淺論加強基層林業(yè)站建設(shè)促進林業(yè)發(fā)展

袁文杰

（金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)林業(yè)站，安徽 金寨 237300）

現(xiàn)階段林業(yè)站的主要工作方式是通過行政命令和手段開展各種活動，以發(fā)揮示范效應(yīng)，通過思想政治工作方法或行政手段，為經(jīng)濟建設(shè)所服務(wù)。早在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中就已經(jīng)明確提到了林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的基層機構(gòu)是林業(yè)發(fā)展的根本，這也是本次研究的切入點。

1 當(dāng)前我國基層林業(yè)站建設(shè)工作的主要問題

在傳統(tǒng)觀念下，基層林業(yè)站的建設(shè)問題總會圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或人員素質(zhì)管理等方面進行討論，并且將長期以來的發(fā)展缺陷歸咎于地方政府的重視程度不足或管理機制不完善等方面。但此類問題并不是基層林業(yè)站存在的核心問題，其根本內(nèi)容在于難以發(fā)揮良好的工作職能和服務(wù)能力等方面。

1.1 基層林業(yè)站難以發(fā)揮有效職能

從20 世紀80 年代以來，全國林業(yè)站都圍繞著宣傳管理與執(zhí)法組織服務(wù)等職能，開展各項工作，在當(dāng)時的社會背景下，取得了良好的成果。但現(xiàn)代社會農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化程度較大，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，集體林權(quán)制度改革的不斷深入讓基層林業(yè)站的職能弱化，難以滿足鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求和科技信息服務(wù)的發(fā)展需要。尤其是在管理方面體現(xiàn)出明顯弱化趨勢，集體林權(quán)制度改革之后，某些鄉(xiāng)村地區(qū)的林木資源管理工作主要由農(nóng)民自己開始實施，某些森林防火和病蟲害防治等技術(shù)層面的工作則在林業(yè)部門的輔助下展開，且取得了一定成果。但很多村民仍然認為林業(yè)站在組織職能的發(fā)揮方面存在問題，尤其是撫育作業(yè)等的效果并不突出，基層林業(yè)站的職能發(fā)揮體現(xiàn)出“虛化”現(xiàn)象。

1.2 基層林業(yè)站缺乏服務(wù)能力

從目前的工作現(xiàn)狀來看，某些基層林業(yè)站的工作尚未進入常態(tài)化和穩(wěn)定發(fā)展階段，無論是工作人員的業(yè)務(wù)能力，還是林業(yè)站本身的職能發(fā)揮，都是長期困擾的頑疾。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息與科技技術(shù)的發(fā)展讓林業(yè)站承擔(dān)了示范作用，旨在為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。無論是科技信息，服務(wù)能力還是信息獲取能力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的服務(wù)職能發(fā)揮都存在著明顯問題。產(chǎn)生此類現(xiàn)象的主要原因在于組織體系建設(shè)存在缺陷。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在設(shè)置上和管理體制上存在著諸多形式，但由于形式不統(tǒng)一，導(dǎo)致某些林業(yè)站未能發(fā)揮其作用，多元管理體制下的矛盾非常突出，也會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。一旦出現(xiàn)權(quán)力分配和責(zé)任問題，就會導(dǎo)致在雙重管理機制下的基層林業(yè)站業(yè)務(wù)工作受到極大阻礙。

1.3 社會環(huán)境的發(fā)展和轉(zhuǎn)變

社會環(huán)境的發(fā)展和轉(zhuǎn)變是導(dǎo)致基層林業(yè)站工作問題的客觀因素，這里所指的環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩種類型。硬環(huán)境即自然環(huán)境，軟環(huán)境即人文環(huán)境。相比于自然環(huán)境的制約，社會人文環(huán)境對基層林業(yè)站職能發(fā)揮的影響程度顯然更加突出。首先是農(nóng)村人口大面積向城市轉(zhuǎn)移，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的年輕勞動力大量外流，部分生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)村只有少數(shù)老弱病殘留守，這使得鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)的人力水平和物理水平都處于較低的層次。其次是鄉(xiāng)村人情習(xí)俗的約束力淡化，未能有效利用林業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)要素，給林業(yè)站的職能發(fā)揮帶來極大程度影響。這說明農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)顯著薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)脆弱區(qū)的勞動力缺失直接使得林業(yè)站建設(shè)工作難以取得有效突破性進展[1]。

