照我國的森林法和草原法等法律采取強制性措施來嚴厲處罰偷牧行為的過程中，針對此種民事犯罪行為，通常按照牧民的牛羊只數量進行加倍處罰。但是盡管是嚴格按照上述法律法規(guī)進行嚴厲懲治，并沒有從根本上解決此問題，反而會激化干部和群眾之間的矛盾，不利于封山禁牧策略在此地區(qū)的推廣實施。

4 林業(yè)保護中封山禁牧現(xiàn)存問題的處理對策

4.1 在加大對偷牧行為打擊力度的同時，做好宣傳教育工作 在目前大范圍實施封山禁牧策略的過程中，相關的法律法規(guī)也在逐漸完善，地方政府在實施此策略的過程中需要提高對偷牧現(xiàn)象的重視，加大對此行為的打擊力度，嚴厲打擊頂風作案的現(xiàn)象，有效減少和防止偷牧問題。此外，為了從根本上規(guī)避偷牧行為，還需要強化領導，針對具有社會性和公益性的封山禁牧項目，不僅要分解調整地方封山禁牧工作，明確具體崗位的職責內容，保證在規(guī)定時間內保質保量完成封山禁牧工作。而且還要求地方林業(yè)部分發(fā)揮自身的表率作用，積極開展有效的宣傳工作，向廣大農牧民群眾宣傳封山禁牧策略的意義。還要結合農牧民的切身利益開展針對性的教育培訓工作，保證其了解正確的法律法規(guī)常識，養(yǎng)成良好的林地保護意識，正確理解封山禁牧策略的內涵以及未來長遠打算，保證此封山禁牧工作的順利開展。此外，還要積極推進規(guī)?；︷B(yǎng)畜牧業(yè)的發(fā)展，向農牧民培訓規(guī)?；︷B(yǎng)相關技術方法并提供足夠的技術、政策以及資金支持，大力發(fā)展規(guī)?；︷B(yǎng)，逐漸轉變農牧民的傳統(tǒng)生產方式，引導農牧民培育良種并對養(yǎng)殖技術體系進行優(yōu)化。

4.2 加強對封山禁牧策略實施情況的監(jiān)督管理工作 為了確保封山禁牧策略的有效實施，需要對林業(yè)、農業(yè)以及畜牧業(yè)等部門的職責內容進行明確，通過明確且完善的監(jiān)督機制，發(fā)揮政府部門的職能作用來引導農牧民嚴格按照封山禁牧程序開展各項生產活動，通過教育工作來提升農牧民的群體意識以及林業(yè)保護能力。在上述過程中，為了封山禁牧政策和相關管理工作的有效實施，可以在引導農牧民的過程中采取“教育+統(tǒng)籌規(guī)劃”的方式，在推動林業(yè)健康發(fā)展的同時，也有助于緩和基層干部群眾之間的關系，提高農牧民對封山禁牧策略的支持力度，提升此策略的實施效果。

5 結語

在目前我國加大林業(yè)保護力度的發(fā)展進程中，我國提出了有效的封山禁牧策略。但是在此策略的實施過程中會不可避免影響當地牧民的正常生產、導致其經濟收入的減少，這就會引發(fā)偷牧問題，而在政府部門打擊偷牧行為的過程中也會造成基層干群關系的惡化。因此，在開展林業(yè)保護工作中的封山禁牧策略實施過程中，需要通過強化領導和宣傳教育的方式正確和積極引導廣大農牧民，還要加大偷牧現(xiàn)象打擊力度，同時要完善封山禁牧監(jiān)督機制，搞好基層干群關系，推動封山禁牧策略的順利實施，起到保護林業(yè)資源并推進林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。