2 基層林業(yè)站的建設(shè)與林業(yè)發(fā)展策略

2.1 強化新時期的職能建設(shè)工作

建設(shè)科技服務(wù)型基層林業(yè)站是有效發(fā)揮資源管理和生態(tài)文化建設(shè)的核心要求。同時也能為廣大農(nóng)民提供良好的科技服務(wù)，符合中國鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的客觀需要。無論從全國林業(yè)發(fā)展趨勢，還是從鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展需求角度來看，建設(shè)科技型林業(yè)站，都是基層林業(yè)站改革與林業(yè)發(fā)展的切實選擇。建設(shè)生態(tài)文明是中國現(xiàn)代化步伐的戰(zhàn)略任務(wù)之一，林業(yè)工作本身肩負著重要的歷史使命，所以生態(tài)文明建設(shè)需要將發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。中國在這一方面進行了具體的戰(zhàn)略規(guī)劃實施，要求以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向促進結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持將科技進步與創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要模式。面對新的發(fā)展機遇，中國林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)也應(yīng)該整體推進，加強對林業(yè)站的新時期職能建設(shè)工作，將具體內(nèi)容貫徹到林業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的實踐過程當(dāng)中。雖然近年來受到諸多不利因素的影響，基層林業(yè)站的職能發(fā)揮開始弱化，但如果我們能借助科技手段和改革的逐漸深入，就能在政策的正確指導(dǎo)下適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要[2]。

2.2 建設(shè)服務(wù)型林業(yè)站

林權(quán)制度改革工作的進一步深入和國家政策的調(diào)整與優(yōu)化，在林業(yè)經(jīng)濟高度發(fā)展的地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動應(yīng)具有良好的自主權(quán)，讓林業(yè)站更好地發(fā)揮服務(wù)職能。鄉(xiāng)村林業(yè)的政策環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，林業(yè)站的客觀生存條件發(fā)生了很大變化，各級政府和林業(yè)行政部門也應(yīng)加大改革力度，突出科技信息服務(wù)的重要性，強化服務(wù)意識，將林業(yè)站建設(shè)成為具有服務(wù)職能的中心平臺[3]。

2.3 社會環(huán)境轉(zhuǎn)變下的綜合發(fā)展目標

雖然社會環(huán)境轉(zhuǎn)變明顯，但我們?nèi)匀灰鶕?jù)林業(yè)發(fā)展實際建設(shè)相應(yīng)管理制度，力爭建成體系健全和設(shè)計合理的基礎(chǔ)林業(yè)站。需要注意的是，林業(yè)站的組織體系建設(shè)不僅與自身的發(fā)展有關(guān)，還涉及到其他各類組織結(jié)構(gòu)的工作改進，例如林業(yè)站與行政管理部門或高?？蒲袡C構(gòu)都可以成為有效連接的組織系統(tǒng)，在共同的管理目標下實現(xiàn)垂直管理和多層次管理，以此為基礎(chǔ)提升工作效率，保障職能的有效發(fā)揮。

3 結(jié)語

基層林業(yè)站的總體建設(shè)目標將圍繞管理有效和體系健全的方向不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施功能的前提下保障管理體系和管理要素的有效性，在政府部門和其他行政部門的大力支持下，從服務(wù)能力提升的角度出發(fā)為我國林業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵支持，在配合工作下共同研究未來科學(xué)有效的基層林業(yè)站激勵機制和相關(guān)約束機制。